江蘇省住房和城鄉建設廳文件
蘇建城〔2013〕140號
省住房城鄉建設廳關于印發《江蘇省城市餐廚廢棄物處理規劃編制綱要（試行）》的通知
各省轄市城管局、蘇州市市容市政局，昆山、泰興、沭陽縣（市）城管局：
為貫徹落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，推進《江蘇省餐廚廢棄物處理規劃（2012-2020）》的實施，指導各地做好餐廚廢棄物處理規劃編制工作，加快推進全省餐廚廢棄物處理，我廳制定了《江蘇省城市餐廚廢棄物處理規劃編制綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），現印發給你們，并提出如下意見，請遵照執行：
一、高度重視，提高對規劃編制工作重要性的認識。當前，餐廚廢棄物處理工作受到各級黨委政府和社會各界的高度關注，省政府頒發的《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》和省委省政府印發的《全省美好城鄉建設行動實施方案》對餐廚廢棄物處理工作提出了明確的要求。編制餐廚廢棄物處理規劃是做好餐廚廢棄物處理工作的重要依據和保障，各地城管部門要高度重視規劃編制工作，組織有關人員認真學習，全面掌握《綱要》內容，會同城鄉規劃主管部門，以城市總體規劃和環衛專業規劃為指導，抓緊編制餐廚廢棄物處理規劃，將規劃內容納入到國民經濟和社會發展計劃中，并在城市詳細規劃中作出具體安排。
二、明確目標，抓緊完成規劃編制工作任務。各地要按照《綱要》的要求，根據省住房城鄉建設廳、省發改委、省環保廳、省財政廳等四部門印發的《江蘇省餐廚廢棄物處理規劃（2012-2020）》中確定的具體工作目標和任務，結合當地實際，加強研究，委托具有相應資質的規劃編制單位，抓緊組織開展規劃編制工作，確保在2013年年底前完成編制工作。
三、規范程序，確保規劃編制工作質量。各地要加強餐廚廢棄物處理規劃的區域統籌工作，統籌安排餐廚廢棄物處理設施服務范圍內的設施布局和收運體系建設；同時對餐廚廢棄物納入相鄰城市進行統籌處理的縣（市）也要組織編制餐廚廢棄物處理規劃，并做好規劃銜接。實行規劃分級指導與評審制度。省轄市和省直管縣試點城市的餐廚廢棄物處理規劃須報送省住房城鄉建設廳組織評審并修改完善后，報所在地人民政府批準實施。縣（市）的餐廚廢棄物處理規劃須報送省轄市環衛主管部門組織評審并修改完善后，報所在地人民政府批準實施。省轄市環衛主管部門要強化對縣（市）的指導，保證規劃編制質量。
附件：江蘇省城市餐廚廢棄物處理規劃編制綱要（試行）
江蘇省住房和城鄉建設廳
2013年3月22日
附件：
江蘇省城市餐廚廢棄物處理規劃編制綱要（試行）
規劃成果應包括規劃文本、規劃圖件和附件（規劃說明、專題研究報告、基礎資料匯編）三部分。附件中基礎資料匯編及專題研究報告可根據需要編制。
前 言
簡述規劃編制的背景、意義、技術路線、編制過程等。
第一冊 規劃文本
第一章 總則
規劃的編制目的、規劃期限及規劃范圍等內容。
第二章 規劃原則及目標
規劃的指導思想、規劃依據、規劃原則、規劃目標及指標等內容。
第三章 產生量預測
規劃范圍內2015年及2020年等規劃目標年的餐廚廢棄物產生量、收運量和處理量的預測。
第四章 收運體系
明確規劃范圍內餐廚廢棄物的收運模式和收運流程，以及所需裝備的數量、規模。
第五章 處理設施
明確規劃范圍內2015年及2020年等規劃目標年餐廚廢棄物處理設施的建設標準、規模、選址、用地。
研究實現無害化處理的主要工藝流程，以及資源化利用的方案。
第六章 實施計劃
重點明確近期（2015年）、中遠期（2020年）餐廚廢棄物收運、處理工程建設的具體內容及投資。
第七章 保障措施
規劃實施的保障措施。
第八章 附則
包括：對規劃的效力定位、規劃成果文件組成、規劃審查審批程序、規劃解釋權等事項的說明
第二冊 規劃說明書
第一章 城市概況
第一節 自然條件
城市的地理位置、面積、行政轄區，地形、地質、地貌、氣象，流域（區域）內河、湖（庫）水系、地震烈度、高程系統等。
第二節 社會經濟
城市在國家、地區中的地位和作用�，F狀城市人口及分布，城市支柱產業、三產及其分布情況、經濟發展水平等。
第三節 城市總體規劃概況
城市性質、規劃年限、規劃范圍、規劃人口。
規劃總體布局，如主要居住區、商業中心面積及分布等。
第二章 現狀及分析
第一節 行業基本情況
餐廚廢棄物處理行業發展總體概況，包括：
現行機構的設置、運營管理、人員裝備基本情況；
城市餐廚廢棄物產生源數量及分布情況；
城市現狀餐廚廢棄物產生、收運處理模式、設施標準及處置去向等基本情況。
第二節 現狀產生量
規劃基準年規劃范圍內餐廚廢棄物產生量、組份及理化特性，餐廚廢棄物中的廢棄食用油脂產生量及理化特性應另列。
第三節 收運體系
規劃基準年規劃范圍內餐廚廢棄物收運模式、收運量，以及現狀收運裝備情況。餐廚廢棄物中的廢棄食用油脂收運現狀應單獨說明。
第四節 處理處置
規劃基準年規劃范圍內餐廚廢棄物處理設施運行情況（設計規模、建設規模、運行規模、建設用地、處理工藝、處理標準、資源利用情況），產品產量及去向。
餐廚廢棄物中的廢棄食用油脂處理現狀應單獨說明。
第五節 現狀分析
餐廚廢棄物收運處理及處置現狀成就與問題分析。
第六節 相關規劃的概述與協調
摘錄區域規劃、城市總體規劃及有關專業規劃（主要包括國民經濟發展規劃、環衛工程規劃、環境保護規劃等）中與本規劃密切相關的內容、結論等。
提出需要本規劃與之協調的內容。
第三章 規劃原則及目標
第一節 規劃依據
國家現行有關法律、法規，專業技術規范、標準，行業主管部門的規范性文件，地方性法規和規章，城市總體規劃和其他相關規劃。
第二節 規劃年限和范圍
1、規劃年限：近期為2015年，中遠期為2020年。各地可根據城市總體規劃的規劃期限確定遠期年限。
規劃基準年為規劃編制年的上一年。
2、規劃范圍：重點是城市總體規劃確定的中心城區建設用地范圍，各地根據需要可統籌城鎮發展，擴大研究范圍。
第三節 規劃原則
結合城市經濟發展水平，針對城市餐廚廢棄物特點和現狀收運處理水平，提出改善人居環境、推進生態文明建設的規劃原則，體現統籌發展、規劃引領、設施共享、技術先進、資源利用、經濟可行等要求。
第四節 規劃目標和指標
1、規劃目標：定性表述餐廚廢棄物處理近遠期發展將達到的總體水平。
2、規劃指標：因地制宜，量化城鎮餐廚廢棄物處理相關控制指標，主要指標見表1。
表1 餐廚廢棄物處理規劃指標
|
序號
|
內容
|
2015年
|
2020年
|
||
|
1
|
餐廚廢棄物集中收集率（%）
|
||||
|
2
|
餐廚廢棄物無害化處理率（%）
|
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|
3
|
餐廚廢棄物處理設施負荷率（%）
|
||||
|
4
|
餐廚廢棄物資源化利用率（%）
|
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|
廢棄食用油脂資源化利用率（%）
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5
|
數字化監管系統覆蓋率
|
數字化監管平臺建立
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|
收集桶計量覆蓋率（%）
|
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車載GPS覆蓋率（%）
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全過程無盲點監控覆蓋率（%）
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注1、餐廚廢棄物集中收集率：獲得相關部門許可或備案的單位回收的餐廚廢棄物占全部產生量的比例。
2、餐廚廢棄物處理設施負荷率：實際日平均處理量與設備設計處理能力的比例。
3、餐廚廢棄物資源化利用率：餐廚廢棄物資源化總量占處理總量的比例。
第四章 產生量預測
第一節 組份及理化性質
對現狀餐廚廢棄物組份及理化特性進行分析，科學研究其變化趨勢，用以指導餐廚廢棄物及廢棄食用油脂處理工藝的選擇。
目前省內部分城市餐廚廢棄物組份和理化特性詳見下表，供無資料的城市編制規劃時參考。
表2 我省部分城市餐廚廢棄物組份表 單位：%
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食物垃圾
|
紙張
|
塑料
|
木頭
|
骨頭
|
金屬
|
油
|
其它雜質
|
|
|
徐州
|
86.61
|
3.22
|
0.85
|
0.71
|
4.47
|
0.1
|
3.38
|
0.66
|
|
常州
|
94.82
|
0.08
|
0.48
|
0.03
|
2.59
|
0.45
|
1.30
|
0.25
|
|
淮安
|
90.09
|
0.80
|
0.70
|
1.01
|
5.20
|
0.1
|
2.00
|
0.10
|
表3 我省部分城市餐廚廢棄物理化性質表 單位：%
|
含水率
|
成分
|
|||||||
|
平均水份
|
干物質
|
粗蛋白
|
粗纖維
|
粗脂肪
|
鈣%
|
鈉%
|
灰分
|
|
|
徐州
|
78.87
|
21.13
|
20.21
|
3.32
|
24.34
|
4.42
|
11.60
|
|
|
常州
|
84.82
|
15.18
|
||||||
|
蘇州
|
84.43
|
15.57
|
20.45
|
29.29
|
10.00
|
|||
|
淮安
|
87.00
|
13.00
|
16.73
|
2.52
|
30.00
|
0.73
|
0.76
|
|
|
揚州
|
85.51
|
14.49
|
21.55
|
30.13
|
12.16
|
|||
第二節 產生量和收運量
根據城市規劃常住人口及流動人口（包括旅游人口和學生人數）規模，考慮城市人均餐廚廢棄物產生量的變化趨勢，合理預測近期、中（遠）期服務范圍內餐廚廢棄物的產生量，并依據確定的規劃目標計算收運量和處理量。
根據餐廚廢棄物的產生量預測，考慮人均廢棄食用油脂產生量的變化趨勢及與餐廚廢棄物產生量的比例，合理預測近、遠期服務范圍內廢棄食用油脂的產生、收運和處理量。
無資料的地區，可參照人均餐廚廢棄物產生量每萬人0.8~1.2噸/日、廢棄食用油脂產生量每萬人0.13~0.25噸/日進行預測。
第五章 收運體系
第一節 收運基本要求
提出餐廚廢棄物產生單位和收運單位職責，明確餐廚廢棄物的收運基本要求。餐廚廢棄物中廢棄食用油脂的收運基本要求宜另列。
第二節 收運體系建設
根據餐廚廢棄物（廢棄食用油脂）處理、處置設施服務范圍，結合餐飲行業、食品加工和單位食堂具體情況，按照“集中處置，就近收運”的原則，綜合考慮城鎮餐廚廢棄物（廢棄食用油脂）產生量和運距等，多方案比選，確定經濟高效的收運模式和合理的餐廚廢棄物收運流程。
第三節 收運裝備配備
根據餐廚廢棄物收運需求，合理配置專用車輛等收運裝備，明確所需裝備的數量、規模等。
第六章 處理設施
第一節 處理設施布局
遵循集中與相對集中處理為主、分散處理為輔，城鎮統籌、有利于資源化利用等原則，按照需求預測的結論，結合設施的服務范圍，合理確定近期、中（遠）期的餐廚廢棄物處理設施的建設標準、規模、選址、用地，明確保護要求及保護范圍。
第二節 處理工藝選擇
綜合現狀餐廚廢棄物成分、地方居民生活習俗等相關因素，從有利于餐廚廢棄物資源化利用著手，確定適宜的餐廚廢棄物無害化處理工藝。工藝選擇時可參照住房城鄉建設部《餐廚垃圾處理技術規范》（CJJ184-2012）執行。
餐廚廢棄物處理工藝選擇時宜考慮今后居民廚余納入處理系統時的接口。
第三節 無害化處理和資源化利用
餐廚廢棄物應實現無害化處理，并在此基礎上力爭實現資源化利用，通過建設油脂、固形物和液體利用為一體的資源化利用體系，通過多方案比較，分析資源化產品特點及其市場前景，計算各種產品的產出量并提出產品出路。
第七章 建設管理
第一節 制度建設
根據各地餐廚廢棄物收運處置的實際，制定完善餐廚廢棄物管理辦法及相應的實施措施，指導各地有序推進餐廚廢棄物處理工作。
第二節 機構設置
提出餐廚廢棄物管理機構的組織架構、職責分工，明確各類從業人員配置的要求和數量。
第三節 信息化建設
明確信息化建設具體內容及要求，構建餐廚廢棄物收運、處理、運營的信息化系統，實現全過程的監管。
第四節 應急系統建設
明確餐廚廢棄物收運體系和處理設施在應急工況時的安全對策。
第八章 實施計劃
第一節 工程建設
根據餐廚廢棄物的產生量預測以及服務范圍內各類規劃人口規模，確定近期和中（遠）期餐廚廢棄物處理工程建設的具體內容，各項設施建設標準、布局、規模、選址和用地面積，確定相應收運、轉運設施，車輛配備的數量、標準等。近期需明確年度建設計劃。
第二節 投資估算
對餐廚廢棄物收運、處理設施工程、信息化建設等進行投資估算，對餐廚廢棄物處理體系運營管理和維護、監管等費用進行資金估算，并提出資金籌措計劃。
近期工程建設資金和運營費用需明確年度投資計劃。
第三節 效益分析
對規劃的經濟效益、社會效益以及資源環境效益進行分析。
第九章 保障措施
從政策法規、技術進步、資金保障、監督管理、公眾參與等方面提出規劃實施保障措施。
第三冊 圖件
1、城市總體規劃圖
規劃需提供現行城市總體規劃的用地規劃圖。
2、餐廚廢棄物處理現狀圖
圖紙中應標明現狀餐廚廢棄物處理設施的相關信息，宜標明集中的現狀餐廚廢棄物產生源的分布示意。
3、收運范圍示意圖
圖紙中應標明規劃餐廚廢棄物處理設施所對應的服務范圍、規劃的集中餐廚廢棄物產生源分布示意，以及餐廚廢棄物收運的主要路徑。
4、餐廚廢棄物處理設施布局規劃圖
圖紙中分別注明近期、中（遠）期的規劃餐廚廢棄物處理設施布局、規模、選址和用地面積。
圖件應能準確和充分反映規劃內容，必要時可增加相關示意圖。
第四冊 其他附件
一、基礎資料匯編
包括規劃編制中涉及的相關基礎資料、參考資料及文件等。同時也包括規劃編制時根據需要編制的城市餐廚廢棄物產生量計算表、餐廚廢棄物收運處置設備及設施統計表、工程投資估算表等附表。
二、專題研究報告
各地在規劃編制過程中可根據需要，對規劃中某些問題進行專題研究，以提高規劃的科學性，如：對各類餐廚廢棄物產生量的專題研究；對各類處理工藝及其經濟性的專題研究；對統籌設施布局的多方案技術與經濟比較的專題研究等。
| 附件： | |||
| 《江蘇省城市餐廚廢棄物處理規劃編制綱要》.doc | |||
