新安江是長三角地區重要的跨界河流，千島湖是我國極為難得的優質水資源，加強千島湖水資源保護意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記多次對此作出重要指示，浙江、安徽兩省著眼大局，聯合推進新安江—千島湖生態環境保護修復和污染治理，促進傳統產業轉型升級，積極發展新興綠色產業，形成了全流域生態環境共同保護的“新安江模式”，生態環境質量持續改善，跨省界斷面水質達到地表水環境質量Ⅱ類標準。新安江年均向千島湖輸送近108億立方米清水，千島湖水質實現同步改善，為皖南、浙北、浙中地區生產生活用水提供了堅強保障，筑起了長三角地區重要生態屏障。與此同時，也存在部分水體水質不能穩定達標、區域面源污染控制水平有待提高、生態環境質量仍需進一步改善、上下游發展不平衡等問題。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好探索高水平保護和高質量發展同步推進路徑，共同保護新安江—千島湖流域生態環境，推進建設綠色美麗長三角，根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》，現就新安江—千島湖生態環境共同保護合作區(以下簡稱合作區)建設制定如下方案，合作區范圍包括安徽省黃山市、宣城市和浙江省杭州市。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，以生態環境共同保護為主線，以綠色低碳高質量發展為路徑，從源頭控制污染，走互利共贏之路，加強生態環境分區管控，一體推進全域生態環境修復建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，探索跨界流域生態環境保護新路徑新模式，為長三角地區率先建設美麗中國先行區夯實基礎。
——堅持生態優先、綠色發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，夯實綠色本底、發展生態經濟、壯大綠色產業，以高水平生態環境保護支撐長三角一體化高質量發展，同步推進區域協調發展和生態文明建設。
——堅持五水統籌、系統治理。統籌水環境、水生態、水資源、水安全、水文化，實施分區分類差異化管理，落實精準、科學、依法治污要求，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著力提高新安江—千島湖流域生態系統自我修復能力和穩定性。
——堅持共保聯治、上下聯動。打破行政壁壘，強化政策協同，建立健全區域污染聯防聯治協作機制，構建一體化保護新格局，更好發揮上下游政府部門、廣大社會群體生態環境保護積極性。
——堅持改革創新、先行先試。積極探索跨區域生態環境協同治理和合作發展新機制，開展資金、產業、人才等多元化合作，拓寬生態產品價值實現路徑，合力構建市場化、多元化生態環境保護協作機制。
到2027年，合作區生態環境穩定向好，跨省界斷面水質持續改善，國家地表水考核斷面水質達標率100%，縣級以上集中式水源地水質達標率100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城區生活污水處理率達到96%以上，城鄉黑臭水體基本消除，化肥農藥施用量實現零增長，森林覆蓋率穩居全國前列。生態環境治理協同性、系統性、整體性顯著提升。綠色發展取得明顯成效，產業合作更加多元，區域生態環境共同保護與一體化高質量發展新格局基本形成。
到2035年，合作區生態環境質量全國領先，高水平保護和高質量發展充分協調，打造成為山水相濟、人文共美的美麗河湖建設新樣板。
二、協同推進水生態修復和全域生態保護
(一)打造流域清水廊道。嚴格沿河臨湖岸線管理，推進河湖水系連通與河流清水廊道建設，構建河湖水系生態網絡。
1.實施新安江流域水生態修復與水土流失治理工程，建設河口生態和河湖岸線緩沖帶，在確保防洪安全前提下，對千島湖、休寧橫江國家濕地公園、屯溪三江濕地等開展保護修復。大力開展生態清潔小流域建設。
2.對地質災害易發地段的河岸兩側堤岸實施固坡綠化工程，以休寧橫江國家濕地公園等作為沿江岸線整治重點，加快清理新安江干流及主要支流、千島湖河湖灘地和消落帶的無序種植。
3.實施水生生物及其重要棲息地保護工程，加強水生生物資源養護，設立河灘濕地生物多樣性核心區及緩沖區，優化生物種群配置，實現水體的生態平衡和自我凈化。加強水產種質資源保護區建設和管理。
4.依法劃定河湖管理范圍，加強水事、農業活動管理，強化岸線用途管制和節約集約利用。嚴格執行禁漁期制度，加強跨省聯合執法，嚴厲打擊非法捕撈行為。
(二)共保用水安全。堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，不斷提升水資源節約集約安全利用能力、水資源優化配置能力、水旱災害防御能力、飲用水安全保障水平。
5.實施新安江—千島湖流域水文監測預警等動態管理，保障生態流量，提高流域水資源承載能力。統籌上下游、左右岸和干支流用水需求，優化調整新安江水庫功能定位，合理調控千島湖水位。
6.新建淳安秋口水庫等上游骨干水源工程，提高千島湖供水能力。加強飲用水水源保護區保護和治理，實施生態修復、設置應急及隔離防護設施，切實保障飲用水安全。推進鄉鎮河段防洪工程建設，加固重點河堤，提高防洪標準，全面提升新安江干流及豐樂河等主要支流防洪能力。
7.強化流域水資源剛性約束，以水定需、以水定產，量水而行，嚴格水資源論證和取水許可管理，落實水資源消耗總量和強度“雙控”，控制流域取用水總量。充分發揮流域相關管理機構作用，強化水資源統一調度、涉水事務監管和省際水事協調。
(三)合力保護重要生態空間。落實國土空間規劃，優化生產、生活和生態空間，嚴守生態保護紅線，實施一批重要生態系統保護和修復工程，提升生態系統多樣性、穩定性、可持續性。
8.以千島湖水質保護為關鍵，新安江、富春江為生態廊道，黃山、白際山、天目山等為生態屏障，打造全域保護的生態安全格局。
9.實施生態空間協同保護工程，暢通河湖水網廊道，完善生態防護林體系，強化山地、農田等生態系統服務功能。
10.共建合作區生物多樣性監測網絡、數據庫系統和信息共享機制，加強珍稀瀕危和重點保護野生動植物協同保護。強化松材線蟲病區域聯防聯控聯治，加強森林防火和古樹名木保護。
三、協同做好源頭控制和溯源治理
(四)實施入河排污口專項整治。加強和規范排污口監督管理，協同各地區污染物排放標準，推進信息互通和數據共享，建立健全入河排污口設置審批、排查整治長效機制。
11.按照“有口皆查、應查盡查”要求開展排污口排查，摸清分布情況、排放方式、排污主體、排污類型等信息，建立流域排污口臺賬清單。
12.按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求，開展排污口整治。嚴格規范入河(湖)排污口設置，劃定禁止設置和限制設置區域，從嚴管控入河(湖)污染物排放。
13.建立新安江流域上下游相互銜接的排污口信息平臺，加強與排污許可、環評審批等信息管理平臺的數據共享。完善排污許可證管理辦法。
(五)強化農業面源污染防治。優化調整種植業結構與布局，持續推進化肥農藥減量增效和農業有機廢棄物資源化利用。
14.開展河湖岸線周邊平緩型農田面源污染治理，實施岸線及地勢平緩區域的農田面源污水導流工程，聯合制定生態凈化工程建設規范，修建農田氮磷生態攔截溝渠、農田排水收集設施、多塘系統和人工濕地。開展坡度25°以下茶園面源污染治理。
15.推行有機肥替代、水肥一體化等技術，完善農藥區域統一配送管理辦法，全面推進生物農藥、農藝調控等病蟲害綠色防控技術。推廣實施農藥實名制、化肥定額制。
16.加快推進畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、處理、利用體系建設，提高養殖污染治理和資源化利用水平。加強地膜源頭監管和分類利用處置，推動將廢舊地膜納入農村生活垃圾處理和循環利用體系。科學劃定千島湖水產養殖區域、確定養殖容量，優化養殖結構。
(六)推進城鄉生活污染治理。統籌完善污水垃圾處理設施布局，以垃圾減量化、分類就地處理、循環利用為導向，完善治理標準，提升城鄉生活污染治理能力。
17.實施城市污水處理設施建設工程和尾水外排達標區建設工程，推行“污水零直排”，推進老舊污水設施有機更新，加快城鎮污水管網建設，削減入河湖污染物負荷。
18.推廣“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推進農村人居環境綜合整治提升，加快建設農村污水處理設施及污水管網，逐步實現鄉鎮政府駐地和中心村生活污水處理設施全覆蓋。鼓勵因地制宜開展微改造提升、微循環發展等具有地方特色的探索實踐。
19.完善新安江沿岸生活垃圾收運處置體系和城市生活垃圾分類考核制度，積極推進生活垃圾、餐廚垃圾等資源化利用。
(七)加強工業污染協同整治。提高清潔生產水平，集中治理工業污染，合理布局工業污水處理設施，強化跨區域治污協同。
20.全面推行清潔生產，開展造紙、有色金屬、農副產品加工、制革、化工等重點行業專項整治，支持清潔生產技術和有利于環境與資源保護的產品研發及推廣。禁止在集雨區范圍內違規新建化工、農藥及重金屬排放等重污染產業。
21.開展工業園區水污染整治和地下水污染滲漏排查，完善園區及企業的環保管理制度，強化“散亂污”行業污染整治。新建、改建、擴建工業園區同步完成污水集中處理基礎設施、污水收集管網設施建設。
(八)提升環境協同治理能力。共建生態環境監測體系，精準識別突出環境問題，提升流域環境監控預警能力。
22.強化生態環境分區管控實施應用，落實生態環境準入清單。加強環保產品標準、環保技術規范對接，推動生態環境保護立法協同、政策協調，促進跨區域、跨部門、跨層級聯合執法。
23.建立和落實新安江流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制，推進應急物資信息共享、跨省調動，聯合開展環境應急演練，有效提升應急處置能力。
24.健全一般工業固體廢物、危險廢物一體化監管體系和跨區域非法傾倒監管聯動機制，聯合打擊固廢危廢非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。
四、協同促進高水平保護和高質量發展
(九)推動產業合作發展。發揮區域比較優勢，共建合作區產業協同發展新機制，共推綠色發展、共謀轉型升級。
25.發揮下游地區數字經濟領先優勢，強化輻射帶動作用，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信等新興技術與上游地區傳統優勢產業深度融合。圍繞大健康、數字經濟等打造高能級產業合作平臺。
26.推動汽車電子、綠色包裝、飲料等傳統優勢產業向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型升級。
27.支持有條件的省際毗鄰區域借鑒推廣長三角生態綠色一體化發展示范區經驗，探索在黃山市、宣城市建設若干省際毗鄰區域新型功能區，建立成本共擔、利益共享的產業合作新機制。
(十)共建長三角生態產品基地。合力打造流域生態品牌，保障優質生態產品供給，暢通運輸銷售渠道，加強宣傳推廣，促進綠色消費。
28.打造區域生態產品品牌，推動產品聯動宣傳推廣，鼓勵優質茶品共創茗茶品牌系列，提升健康水品牌知名度。定期聯合開展生態產品推介活動。
29.打造“3小時鮮活農產品物流圈”，支持黃山市、宣城市特色農產品積極開拓杭州市等地市場，打造面向長三角地區的特色農產品產業鏈。完善農產品全過程控制、全鏈條追溯的信息化監管體系。
(十一)加強文旅合作開發。依托新安江—千島湖流域優美自然風光和豐富文化資源，在加強文化旅游資源保護基礎上，完善文旅基礎設施建設，開發推廣高品質文旅產品。
30.高水平建設杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，支持建設大黃山世界級休閑旅游度假目的地。聯合開發跨區域精品旅游線路，推動新安江—千島湖—富春江水上黃金旅游線建設。在確保數據安全的前提下，鼓勵共享旅游大數據、假日旅游流量信息等，共同推進智慧旅游發展。
31.深入挖掘杭黃沿線詩畫文化，創作一批杭黃詩畫系列出版物，共建新安江—富春江詩路文化帶。實施文化優勢互補計劃，發揮杭州市優質文創企業技術優勢和黃山市、宣城市文化資源優勢，聯合推出一批標志性文創產品。依托浙皖兩省科研機構和高校聯合組建專家智庫，開展徽文化、良渚文化、新安文化、宋韻文化等研究。構建具有新安江—千島湖流域特色的生態文化傳播體系。
(十二)推進基本公共服務便利共享。逐步縮小上下游地區基本公共服務差距，不斷提升基本公共服務一體化發展的緊密度、協同度、融合度，努力共建共享高品質基本公共服務。
32.鼓勵采取集團辦學、結對幫扶、開設分校等方式，加大上下游地區基礎教育領域合作力度。推動浙江省“教育魔方”等優質數字教育資源向上游地區開放。
33.發揮杭州市高水平醫院在品牌、技術和管理等方面的優勢，通過組建醫聯體、設立分院、委托管理等模式，提升黃山市、宣城市醫療服務水平。
34.推進實施統一的基本醫療保險政策，逐步實現藥品目錄、診療目錄、醫療服務設施目錄的統一。推進跨省門診慢特病直接結算或毗鄰地區異地藥店直接結算。探索以社會保障卡為載體建立合作區居民服務“一卡通”，在醫保異地結算、交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。
35.推進養老服務設施、服務標準和照護需求標準的跨省互認互通，探索養老服務補貼跨省結算。
五、協同推進生態環境保護機制建設
(十三)健全生態產品價值實現機制。堅持以保障自然生態系統休養生息為基礎，增值自然資本，厚植生態產品價值，充分考慮不同生態產品價值實現路徑，推動生態產品價值有效轉化。
36.全面開展生態產品基礎信息調查，形成生態產品目錄清單、生態產品調查監測評價“一張底圖”。有序開展新安江等重要水體、自然保護地等自然資源確權登記，明確生態產品權責歸屬。
37.探索建立統一規范的生態系統生產總值核算標準與模式，推動生態產品價值核算結果在生態資源權益交易等領域的應用。探索用水權市場化交易、排污權有償使用和交易。研究建立生態積分體系，引導市場主體多元化投入。
(十四)完善生態環境保護協作機制。統籌資金、人才、科技、產業等，強化利益聯結和共享，為共同保護生態環境夯實要素支撐和機制保障。
38.浙皖兩省聯合出資設立生態環境共同保護合作發展專項資金，主要用于合作區生態保護、環境治理、產業合作、公共服務等領域。浙皖兩省共同制定出臺專項資金籌集和使用辦法。
39.共同搭建人力資源供需和高技能人才共享平臺，推動人力資源、就業崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發布。探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。支持專業技術人才職業資格、專業技術職務任職資格、繼續教育學時等在合作區內互認互準。推廣浙江省“山海協作”模式，支持上下游地區機關、園區、學校、醫院等通過互派掛職、雙向交流等方式深化干部交流合作。
40.引導中國科學技術大學、浙江大學等與合作區開展產學研協作，高水平建設浙江大學黃山技術轉移中心等。加強氮磷污染防控、水土流失控制、流域健康評價、生態產品價值轉化等關鍵技術研究、協同攻關，共同推廣水生態修復、水產養殖尾水治理、農村面源污染治理等適用技術。
六、保障措施
(十五)加強組織實施。堅持加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到合作區建設各方面全過程。浙江省、安徽省人民政府要加強組織指導，切實履行合作區建設的主體責任，在不新增行政編制前提下建立專責機制，密切協同配合，推動本方案各項任務落實落細。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，在規劃編制、項目安排、體制創新等方面對合作區建設給予積極指導和支持。中央區域協調發展領導小組辦公室將及時跟進實施進展，統籌做好督促協調，推動解決合作區建設中跨區域、跨部門重大問題，組織開展本方案實施情況監測評估，及時總結推廣生態環境共同保護的好經驗好做法。
(十六)強化政策支持。合作區中示范性、跨區域的重大建設項目，優先納入長三角一體化發展重大項目庫，在投資安排、用地指標、環評保障、能耗指標等安排上予以積極支持。支持符合改革方向的有關生態環境保護政策在合作區先行先試、系統集成、集中落地。鼓勵在合作區舉辦相關領域國際性會議、活動等，更好展示生態環境保護成果。
(十七)營造良好氛圍。加大對合作區建設成效及創新經驗的宣傳力度，統籌做好政策解讀和輿論引導，大力倡導綠色發展方式和生活方式，增強人民群眾生態文明意識，激發社會主體參與合作區建設的積極性和主動性，形成全社會共同參與的良好氛圍。
