貴單位提出的《關于進一步加強污泥處置和利用的建議》已收悉。感謝貴單位對我市生態環境保護工作的關心。現就提案提出的有關問題回復如下。
一、統籌提升污泥處置和利用能力
（一）城鎮生活污水處理廠污泥。城鎮生活污水處理廠污泥富集了污水中的污染物，含有大量的氮、磷等物質以及有機物、病毒微生物、寄生蟲卵、重金屬等有毒有害物質，做好污泥處置工作，是確保污水處理效能、防止污染物進入自然環境的關鍵重要措施。我市城鎮生活污水處理廠污泥主要通過土地利用、建材利用、焚燒發電、衛生填埋水泥窯協同等方式處置，日均污泥產生量約350噸。我市強化生活污水處理廠污泥處置監管，要求污水處理運營單位全程跟蹤污泥處理處置情況，加強污泥處置制度建設和臺賬管理，建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，對污泥處置后產物的去向、用途、用量等進行詳細記錄。
（二）白酒污水污泥、窖泥處置情況。目前，全市白酒污水處理廠污泥產生量大約為400噸/天，4家企業能處置白酒污水處理廠污泥。分別是貴州鴨溪發電有限公司、仁懷市建臺水泥廠、播州西南水泥有限公司、遵義博宇環境有限公司協同二郎電廠處置一般固廢。其中仁懷市白酒污水處理廠污泥問題尤為突出。仁懷市政府高度重視白酒污泥、窖泥處置，積極行動，邀請多家單位現場調研，制定污泥處置解決方案，最終選擇分步實施的模式。一是低溫干化降低污泥含水率達到減量，最終交電廠、水泥廠等處置。目前，污泥低溫干化設備及技術服務采購項目已于2022年5月17日在遵義市公共資源交易中心公開招標，5月24號將中標通知書發放于中標單位，預計完工時間：2022年7月30日。二是明確仁懷市水務投資開發有限公司，積極尋找合適的污泥處置項目，擬在仁懷市轄區內再建設一座污泥集中處置場。
（三）規劃布局情況。完善白酒工業產業區的污水污泥、廢棄窖泥處理設施，能有效減少白酒產業對環境的破壞。我市編制遵義市國土空間規劃中統籌考慮了白酒工業產業區的布局，下一步在片區控制性國土空間規劃編制中進一步落實，結合白酒工業園產業區的處理技術和工藝，科學確定建設污水污泥、廢棄窖泥處理設施建設標準。在審批白酒工業園產業區設計方案時，建議將污水污泥、廢棄窖泥處理設施納入白酒工業園產業區項目建設。
（四）安排部署情況。市生態環境局高度重視白酒行業污泥處置，一是印發了《遵義市生態環境局關于成立白酒行業污泥處置工作領導小組的通知》。同時成立了整治工作組，負責研究制定白酒行業污泥處置工作方案，提出可行性建議；協調對接市直有關部門、各縣（市、區）、第三方處置單位和技術機構，推進污泥處置調研、整治等相關工作。二是下發《遵義市生態環境局關于召開白酒污水處理廠污泥、窖泥處置工作會的通知》，召集各分局和火力發電廠、水泥窯協同處置企業、垃圾焚燒發電企業共同協商解決解決白酒污水處理廠污泥、窖泥處置的問題。
（五）規劃編制情況。目前，貴州省工業和信息化廳已制定印發了《貴州省“十四五”大宗工業固體廢物綜合利用規劃》，其中我省重點發展的大宗工業固體廢物為工業副產石膏（磷石膏、脫硫石膏）、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、尾礦、酒糟、赤泥和電解錳渣等。對于生活垃圾、生活污泥等嚴格按照相關要求，鼓勵采用水泥窯進行協同處置。同時我市也正在編制《遵義市“十四五”工業發展規劃》，在大宗工業固廢資源綜合利用工作方面，重點推廣實施水泥窯協同處置生活固廢項目，鼓勵綜合利用煤矸石、粉煤灰、磷石膏等工業廢渣、建筑垃圾和生活垃圾。
二、嚴厲打擊污泥污染環境違法行為
（一）開展日常監管工作
一是高度重視。市生態環境局多次專題研究污泥從產生、收集、轉運、貯存、利用、處置等環境監督管理工作。二是強化調度，印發了《遵義市生態環境局關于做好污泥產生、處置情況統計調查的通知》《遵義市生態環境局關于加強白酒行業污水處理廠污泥、窖泥和其他行業工業固體廢物管理的通知》，調度污泥產生及處置情況。三是納入“雙隨機”檢查。將污水處理廠和白酒生產企業納入“雙隨機”檢查，臺帳是否齊全，污泥的產生量、去向是否明確，污泥產生單位和接收單位的臺帳是否一致，處理處置單位是否有能力接收污泥。四是嚴格執法。對存在弄虛作假、故意不正常處置、非法轉移、不規范處置等違法行為，一律嚴肅查處。
市工業和能源局嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求，制定并印發了《2021年遵義市工業和能源局履行生態環境保護職責工作要點》（遵市工業發〔2021〕11號）和《遵義市產業園區污水處理設施整改專項行動方案》等文件，積極配合市生態環境局等部門對全市開發區（工業園區）污水處理設施運行情況、污水管網建設、收集及處理效果開展督導檢查。同時指導仁懷市開展“四改造一建設四提升”工作，白酒制造企業通過“水冷改風冷”等方式，大大降低了生產廢水的產生量，從而減少污水處理廠污泥的產生量。
（二）嚴查將污泥作為有機肥原料
《有機肥料》(NY/T 525-2021）新標準明文規定，生產有機肥禁止選用粉煤灰、鋼渣、污泥、生活垃圾（經分類陳化后的廚余廢棄物除外）等禁用類原料。作為有機肥料企業的監管部門，新標準2021年6月1日正式實施以來，市農業農村局及時將新標準通知到縣（區、市）并宣傳到轄區有機肥生產企業，同時會同縣（區、市）農業農村、綜合行政執法等部門對轄區有機肥生產企業及市場進一步排查，未發現企業以類似禁用類（污泥）為原料生產有機肥，遵義市內未發現以“污泥養殖蚯蚓——生產有機肥”建設項目。目前我市共有合法有機肥生產企業14家，正常運轉的有機肥生產企業10家，4家企業面臨肥料登記證到期未續、或擬轉停產；有機肥企業的《肥料登記許可》由貴州省農業農村廳審批，市級農業部門主要行使屬地監管、檢查、指導的職能。
（三）貫徹落實《固廢法》等法律政策
一是市生態環境局充分利用世界環境日、生態日、節能周等組織開展了系列宣傳活動，指導企業正確履行固廢污染防治義務，組織全局干部職工認真學習了《固廢法》等法律法規。二是市工業和能源局組織部分工業企業到貴陽市參加貴州省資源節約綜合利用協會舉辦的新《固廢法》宣貫會議，既提高工業企業對新《固廢法》的認識，又幫助企業解析了固體廢物常見的環境違法行為和相關法律責任，使企業相關負責人也更加準確地了解到固體廢物管理工作重要性和必要性。三是按照滿足《完善資源綜合利用增值稅政策》(財稅公告2021年第40號)“資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄（2022年版）”中利用污水處理后產生的污泥生產微生物蛋白、土壤調理劑等產品的增值稅一般納稅人企業可享受增值稅即征即退的政策，加大宣傳引導企業力度，推進循環經濟健康發展。
三、構建污泥污染環境防治聯防聯控體系
一是根據《固廢法》七十一條第二款規定：“縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當將污泥處理設施納入城鎮排水與污水處理規劃，推動同步建設污泥處理設施與污水處理設施，鼓勵協同處理”。水務部門應加強對城鎮生活污水污泥的利用和處置去向的跟蹤核查，建立工作臺賬，定期調度城鎮生活污水處理廠廠內污泥穩定化處理情況，督促其開展污泥泥質自行監測，及時制定污泥處理處置應急預案。配合住建部門跟蹤抽查城鎮生活污水污泥綜合利用泥質情況，與農業農村、工信部門密切配合，嚴格管控城鎮生活污水污泥進入農用領域以及農用有機肥生產領域。
二是緊盯重點項目，加強對企業的環境監管力度，嚴格環評手續辦理。為確保白酒項目實施后區域環境質量不降低、不惡化，實現區域“增產不增污”，要求凡是新建、技改、擴建建設項目必須要進行環境影響評價，而且，要求項目實施須嚴格按照由環評機構做出的環評報告書或報告表特別是審批部門做出的批復意見執行，確保項目投產后環境質量不惡化。
三是市農業農村局將根據“有機肥料（NY/T 525-2021）”之規定，配合省農業農村廳做好有機肥生產企業的考核登記換證工作；配合生態環境、水務、工信、綜合行政執法、質量監督等相關部門加大對有機肥生產企業及市場的檢查指導力度，杜絕問題有機肥的產生，確保轄區有機肥產品的安全性、可靠性，從而為遵義“三農”的生產發展保駕護航。
四是我市將針對城鎮污水處理廠污泥、白酒污水污泥、廢棄窖泥加強和部門之前的溝通和協作，建立工作協調機制，嚴格污泥綜合利用項目準入，定期會商研判污泥處置和利用過程中的突出問題。共同從源頭上控制城鎮生活污水污泥、白酒廢水污泥等工業污泥進入農用領域以及農用有機肥生產領域，暢通線索移交渠道，共享執法信息，形成嚴打合力。確保城鎮生活污水污泥處置和利用領域的環境安全，切實解決我市污泥處置和綜合利用難問題。
2022年6月22日
