日前，天津市發展改革委發布關于印發天津市海河流域中下游區域水環境綜合治理與可持續發展試點實施方案（2022—2024年）的通知，詳情如下：
市發展改革委關于印發天津市海河流域中下游區域水環境綜合治理與可持續發展試點實施方案（2022—2024年）的通知
津發改區域〔2022〕26號
濱海新區人民政府、東麗區人民政府、西青區人民政府、津南區人民政府、寧河區人民政府，市規劃資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村委：
經市人民政府同意，現將《天津市海河流域中下游區域水環境綜合治理與可持續發展試點實施方案（2022—2024年）》印發給你們，請結合工作實際認真貫徹落實。
2022年1月29日
天津市海河流域中下游區域水環境綜合治理與可持續發展試點實施方案
一、總則
為貫徹落實《國家發展改革委辦公廳關于開展全國第二批流域水環境綜合治理與可持續發展試點工作的通知》（發改辦地區〔2021〕981號）要求，完成“按照陸海統籌、河海共治、系統治理原則，努力形成渤海之濱產綠融合發展的典型模式，為京津冀協同發展提供生態保障”的試點建設任務，特制定本方案。
（一）目的及意義
海河流域中下游區域水環境綜合治理與可持續發展試點的實施，是貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重大實踐；是深入推進京津冀協同發展重大國家戰略，構建環首都生態綠色屏障帶、打造增藍復綠的渤海之濱、實現產綠融合發展美好愿景的重要舉措。試點區域上連海河五大支流，匯經海河干流排入渤海，水環境綜合治理對于凈化上游來水，提升區域內水體水質，助力渤海綜合治理意義重大，并為海河流域其他區域水環境綜合治理提供經驗。
1.京津冀東部綠色生態屏障的重要組成部分。安全的水資源和水環境是京津冀協同高質量發展、社會經濟可持續的重要前提。京津冀對海河流域地表水資源開發利用率已達98%，流域天然地表徑流較少，生態基流難以保障，部分主要河段出現季節性斷流，河道自凈能力差，水污染問題依然嚴峻。以試點流域水系為單元，協調以黃港水庫、鴨淀水庫等湖庫為核心的干支流水庫群與中下游水系生態之間的關系，加強馬廠減河、月牙河等流域綜合治理，實現水系連通、水體循環，特別注重改善海河中下游段水體流態，提升河流自凈能力，將助力形成京津冀生態大格局，重塑生態新體系。
2.鞏固渤海綜合治理成果的重要措施。天津地處海河流域尾閭，河網水系縱橫密布，水環境治理是改善生態環境的重中之重。海河中下游不僅承擔著上游水域帶來的污染壓力，更是入海河流陸源污染治理的重點范圍，是渤海綜合治理攻堅戰的最前沿。試點流域水環境的綜合治理，是堅持陸海統籌、河海共治，深入打好渤海綜合治理攻堅戰的重要抓手，為入海河流消劣筑牢穩固的基礎。
3.構建“津城”“濱城”雙城格局的重要生態廊道。天津市構建“一市雙城”的空間結構，促進經濟綠色高質量發展，在“津城”“濱城”中間地帶打造貫通南北的津沽綠色生態屏障，融入京津冀環首都生態屏障帶，從而形成“雙城緊湊、中部生態”的格局。“津城”依漕運興盛，“濱城”因海發展，加快實施雙城間生態屏障帶的水生態環境治理、生態基礎設施建設，是提升轄區生態系統承載能力和生態景觀質量的基本保證，有助于加快創建人與自然和諧共生的現代化都市名片。
4.助推經濟社會高質量發展的水安全保障。“十三五”期間，天津市堅持“控源、治污、擴容、嚴管”多措并舉，“一河一策”精準發力，不斷鞏固水環境治理成效，推動水環境質量持續改善，國控斷面優良水質提升30個百分點，入海河流實現全面消除劣V類，近岸海域優良水質比例近七成，確保入海河流水質穩定達標。試點流域將根據區域水環境特性，充分發揮湖庫濕地調蓄凈化功能，修復河道自然生態，積極推廣有機農業，減少面源污染，改善區域內整體水生態環境面貌，為海河流域經濟社會高質量發展提供更加堅實的水安全保障。
（二）范圍及時限
試點區域位于海河流域中下游，中心城區和濱海新區之間，永定新河匯水區與獨流減河匯水區圍合的范圍，總面積約800平方公里。區域內現有16個街鎮，46個村。包括一級河道4條，總長57.9km，分別為永定新河、獨流減河、新開—金鐘河和海河。二級河道22條，總長268.4km，其中海河以北7條，海河以南15條。主要湖庫5座，總庫容1.39億m3。
試點工作實施期限為2022—2024年。方案涉及到的具體行政區域包括濱海新區、東麗區、津南區、西青區、寧河區五區，具體范圍詳見圖1-1。
圖1-1 試點區域范圍示意圖
（三）典型特征
針對試點區域地處海河流域九河下梢，上游來水質量嚴峻、環境容量極低的問題，圍繞服務京津冀協同發展重大國家戰略中建設環首都生態屏障帶的目標，通過加強黨對流域綜合治理工作的領導，系統推進科學空間開發格局構建、綠色低碳生產轉變、全面控源減污、水生態系統功能提升和體制機制創新，實施一批增藍復綠治理工程，探索生態產品價值實現的有效路徑，努力形成渤海之濱產綠融合發展的典型模式。
1.試點區位具備典型性
試點區域地處海河流域中下游，天津市中心城區和濱海新區之間，永定新河匯水區與獨流減河匯水區圍合的范圍，在水環境質量嚴峻、容量極低的現狀條件下，通過試點的實施，可支撐京津冀協同發展重大國家戰略中環首都生態屏障帶的建設。
2.與國家戰略具備結合性
試點的實施是深入推進京津冀協同發展重大國家戰略的重大舉措，是貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重大實踐，是優化城市結構，加快建設美麗天津的具體行動。
3.發展模式具備創新性
試點將在“津城”“濱城”間的綠色生態屏障帶中，采用生態環境導向型（EOD）城市開發模式，實現生態率先突破，探索生態產品價值的有效實現路徑，打造生態資源富集的“綠谷”、引領轉型發展的“綠峰”，努力形成渤海之濱產綠融合高質量發展的典型模式。
4.協調機制具備聯動性
試點將從京津冀協同發展的大環境、大生態、大系統著眼，把解決當前突出問題和構建京津冀六河五湖水生態保護與修復長效機制相結合，推進京津冀上下游聯防聯控，改善海河中下游段水體流態，提升河流自凈能力，助力形成京津冀生態大格局，重塑生態新體系，為京津冀協同發展創造良好生態環境發揮天津作用。
5.治理舉措具備多樣性
多措并舉實現根源提升，協調以黃港水庫、鴨淀水庫等湖庫為核心的干支流水庫群與中下游水系生態之間的關系，加強馬廠減河、月牙河等流域綜合治理，共安排人工濕地建設、河道溝渠生態治理、污染底泥清理、生態護岸建設、污水管網改造、入河排污口整治、污水處理系統提升7大類24個項目，實現水系連通、水體循環，提升河流自凈能力。
6.實施效果具備持續性
以水先行帶動產業升級，嚴格能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量，倒逼產業結構轉型升級。做到生態環境保護和新興產業培育同步發展，把開展流域治理的生態優勢轉化為發展勝勢，奮力推動經濟社會發展全面綠色轉型。
二、現狀與形勢
（一）基本情況
1.經濟社會發展基本情況
行政區劃。試點區域涉及濱海新區、東麗區、津南區、西青區、寧河區五區，擁有津南輔城，空港經濟區、開發區西區、濱海高新區、冶金工業園、海河教育園等功能區，以及東麗湖、軍糧城、天嘉湖、葛沽、小站、北閘口、八里臺、王穩莊等街鎮。現狀常住人口約115萬人，其中海河北岸約40萬人，海河南岸約75萬人。
試點區域產業發展基礎良好，分布有天津濱海高新區、天津經濟技術開發區西區等國家級園區，以及空港經濟區、八里臺工業區、小站工業區、津南開發區、賽達工業區等市級重點園區。
從產業空間分布特征看，海河南北發展特征差異明顯。海河以北地區，以大飛機、大火箭等為代表的國家重大項目紛紛落戶，集聚了空客A320、西飛國際、龐巴迪、古德里奇、阿爾斯通、神舟飛行器、運載火箭、長城汽車、中海油新能源基地、航天五院、金耀集團等一批國內外知名企業，形成了航空航天、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、醫藥健康、食品飲料、現代服務業等主導產業，高端產業加快集聚，成為國之重器代表。
海河以南地區，民營經濟快速發展，以津重重工機械、太平洋化學制藥、伊利康業冷凍食品、大裕汽車配件、巴泰克機械、福奇特電子、吉艾（天津）石油工程、易華錄信息技術、中建鋼構等為代表的中小企業加快在該區域內集聚，形成了金屬制品、裝備制造、模具制造、汽車零部件等主導產業，簇群經濟特征明顯。
2.自然環境基本情況
水系情況。試點區域內水系屬于海河流域的下游濱海段，地形地貌為濱海沖擊海積平原，水系結構呈稀疏型編織狀。區域內涉及萬家碼頭、永和大橋、生產圈閘和海河大閘4個國控斷面，萬家碼頭國控斷面位于西青區與靜海區交界的獨流減河水體，永和大橋國控斷面位于北辰區、武清區和寧河區三區交界處的永定新河水體，生產圈閘國控斷面位于津南區洪泥河水體，海河大閘國控斷面位于東麗區、津南區和濱海新區三區交界處的海河水體。
圖2-1 試點區域國控斷面點示意圖
試點區域內共有一級河道4條，二級河道22條，主要湖庫5座。其中：
（1）一級河道4條，總長57.9km。
表2-1 試點區域一級河道基本情況匯總表
（2）二級河道22條，總長268.4km。
表2-2 試點區域二級河道基本情況匯總表
（3）主要湖庫5座，總庫容1.64億m3，分別為黃港水庫0.87億m3、東麗湖0.16億m3、天嘉湖0.20億m3，官港湖0.07億m3和鴨淀水庫0.34億m3。
表2-3 試點區域湖庫基本情況表
土地利用。試點區域位于中心城區和濱海新區之間，是天津市快速城鎮化發展區域和城市邊緣區域，受城鎮化推進影響，試點區域原有生態環境急需實施生態修復和保護。為進一步統籌協調生產、生活、生態三大空間，區內用地劃分為生態空間、農村空間、城鎮空間和基礎設施空間四類，區域面積合計約800平方公里。
水文水資源。天津市屬重度缺水城市，隨著經濟社會的發展和上游用水量的增加，入境水量逐年減少。試點區域可供給河湖生態的水資源包括地表水、再生水以及外調水三類。一是地表水，2000-2016年平均地表水資源量為9.01億m3，比1956-2000年平均地表水資源量減少1.64億m3。同時天津市雨洪水資源具有北多南少的特點，2000-2016年北系河流入海水量為10.09億m3，其中海河3.28億m3，而南系河流入海水量僅為0.54億m3。二是再生水，試點區域已建成并運行的污水處理廠6座，總處理能力64.0萬m3/d，另有兩座位于雙城中間地區以外的污水處理廠，其排水進入北塘排水河后可大量用于雙城中間地區，8座污水處理廠全年污水處理量可達4.5億m3。三是外調水，天津市有引灤入津、南水北調中線兩個外調水源。2030年前，將增加南水北調東線水源。根據《灤河流域水量分配方案》（征求意見稿），75%保證率時天津分水量5.72億m3，凈水量4.44億m3。南水北調中線一期工程多年平均分配水量為10.15億m3，收水量8.63億m3，入水廠凈水量多年平均8.16億m3。
水環境質量。雙城中間地區水資源短缺，承接上游和境內污染負荷較大，水體自凈能力低，水環境質量不容樂觀。根據水質監測結果，近十年試點區域主要河流水質主要為Ⅴ類、劣Ⅴ類，主要污染物為化學需氧量、氨氮、總磷。試點區域涉及萬家碼頭、永和大橋、生產圈閘和海河大閘四個國控斷面，近10年水質情況如下：
圖2-2 國控斷面水環境變化情況
由于生產圈閘是“十三五”期間設置的國控地表水考核斷面，所以數據起自2014年；永和大橋是2016年設置的市控地表水考核斷面，2021年起成為國控斷面，所以數據起自2016年。
水生態系統。試點區域內水生態系統不容樂觀，現狀河道補水水源主要為地表水、海河環境水及再生水，來水水質有一定的差異，水體中的微生物含量差別較大，微生物群落分布狀態不穩定。隨著城市化進程加快，城市中道路、橋梁、建筑物等不可滲透表面不斷增長，汛期屋面、路面上沉積物的排入，使河道水質受到影響，水生態環境惡化。區內部分二級河道的硬質護岸，不利于生物的生存、繁衍和水體自凈，同時造成河岸生物生存環境支離破碎，河流生態系統退化，水生態系統脆弱。
（二）工作回顧總結
近年來，天津市堅持生態優先、綠色發展理念，牢牢守好發展和生態兩條底線，積極探索流域系統治理、水生態修復和協同發展模式，圍繞生態環保與修復、河道疏浚、水資源保護、水資源利用配置等多個方面實施了海河流域生態保護及綜合治理等一大批重點工程，取得了階段性成果，不斷推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同推進。
一是規劃引領，加強頂層設計。根據國家生態文明建設和京津冀協同發展戰略部署要求，天津市第十一次黨代會提出“濱海新區與中心城區要嚴格中間地帶規劃管控，形成綠色森林屏障”決策要求，制定形成《海河流域天津市水生態環境保護“十四五”規劃》等多個專項規劃，對試點區域內水系、道路、生態環境、造林綠化、工業園區等進行分項規劃部署，以水生態環境質量改善為核心，污染減排和生態擴容兩手發力，統籌謀劃，強化控源、治污、擴容、嚴管四個措施，綜合運用法律、行政、科技、經濟、市場五種手段，實現水生態環境持續改善。
二是統籌謀劃，推進重點工程。2008年至2010年，天津市連續實施3輪水環境專項治理，突出河道清淤疏浚和水環境整治；2011年至2013年實施三年清水工程，突出河道截污治污和污水處理廠網建設；2013年至2016年實施“美麗天津·一號工程”清水河道行動，突出對各類污染源的綜合治理；2016年至今，按照“水十條”和污染防治攻堅戰的要求，天津市政府又實施了碧水保衛戰、飲用水水源地治理攻堅戰、黑臭水體治理攻堅戰、渤海綜合治理攻堅戰等系列重點水環境保護工程。通過開展河道治理工程，修建截污管道，新改擴建污水處理廠、各類污染源綜合治理、改造河流片區、完善水環境和污染源監測預警等多項工程，系統推進水環境治理和水生態修復工作。
三是提質增效，加強項目管理。嚴格落實國家發展改革委《重點流域水環境綜合治理“十三五”規劃》要求，加強項目儲備和建設動態管理工作。圍繞水環境治理重點任務，有針對性地謀劃治理項目，根據實際需要，加大對流域內治理項目的前期費用投入，積極推進項目前期手續辦理，確保各類重點水環境治理項目落地落細。加強污染防治項目的精細管理，嚴格執行國家關于工程建設質量的要求，確保水污染防治項目工程質量。進一步拓展資金渠道，建立多元化投入機制，多渠道籌措資金，保障項目順利實施。
（三）問題識別
試點區域內河湖水系連通骨架基本形成，但水資源短缺，區域承載能力和調配能力較差，與生態文明要求的“綠水”差距較大。試點區域水環境綜合治理與可持續發展方面還存在以下問題：
1.社會發展與水資源、水環境承載力之間矛盾突出
（1）生態水源嚴重不足。試點區域內城市化進程和經濟發展速度不斷加快，工業園區聚集，第二產業比重較高，供水需求不斷增大，水環境蛻化速度不斷加快。海河流域多年平均水資源總量為295億立方米，承載著大量的人口和工農業的用水需求。天津市生態環境用水主要依靠天然降水、以蓄代排的雨洪水及污水處理廠生產的再生水。海河生態水是試點區域內重要的補水來源，但補水量受時間和生態水量限制，保障程度低。再生水水源作為試點區域的另一補水來源，循環利用不足，未充分發揮生態補水作用。近幾年，南水北調工程為海河流域增加了一定的水資源量，但仍無法滿足區域發展需要。隨著未來的產業發展和人口集聚，用水量將進一步加大。
（2）水環境質量不容樂觀。現代經濟增長的最初階段，區域內人口增長數量顯著加快，資源密集型產業規模不斷擴張，污染防治技術落后，資源消耗速率超出更新速率，導致海河流域水體污染嚴重。近幾年，隨著水污染防治的不斷深入，河流水環境穩步改善。試點區域內現有的四個國控斷面，其中海河大閘、萬家碼頭斷面現狀水質為Ⅴ類，永河大橋、生產圈閘斷面現狀水質為Ⅳ類。由于河道流動性差，水動力不足，部分人工河道護坡硬化，造成區域內水體自凈能力差。此外，試點區域水生生物多樣性水平低，水生態環境惡劣，缺乏具有本地特征的大型魚類和水生植物，水環境質量不容樂觀。
（3）來水質量參差不齊。天津市處于海河流域的最下游，由于海河流域過度開發利用，上游大量建庫設壩，入境水量逐年減少，且多為劣Ⅴ類，部分河道入境斷面化學需氧量、氨氮等指標嚴重超標，嚴重影響下游水質。
2.污染物排放壓力成為制約可持續發展的主要瓶頸
污染物壓力主要來自內源污染和外源污染。其中，內源污染主要為水體沉積淤泥，其富含氮、磷等營養物質，為河道水體污染的重要內源；外源污染主要為上游水域帶來的污染壓力和區域內污染外源，區域內污染外源主要分為工業源、農業源和生活源。
（1）工業源。試點區域內傳統制造業仍是支柱產業，承載著全市50%的鋼鐵產能、11%的煤電機組裝機容量、100%的焦化產能，50%以上工業園區（集聚區）分布于一級管控區。區內現狀工業用地50平方公里。工業企業主要涉及金屬制品業、通用及專業設備制造業、電力、熱力生產和供應業、黑色金屬冶煉和壓延加工業（包括鋼壓延加工、煉鋼、煉鐵）等行業，共有2000多家企業。
根據2018年環境統計結果，區域工業企業用水量5326.8萬噸。工業水需求量最大的行業為鋼鐵行業，年用水量占區域用水量的38.3%。工業企業化學需氧量排放量為432.6噸、單位面積排放強度為0.6噸/平方公里，氨氮排放量為32.3噸、單位面積排放強度為0.04噸/平方公里。工業企業廢水排放量1367萬噸，其中1277萬噸進入集中式污水處理廠處理，其余經深度處理后排入外環境。50%以上工業園區（集聚區）尚未配套污水集中處理設施，導致工業源污染仍存在較大壓力。
（2）農業源。區域耕地面積為166平方公里，其中東麗區27平方公里，津南區94平方公里，西青區26平方公里，濱海新區18平方公里，寧河區1平方公里。耕地面積中基本農田75.86平方公里，占耕地面積的45.78%。耕地包括水澆地164.79平方公里、水田0.78平方公里及旱地0.01平方公里，分布范圍如圖2-3所示，主要集中于試點范圍內中部和南部區域。區域內現有規模化畜禽養殖場主要養殖品種為生豬和肉雞、蛋雞。區域內水產養殖面積8.7平方公里（約1.3萬畝），多分布于河湖附近，對水質產生一定影響。種植業節水力度不足，如津南區農田灌溉水有效利用系數僅為0.54。農業源仍是區域內重要的污染來源。
圖2-3試點區域耕地現狀空間分布圖
（3）生活源。現狀城鎮建設用地約176平方公里，占總用地的24%。現狀城鎮建設用地中工業用地占40%，居住用地17%，公建用地14%。共有空港經濟區、開發區西區、濱海高新區、海河教育園區、海河下游工業區5個主要功能區，以及津南城區、軍糧城、葛沽、小站、北閘口、八里臺、雙橋河、王穩莊、東麗湖、天嘉湖等街鎮組團，試點區域現狀城鎮用地圖及各類建設用地比例如圖2-4和圖2-5所示。城鎮污水主要來源于八里臺、小站、葛沽、王穩莊等示范小城鎮，津南城區、海河教育園、大型居住區及服務業等。根據估算，城鎮生活用水量約4600萬噸/年，生活污水產生量約4140萬噸/年，污水處理量約3850萬噸/年，尚有290萬噸/年生活污水直排外環境。雨污混流依舊是水環境污染的主要問題，尤其是老舊小區，在汛期通過雨水泵站大量排入河道，造成河道黑臭。同時部分區域存在管網錯接混接、管網空白、精細化管控力度不足等問題，沿街商鋪亂潑亂倒也是造成污水入河的原因之一。隨著經濟社會發展及污水管網的進一步完善，現有污水處理設施很難滿足污水處理需求。
圖2-4試點區域城鎮空間現狀分布圖
圖2-5試點區域城鎮空間建設用地比例
農村生活污染問題主要是污水和垃圾。試點區域內農村空間（不包含城區、鎮區農村集體建設用地及林地等生態空間）占地面積約217平方公里，分布范圍如圖2-6所示。其中納入示范小城鎮建設的村莊正在搬遷或已經完成搬遷；尚未納入城鎮化建設范圍的村莊均隸屬于津南區，村域面積總計約52平方公里，主要位于綠色生態屏障區一級管控區內。區內規劃保留村分布于小站、八里臺、北閘口和雙橋河4個鎮，全部位于一級管控區。待拆除及規劃保留村生活污水產生量約8880噸/日。其中8個規劃保留村污水處理設施建成并運行，生活污水處理量約1360噸/日。
圖2-6試點區域農村空間現狀分布圖
3.區域協同治理的污染防治長效機制尚未建立完善
京津冀地區尚未建立經濟發展與水污染防治之間的協調關系，缺乏區域水污染治理聯防聯控機制，尚未形成區域統一的水環境格局，多部門協同機制不完善，共保共育的水生態安全體系和資源環境管理制度不健全。在水污染源解析方面不夠透徹，技術標準等不健全，且在前期水環境治理工作中主要側重污染源的治理，從而忽視了水污染物輸移、水生態的保護與修復。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想以及天津市委市政府安排部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，著眼高質量建設京津冀東部生態屏障帶，服務“津城”“濱城”雙城發展格局，按照陸海統籌、河海共治、系統治理要求，系統推進水環境綜合治理和經濟社會發展全面綠色轉型，努力形成渤海之濱產綠融合發展的典型模式，為京津冀協同發展提供生態保障。
（二）基本原則
生態優先，低碳轉型。堅持“五位一體”的總體布局，堅守綠色基底，把新發展理念貫穿試點建設的整個過程，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快綠色低碳轉型發展，提升生態系統服務功能和碳匯能力，助力碳達峰、碳中和，以高水平保護引導推動高質量發展。
以人為本、保障民生。全面貫徹生態惠民，生態利民，生態為民思想。打造生態資源富集的“綠谷”、引領轉型發展的“綠峰”，更好服務“緊湊城市、精明增長”發展之路，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，有力保障共享發展。
問題導向，分類施策。堅持從實際出發，統籌考慮流域的自然與社會服務功能，精準識別突出問題，合理確定試點目標、任務和措施，把解決當前突出問題和構建長效機制有機結合起來，堅持工程和非工程措施并舉，系統謀劃各項任務。
系統治理，多措并舉。科學把握當前與長遠、需要與可能等重大關系，加強頂層規劃設計，采用工程、調度、監管、服務等綜合措施，系統解決水資源、水災害、水生態、水環境、水管理等新老水問題，全力推進高質量發展。
創新機制，協同管理。強化監督管理，實現從后期治理向前期保護轉變，強調河湖管控機制與生態補償機制的落實。科學評估河湖生態健康狀況，系統分析河湖生態特點與問題，綜合考慮水量、水質、水生態，推進上下游生態水量聯合調度與管理，實現跨行政區、跨部門之間的協同管理。
遠近結合，標本兼治。從京津冀協同發展的大環境、大生態、大系統著眼，把解決當前突出問題和構建京津冀六河五湖水生態保護與修復長效機制及大運河保護結合起來。統籌經濟社會發展、水資源保護、水生態修復之間的關系，分階段提出治理目標與治理方案。
政府引導，市場運作。充分發揮政府主導與市場配置的協同作用，建立政府、企業、社會多元化投入機制。鼓勵和支持有條件的地區在財稅、金融、價格等政策制定方面先行先試，調動相關市場主體參與流域水環境綜合治理和可持續發展的積極性，建立健全生態產品價值實現機制，強化科技創新和人才保障，大力促進創新發展。
（三）主要目標及評價指標
1.主要目標
以節水優先為前提，統籌調配水資源，協調外調水，增蓄地表水，多用再生水，多水源解決生態用水；同時依托該地區河湖眾多、水網發達的優勢，在現有的水系連通循環基礎上，堅持蓄水、補水、凈水、活水多措并舉，以一級河道、污水處理廠出水為水源，完善二級河道、湖庫、濕地的連通循環體系，充分發揮湖庫調蓄以及濕地凈化功能，從水源保障、水系連通、水生態修復三個方面構筑“清水暢流”的綠色生態水網，為構建“津城”“濱城”雙城格局提供規劃引導和生態支撐，為京津冀協同發展貢獻天津之為。
2.主要評價指標
（1）布局調整指標。到2024年，試點區域內藍綠空間占比接近67%。
（2）結構優化指標。到2024年，試點區域內工業戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到34%，高技術產業（制造業）增加值占規模以上工業比重達到25%，高端、智能、綠色產業全面發展。
（3）水量保障指標。到2024年，基本保障生態和農業用水量2.5億立方米/年，基本實現試點流域內水系南北互濟、連通順暢、水清岸綠、引調自如。
（4）污染削減指標。到2024年，主要污染物排放總量持續減少，生活垃圾無害化處理率達到100%。
（5）水質改善指標。到2024年，全面構筑“清水暢流”的綠色生態水網，地表水主要指標達到V類，部分河湖達到III-IV類。
（6）水生態修復指標。到2024年，改善、修復區內水生態環境，形成“多源保障、水體連通、南北互濟、水清岸綠”的水生態格局。
（7）生態系統健康指標。到2024年，豐富地區生物多樣性，形成穩定的生態系統，最終達到調節徑流和小氣候、涵養水源、蓄洪防旱、凈化水質的生態效果。
（8）項目建設運營指標。到2024年，實施各類重點工程不少于24項，采取工程措施和自然生態相結合的方式，不斷改善試點區域水環境質量。
（9）綜合管理能力指標。到2024年，河湖跨區域、跨部門協同管理體制全面形成，試點順利實施并取得較好成效，建立健全水量、水質、水生態監控預警體系。
表3-1 主要評價指標表
注：現狀情況指2020-2021年情況。
表3-2 試點區域部分河湖現狀水質和目標水質類別
表3-3 試點區域一級河道目標水質詳表
四、重點任務
（一）核心任務
1.深化污染治理
（1）強化工業污染治理
加強工業園區基礎設施建設，完善保留工業園區污水處理設施，確保試點區域內工業企業廢水全部實現穩定達標排放。強化工業廢水直排企業、工業園區（集聚區）廢水處理設施排放監管，嚴格落實排污許可制度，堅決打擊超標、超總量等違法排污行為。
（2）強化農業農村污染治理
推進農村生活污水治理，完善污水治理設施，確保生活污水不直排。推進種植業節水減污，發展節水農業，因地制宜選擇灌溉方式，在農田退水區域建設生態截留溝及濕地，最大程度減少農田退水對水體的污染。強化監管鄉鎮農村、水產養殖等農業農村污水處理設施，督促其穩定運行、達標排放。加大生態環境執法力度，督促畜禽養殖糞污處理配套設施穩定運行，實現畜禽糞污資源化利用。
（3）強化城鎮污染治理
完善城鎮污水處理基礎設施，加強城鎮組團污水集中處理設施及配套管網建設，統籌污水處理廠建設，解決區域內污水處理廠運行負荷率偏高問題。加快城鎮排水管網建設，大力開展雨污合流地區排水改造，排查改造雨污混接、串接，減少城市面源污染。
2.構建生態水網
（1）保障生態用水
以節水優先為前提，統籌調配水資源，協調外調水，增蓄地表水，多用再生水，多水源保障試點區域生態用水。
（2）推進生態修復
依托該地區河湖眾多、水網發達的優勢，在現有的水系連通循環基礎上，堅持蓄水、補水、凈水、活水等多措并舉，采取工程措施和自然生態相結合的方式，通過物理、化學、生物方法，不斷改善試點區域水環境質量，實現水系互聯互通、水清岸綠、引調自如，構筑“清水暢流”的綠色生態水網。
3.加快結構調整
（1）優化調整產業結構
堅持生態優先、綠色發展，大力發展生態旅游、會展商務和科技服務等重點產業，積極培育新型服務業態，建設綠色高端服務業示范區。
（2）持續改善能源結構
控制煤炭消費總量，嚴格執行燃煤總量替代，煤炭消費總量逐年下降，推動能源清潔低碳安全高效利用。
（3）調整農業投入結構
開展化肥、農藥負增長行動，大力推廣應用高效低毒低殘留農藥和現代高效植保機械，不斷提高主要農作物農藥、化肥利用率。
4.強化體制創新
（1）完善協同管理
落實京津冀河（湖）長制聯動機制，加強京津冀上下游聯防聯控，建立區域生態保護網絡，構建生態協同體系，加強區域內外聯動發展。
（2）提升治理能力
持續推進和完善監管平臺建設，充分利用現代化的科技手段，融合人工智能、物聯網、大數據等前沿技術，全面提升建設、維養和監測水平。完善制度，健全有效的監測體系，為試點區域科學高效管理提供支撐，促進各級生態環境數據和監控管理數據的互聯互通和開放共享。
（二）構建科學空間開發格局
1.有效管控空間布局
在生態文明建設的背景下，采取生態環境導向型（EOD）城市開發模式，遵循生態平衡及可持續發展原則，按照“一軸、兩廊、兩帶、三區、多組團”的總體空間格局，落實三級管控。分級管控區如圖4-1。
一級管控區主要是指生態廊道和外圍的田園生態地區等，應當統籌生態廊道、農田、林地、濕地、河道格局，維護、修復和提升生態功能，保障城市生態安全。一級管控區嚴格控制項目開發建設活動，除生態保護工程、重大基礎設施工程、重大民生保障工程、相關配套市政基礎設施工程、營造人可接近的環境景觀和綠道等附屬設施外，禁止一切與生態環境保護無關的建設活動。
二級管控區主要是指規劃管控范圍內的示范小城鎮、特色小鎮和示范工業園區等地區以及重要生態廊道周邊尚未開發的地區。統籌生產、生活、生態空間，嚴格控制建設規模與開發強度，建設高標準綠色建筑，完善環境保護配套及綠化工程，提升城市發展品質。
三級管控區主要是指現狀開發建設比較成熟的地區、未來重點以內涵式發展為主的地區，突出綠色提升，實施城市修補工程，拓展綠地空間。
圖4-1 管控區分級控制圖
2.科學規劃土地資源
根據已劃定的永久基本農田，嚴格實施永久保護，按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則，推進工業項目向園區集中，充分挖潛城鎮存量建設用地，整理農村居民點，提高土地節約集約利用水平，有效控制人均建設用地面積。堅持依法依規和推動改革創新相結合，科學管理和利用土地資源，規范土地市場秩序，大力提高土地資源管理水平和保障能力。堅持加強土地供應保障與抓好違法用地整治相結合，做好土地收儲出讓工作，加大閑置土地處置力度，嚴厲打擊違法違規用地，促進節約集約利用土地。
3.嚴守生態保護紅線
嚴格執行生態保護紅線管控措施，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。加強生態紅線區域生態建設，制定并實施郊野公園、城市綠廊道、楔形綠地的規劃建設。優先保護良好生態系統和重要物種棲息地，建立和完善生態廊道，提高生態系統完整性和連通性。全面保障流域生態安全，保護和提升森林、河流、湖泊、濕地等生態系統功能，開展生態保護紅線內人類活動退出機制政策研究，提高優質生態產品供給能力。
4.劃分農業發展分區
按照區域農業產業發展特點，將農業產業發展劃分為三大片區如圖4-2：北部優勢特色農業培育區、中南部生態種養觀光區和東南部田園綜合體示范區。通過優化產業結構布局，促進農村一二三產業融合，以打造現代都市農業、生態農業為目標，重現津沽魚米之鄉風貌，帶動區域內農業綠色可持續發展。
圖4-2 農業產業劃分區域圖
5.規劃美麗鄉村布局
試點區域現有行政村222個。結合城鎮化發展，193個村莊已納入示范小城鎮建設，29個村莊未納入城鎮化建設范圍。保留現有津南區29個尚未納入城鎮化建設范圍的村莊。根據村莊基礎條件進行分類，將保留村莊劃分為農業主導型村莊、工商業主導型村莊、一般村莊三種類型。農業主導型村莊以農業發展為主導，打造特色都市農業品牌；工商業主導型村莊宜以村莊傳統工商業為基礎，發展符合綠色生態區域管控要求的新型產業業態，聯動城鎮發展，打造城鄉融合實踐區域；一般村莊深入挖掘村莊潛力，廣泛借助區域發展條件，推動村莊振興發展。拆除村莊實施土地復墾，關停與農業不相關、低效、高污染的農村小散亂污企業，引導新建工業項目向規范的產業園區集中，對閑置的村莊產業用地進行生態化整治。
（三）實現綠色低碳生產轉變
1.嚴控產業準入門檻
二三級管控區內各類工業園區嚴格按照《國家生態工業示范園區標準》（HJ274-2015）進行規劃建設，加強工業企業污染治理，建立完善生態工業鏈。從工業園區項目準入、重點行業綠色發展等方面引導試點區域內園區高質量發展，提高園區產出效益。二三級管控區新建工業項目全部進入規劃保留和整合的園區內，嚴格禁止工業園區以外區域新建工業項目。二三級管控區嚴格落實“三線一單”要求，并按照區域定位適當提高項目準入門檻，制定實施差別化環境準入政策，鼓勵發展清潔生產水平高、資源能源利用效率高、單位面積產值高的綠色低碳產業。
2.倒逼產業結構調整
推動經濟社會發展全面綠色轉型，堅定走好生態優先、綠色發展之路。以嚴格的生態環保措施來倒逼產業結構調整。嚴格實行能源消費強度和總量雙控，堅持和完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量，用雙控倒逼產業結構轉型升級。做到生態環境保護和新興產業培育同步發展，奮力推動經濟社會發展全面綠色轉型。
3.推進生態增匯工程
遵循“宜林則林、宜農則農、宜田則田、宜水則水”的原則，建設生態廊道、生態保育、農林復合、濱河生態與濱湖生態五大功能類型區域。生態廊道主要采用道路林帶模式、濕地林帶模式；生態保育區主要采用道路林帶模式、濕地林帶模式、片林模式；農林復合區主要采用生態林網模式；濱河生態區主要采用濕地林帶模式、片林模式；濱湖生態區主要采用濕地林帶模式、片林模式。
4.調整農業投入結構
以種植大戶、專業合作社、家庭農場為主體，推進測土配方施肥，推進畜禽糞污資源化利用，支持農民積造農家肥，施用商品有機肥，通過精準施肥、調整肥料結構、改進施肥方式及有機肥替代等，減少化肥使用量。大力推廣應用高效低毒低殘留農藥和現代高效植保機械，不斷提高主要農作物農藥、化肥利用率，實現農藥、化肥使用總量負增長，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上。建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，強化準入管理和底線約束。
（四）開展流域全面控源減污
1.強化污染物排放總量控制
繼續強化主要污染物總量減排，扎實推動重點減排工程落地見效。深化工業污染源排污許可管理，實現排污許可制覆蓋所有固定污染源。嚴格環境準入，原則上停止審批園區外新增水污染物排放的工業項目，新改擴建項目繼續實行主要污染物減量替代。
2.完善城鎮污水處理基礎設施
加強二三級管控區城鎮組團污水集中處理設施及配套管網建設。統籌污水處理廠建設，解決區域內污水處理廠運行負荷率偏高問題。加快城鎮排水管網建設，大力開展雨污合流地區排水改造，排查改造雨污混接、串接，減少城市面源污染。建成區雨污混流問題深入住宅小區等毛細管網排查，進一步提升雨水泵站排水水質。加強二三級管控區海綿城市建設，建成區實現污水管網全覆蓋、污水全收集全處理，現有城區加快雨污分流改造，新建城鎮地區同步建設雨水、污水處理設施，全部實施雨污分流。
3.加大城鄉黑臭水體治理
加快城鄉生活污水收集處理設施建設，強化畜禽養殖糞污、農業面源污染等岸上污染源治理。建立健全垃圾收集轉運處置體系，加快整治主要河流沿岸非正規垃圾堆放點。根據實際情況選取清淤疏浚、補水循環、生態修復等措施。嚴格非法排污等違法行為執法，多措并舉治理黑臭水體，確保區域基本消除黑臭水體。
4.推動農村人居環境整治
推進農村生活污水治理。完善污水治理設施，一級管控區規劃保留村因地制宜新建污水處理設施或污水接入周邊城鎮污水處理廠，其他尚未實施搬遷的村莊在過渡期間采取適宜的污水處理方式，確保生活污水不直排，實現規劃保留村及尚未搬遷村莊生活污水全收集、全處理。
推進農村生活垃圾分類資源化利用。鞏固清潔村莊行動建設成果，補足配齊村莊垃圾收運設施，配齊村莊保潔人員，購置專業運輸車輛，全面取締非正規垃圾堆存點和填埋場，農村生活垃圾收處體系持續保持全覆蓋。
深入推進農村“廁所革命”。推進生活污水與廁所改造有效銜接，在農村戶用廁所改造中配套實施農村生活污水處理設施建設，實現規劃保留村及尚未搬遷村莊實現戶廁改造全覆蓋、戶廁廢水全處理。
5.積極治理農業面源污染
推進畜禽養殖糞污資源化利用。加大生態環境執法力度，確保現有規模化畜禽養殖場糞污處理設施正常運轉，實現畜禽糞污資源化利用。
大力推廣水產養殖生態化。合理確定養殖容量，科學確定養殖規模和養殖密度，鼓勵發展不投餌的生態養殖。大力推廣稻漁綜合種養，大力發展生態健康養殖，推廣工廠化循環水養殖、池塘生態循環水養殖等技術，推進水產養殖減排減藥。
推進種植業節水減污。發展節水農業，實施節水壓采戰略，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣水肥一體化等節水抗旱技術，推進規模化高效節水灌溉。完成主要灌區續建配套和節水改造任務，農田灌溉水有效利用系數達到0.72以上。在一級管控區內，對水稻種植進一步優化養分管理和耕作管理，對農田灌溉系統進行系統規劃，嚴格控制灌溉的時間、總量和速度，因地制宜選擇灌溉方式，并科學管理田間水量和農田排水。
強化農業農村污染源監管。將規模以上畜禽養殖納入重點污染源管理，依法開展環評監督檢查和排污許可管理；禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域，強化日常執法監管。
（五）提升水體生態系統功能
1.全力保障生態用水需求
積極對接國家有關部委，爭取引灤入津、南水北調東線用水指標，主動對接上游省市加大優質水資源下泄水量，爭取入境河流“有水”，保障流域生態水量。合理存蓄雨洪水、充分利用再生水、適度補充外調水，提升河湖生態用水保障水平。努力提高境內河流、湖庫、濕地調蓄能力，積極存蓄、盤活河流水源及汛期入境水，適時反哺周邊河道生態用水。充分利用污水處理廠達標出水，以修復水生態環境、緩解水資源緊缺等突出問題為導向，加強向河流補水。
2.完善區域水系連通體系
構建“三橫一縱兩片區”的河湖連通循環體系，“三橫”是指橫穿試點流域的永定新河、海河和獨流減河三條一級河道。“一縱”主要是指“北水南調”東線工程。“兩片區”主要是指以海河為界的南北片區。以海河為界，分為海河北和海河南兩個連通片區，每個片區結合現狀河網格局，以當地地表水、海河環境水和再生水為水源，通過河道清淤疏浚、新挖或連通斷頭河，新建或改造閘站等工程措施，形成河道、湖庫、濕地大多可以相互連通的連通體系，實現水系循環、活水提質、豐枯互補、優化調度。
3.開展河道生態保護修復
綜合考慮生態系統整體性和流域系統性，優化生態空間格局，落實生態保護紅線。推進生態屏障建設，提升重點河道沿線林木綠化水平，構建綠色生態廊道，開展河道生態緩沖帶建設，推進河道植被恢復，修復河道生態系統。逐步提升水生態系統功能，因地制宜開展增殖放流，保護水生生物，選取有條件的河湖配置沉水植物、浮水植物，推動重要水體逐步構建完善的水生態系統。以各區政府為責任主體，推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，打造美麗河道。
4.加強濕地生態保護修復
嚴守濕地生態保護紅線，全面加強東麗湖、天嘉湖、官港水庫等重要濕地保護和修復力度。嚴格執行《天津市永久性保護生態區域管理規定》等相關管理要求，采用適當的生物生態及工程技術手段，修復退化的濕地生態系統功能；恢復津南區、西青區濕地稻田，增強濕地農業生態系統服務功能；增加自然化的濕地景觀；綠色生態區域的各組團間建設濕地通廊，強化濕地的調蓄和凈化功能。通過多元手段，形成穩定的生態系統，最終達到調節徑流和小氣候、涵養水源、蓄洪防旱、凈化水質的生態效果。
（六）加強流域治理體制機制創新
1.完善協同治理機制
推行“河長制”“湖長制”。以水功能區水質達標為目標，強化多部門協調聯動，面源、內源同治，控源、截污、減排、連通、凈化“五措并舉”，穩步提升水環境質量。
加強京津冀上下游聯防聯控。落實京津冀河（湖）長制聯動機制，實現上下游閘壩調度信息共享，聯動開展流域河流水生態修復工作。開展流域上下游水污染源聯合執法，健全水污染應急聯動機制，開展重要河道周邊環境風險隱患抽查，聯合應急演練。
完善河海共治的治理體系。堅持“山水林田湖草”系統治理理念，強化流域上下游協同治理，減少陸源污染物排放。強化入海河流、近岸海域污染協同治理，推動區域聯動、跨行政區聯動、河海聯動，實現入海河流、近岸海域水質穩步改善。
2.創新考核監督機制
嚴格落實排污許可制度。繼續落實水重點污染物總量控制制度，減少污染物排放。進一步完善流域水環境監測預警、排名通報、經濟獎懲等管理制度。
建立入河排污口管理長效監督機制。完善入河排污口名錄，加強入河排污口分類管控，落實口門污染問題排查治理主體責任，持續開展入河排污口監測、溯源、治理，按照國家要求，完成重點河流入河排污口整治。
建立生態環境損害賠償機制。對污染環境、破壞生態造成水生態環境損害的，各區政府或者其指定的部門、機構要根據法律法規和天津市相關規定及時提起生態環境損害賠償。
3.創新污染治理模式
采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資本參與區域生態環境治理和建設，鼓勵工業企業采取第三方治理模式開展治理設施建設及提升改造。
鼓勵有條件的工業園區及工業企業聘請“環保管家”，為企業或園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。
規劃保留工業園區全面落實綠色、低碳、循環發展要求，制定實施環境治理提升“一園一案”，明確清潔生產、循環經濟、能源資源利用、生態環境治理、污染物排放等方面重點任務和重要指標。重點排污企業結合園區治理提升要求，制定實施“一企一策”。
4.創新監測評估制度
優化水生態環境質量監測網絡，建設流域生態環境監測平臺，優化流域水生態環境質量監測點位，實現精準溯源、精細化監管。完善重點污染源在線監控體系，推動納入我市水環境重點排污單位名錄的企業完成自動監測設備安裝并與市級生態管理部門聯網。
5.提升環境治理能力
嚴格環境監管執法。強化廢水直排企業、工業園區污水集中處理設施、城鎮污水處理廠等水污染源的監管，采取不定期檢查、專項檢查等形式，堅決打擊超標、超總量等違法排污行為，提高穩定達標水平。強化排污者責任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單位，依法依規處罰。
加強信息化建設。依托大數據、云計算等信息技術手段，研究建立區域水生態環境空間精細化體系構建及管控大數據、全市入河排污口信息平臺，提升信息化管理水平。
6.搭建環境權益交易市場機制
進一步建立健全排污權、碳排放權等基礎性制度，逐步規范化、標準化區域性交易市場環境權益交易產品。同時，落實履約體系、市場運行體系、監管體系等相關政策。鼓勵區域內超額完成任務的企業單位，經相關部門復核其削減量后，開展排污權、碳排放等環境權益交易，依法轉讓，推動資金向更綠色、更環保的領域流動和傾斜，用市場機制解決不斷惡化的環境問題，促進基于環境權益的綠色金融創新。
7.搭建生態產品價值實現機制
研究建立自然資源確權登記制度規范，有序推進統一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。基于現有自然資源和生態環境調查監測體系，利用網格化監測手段，適時開展生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。針對生態產品價值實現的不同路徑，探索構建地域單元生態產品價值評價體系，推動生態產品經營開發機制建設，健全生態保護補償機制。
8.強化公眾參與和社會監督
加大宣傳力度。貫徹落實習近平生態文明思想，加強對流域水生態環境保護的宣傳，堅持典型示范、重點突破、以點帶面，綜合運用廣播電視、微博微信等平臺，傳播貼近大眾、通俗易懂的水生態價值理念，不斷增強全社會生態文明意識。充分利用“世界環境日”“國際生物多樣性日”以及傳統節日等開展宣傳活動，在全社會營造崇尚生態文明良好氛圍。
動員公眾參與。組織開展形式多樣的流域水生態環境保護體驗和實踐活動，引導和動員社會各界積極踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。充分利用國家文化公園、各類城市污水處理廠、人工濕地公園等公共服務場所，結合中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐，打造生態文明教育實踐基地。引導生態環境保護領域社會組織有序參與生態環境保護事務。
加強社會監督。對涉及公眾環境權益的重大問題，通過公開征集等多種形式，充分聽取公眾意見。對水環境綜合治理項目，建立信息披露機制，積極發揮公眾和輿論監督作用，為加快水環境綜合治理和規范項目實施營造良好的外部環境。為公眾、社會組織提供水污染防治法規培訓和咨詢，公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，充分發揮環保舉報熱線和網絡平臺作用。積極推行環境公益訴訟。
五、投資匡算及可達性分析
（一）總體安排
按照天津市海河流域中下游區域水環境綜合治理與可持續發展工作的基本思路和建設任務，本方案共安排人工濕地建設、河道溝渠生態治理、污染底泥清理、生態護岸建設、污水管網改造、入河排污口整治、污水處理系統提升7大類24個項目，其中津南區14個、濱海新區6個、西青區2個、東麗區2個，后續將按照實際需要，持續滾動增加相關項目。
（二）重點工程概述
1.津南區再生水利用及水生態綜合修復工程
項目1 津沽污水處理廠尾水凈化利用工程
項目建設地點：天津市津南區，八里臺建成區西南側。
建設內容：主要內容包括恢復水生植物群落，布置太陽能曝氣復氧設備、推流曝氣設備，布置小型水質在線監測設備等。
圖5-1八里臺建成區水生植物總平面布置圖
預期環境效益：津沽污水處理廠尾水經第一級八里臺建成區凈化處理、第二級衛南洼表流濕地深度涵養后，出水中主要污染物指標可達到Ⅲ類標準。
項目2 八里臺灣衛南洼生態片區農業面源污染治理工程
項目建設地點：天津市津南區，八里臺灣衛南洼生態片區大韓莊、大孫莊兩處人工濕地。
建設內容：主要內容包括水平潛流人工濕地、表流濕地以及太陽能曝氣增氧設備、水質在線監測設備等。
圖5-2衛南洼生態片區農業面源污染治理工程總體布置圖
預期環境效益：八里臺灣衛南洼生態片區農業面源污染治理工程分別經大韓莊、大孫莊人工濕地處理凈化和衛南洼表流濕地深度涵養后，最終出水水質中主要污染物指標達到Ⅳ類標準。
項目3 馬廠減河面源污染控制工程
項目建設地點：天津市津南區，葛九道溝村東部馬廠減河河道南側。
建設內容：主要內容為建設葛沽鎮九道溝東部人工濕地和西部人工濕地，其中包括生態滯留塘、表流濕地、潛流濕地等。
圖5-3九道溝東部人工濕地工程平面布置圖
圖5-4九道溝西部人工濕地工程平面布置圖
預期環境效益：馬廠減河九道溝附近的農業面源污染分別經九道溝東部濕地、九道溝西部濕地處理凈化后，出水水質中主要污染物指標達到V類標準。其中，二級表流濕地主要作用是穩定潛流濕地排水水質，為下游河道穩定達到地表水Ⅴ類水質要求提供強有力的保障。
項目4 馬廠減河支流污染治理工程
項目建設地點：天津市津南區，十八米河、雙橋河、石柱子河、月牙河、四丈河、幸福河、洪泥河、八米河、西排干河。
建設內容：主要內容包括為馬廠減河的9條支渠構建表流濕地、布置太陽能曝氣機、設置河道生物柵等。
預期環境效益：通過水生植物的光合作用提高水體的溶解氧，通過水生植物的吸附、攔截作用，去除水體中的氮、磷、重金屬等污染物，削減水體和底泥中的污染負荷，以此來恢復重建河道水體的生態系統。
項目5 馬廠減河水域及緩沖帶生態保護修復工程
項目建設地點：天津市津南區，區域內馬廠減河全線。
建設內容：主要內容包括在馬廠減河構建人工濕地、布置太陽能曝氣機、設置生態浮島等。
預期環境效益：復建馬廠減河完整、健康的水生態系統，保證生態鏈完整穩定、物質循環流動，實現水域自凈能力及緩沖帶生態保護修復。
項目6 馬廠減河入河排污口規范化建設
項目建設地點：天津市津南區，小站鎮營盤圈村雨水排口、小黃莊村農業泄水口、雙閘居民區雨污混排口、九道溝村排口。
建設內容：主要內容包括對馬廠減河4個農業農村污水排污口進行規范化建設，設立規范標志牌和監測點，并安裝在線計量和視頻監控系統等。
預期環境效益：加強馬廠減河排污口水質水量實時監測，杜絕偷排、偷放等現象，進一步保障水質達標。
項目7 馬廠減河及其支流重點污染雨洪排口設置初期雨水凈化裝置
項目建設地點：天津市津南區，小站正營路泵站雨洪排口、月牙河生活區（盛坤新苑）雨洪排口、月牙河工業區（盛塘路）雨洪排口。
建設內容：主要內容包括在雨洪排口泵站旁設置初期雨水凈化裝置，并利用現有的雨水管網進行調蓄。
預期環境效益：凈化入河水質。
2.津南區幸福河河道生態修復工程
項目8 幸福河河道生態修復工程
項目建設地點：天津市津南區，幸福河。
建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態修復、生態浮島等。
預期環境效益：現狀幸福河及其匯水支流水質較差，水體流動速度小，污染物及營養物質沉積，沉積淤泥富含氮、磷等營養物質，底泥成為河道水體污染的重要內源。通過實施幸福河河道生態修復工程可提升河道水質，保護和改善河道兩岸的生態環境，恢復幸福河自然河流功能，有效改善原河道沿線景觀，同時還可改善海河下游水環境質量，整體改善津南區海河段水質及水生態環境。
3.津南區四丈河河道生態修復工程
項目9 四丈河河道生態修復工程
項目建設地點：天津市津南區，四丈河。
建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態修復、生態浮島等。
預期環境效益：現狀四丈河及其匯水支流水質較差，水體流動速度小，污染物及營養物質沉積，沉積淤泥富含氮、磷等營養物質，底泥成為河道水體污染的重要內源。通過實施四丈河河道生態修復工程可提升河道水質，保護和改善河道兩岸的生態環境，恢復四丈河自然河流功能，有效改善原河道沿線景觀，同時還可改善海河下游水環境質量，整體改善津南區海河段水質及水生態環境。
4.津南區石柱子河河道生態修復工程
項目10 石柱子河河道生態修復工程
項目建設地點：天津市津南區，石柱子河。
建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態修復、生物膜凈化等。
預期環境效益：現狀石柱子河水質較差，河道水體流速較小，加之沿線排水口匯入，污染物及營養物質不斷沉積，沉積淤泥富含氮、磷、有機質等營養物質，底泥已成為石柱子河水體污染的重要內源。本工程的實施可控制河道底泥等內源污染，提升水環境質量，恢復河道生態自凈能力，保護和改善河道兩岸的生態環境，同時還可改善與之連通河道的水環境質量。
5.津南區月牙河河道生態修復工程
項目11 月牙河河道生態修復工程
項目建設地點：天津市津南區，月牙河。
建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態修復、生物膜凈化等。
預期環境效益：現狀月牙河水質較差，水體流動速度小，易造成污染物及營養物質沉積。根據地勘資料，現狀污染底泥厚度約30-50cm，沉積淤泥富含氮、磷等營養物質，底泥成為河道水體污染的重要內源。通過實施月牙河河道生態修復工程可提升河道水質，保護和改善河道兩岸的生態環境，恢復河道水體的自凈功能，使河道水質主要指標非汛期穩定在V類，全年水質有所改善。
6.八米河河道生態修復工程
項目12 八米河河道生態修復工程
項目建設地點：天津市津南區，八米河、幸福橫河、津港渠。
建設內容：主要內容包括污染底泥清淤、邊坡生態修復、浮動濕地等。
預期環境效益：現狀八米河、幸福橫河、津港渠水質較差，水體流動速度小，易造成污染物及營養物質沉積，八米河于2016年進行了清淤治理，幸福橫河、津港渠現狀底泥厚度平均約30-50cm，沉積淤泥富含氮、磷等營養物質，底泥成為河道水體污染的重要內源。通過實施八米河河道生態修復工程可提升河道水質，保護和改善河道兩岸的生態環境，恢復河道自然河流功能，有效改善河道沿線景觀。
7.津南區合流制改造工程
項目13 合流制改造工程
項目建設地點：天津市津南區咸水沽鎮、雙港鎮、小站鎮、八里臺鎮、葛沽鎮、雙新街道和海棠街道。
建設內容：主要內容包括排水廠站及管網提升改造工程、雨污分流提升改造工程等。
圖5-5合流制改造工程涉及范圍示意圖
預期環境效益：項目的實施將提升污水收集能力，減少污水直排其污染物對周邊水體、土壤的污染，促進保持津南區水治理成果，使水環境逐漸形成良性循環，構筑良好的生態體系。
8.濱海新區黃港水庫生態修復工程
項目14 生態蓄水湖工程
項目建設地點：天津市濱海新區，黃港第二水庫南側，西臨黑潴河，東側和南側緊鄰塘沽蘆葦場。
建設內容：主要內容包括蓄水湖堤壩、泄水建筑物、進水建筑物、溢洪道及泄水底孔等。
預期環境效益：生態蓄水湖工程不僅能防止養魚池的水土流失，保障周邊生態環境，并且能使區域受損生態系統隨著水環境的改善而逐步修復，生態景觀得以恢復。
圖5-6生態蓄水湖位置示意圖
項目15 黃港濕地水系連通治理工程
項目建設地點：天津市濱海新區，黃港第二水庫南側，西臨黑潴河，東側和南側緊鄰塘沽蘆葦場。項目區位于生態蓄水湖東南側，將獨立渠道連通，實現水系內外循環。
建設內容：主要建設內容包括渠道工程及景觀綠化工程。
圖5-7水系連通工程位置示意圖
預期環境效益：水系連通工程不僅能防止因養魚池造成的水污染問題，保障周邊生態環境，并且能使區域受損生態系統隨著水環境的改善而逐步修復，生態景觀得以恢復。
項目16 黃港濕地生態區水環境綜合治理與修復工程（東興隆泵站）
項目建設地點：項目位于濱海新區永定新河右岸，與黑潴河北站、黃港一庫站、黃港二庫站聯合調度排出周邊區域澇水。
建設內容：主要建設內容包括新建東興隆泵站及配套節制閘。
圖5-8東興隆泵站位置示意圖
預期環境效益：濱海新區塘沽地區南北向的河道與外圍永定新河的溝通少，聯動性差，無法實現水系的良好循環。新建東興隆泵站能夠改善水系生態面貌，更好滿足對水環境質量的要求。
項目17 黃港濕地生態區水環境綜合治理與修復工程（黃港二庫泵站重建工程）
項目建設地點：項目位于濱海新區黃港二庫西南角，二庫東干渠西側，與黑潴河通過引渠連通。
建設內容：主要建設內容包括對黃港二庫泵站原址拆除重建，主要功能為排澇和供水。泵站單向引水，通過連接黑潴河的引渠從黑潴河引水至出水池，出水池西側通過倒虹吸與二庫西干渠相連，可向二庫西干渠供水；出水池北側通過埋地箱涵與黃港二庫水庫相連，將澇水排至黃港二庫；出水池東側通過埋地箱涵與二庫東干渠相連。
預期環境效益：主要體現在排澇效益和生態補水效益等方面，有利于片區的經濟發展建設，社會效益顯著。
項目18 濱海新區環保督查雨污分流改造項目津塘路泵站新建工程
項目建設地點：項目位于塘沽區域，東至津濱輕軌九號線消防通道及現狀空地、南至津塘公路、西至新河東干渠、北至津濱輕軌九號線。
建設內容：新建雨水泵站1座，新建污水泵站1座及兩座泵站的配套附屬設施，包括進水閘井、集水池、壓力出水池、變配電室及管理用房等。
預期環境效益：該項目作為濱海新區核心區的排出終端工程，其建設后，可解決現狀馬蹄管范圍內污水排放及津塘路以南片區、趙家片區雨水排放的雨污分流不徹底問題，從根本上保證水質穩定，改善水環境，同時可使津塘路以南片區、趙家地片區的汛期雨水及時排出，解決城市內澇，為區域內居民營造良好的生活居住環境。
9.濱海新區北水南調（新城鎮至八米河段）治理工程
項目19.北水南調水系（新城鎮至八米河段）治理-北水南調干渠工程
項目建設地點：項目位于濱海新區新城鎮境內，北起北河灘泵站橋下游，南至津晉高速箱涵北側。
建設內容：項目通過清淤、加高堤防等措施治理現有渠道，維修改造沿線建筑物，打通由新城鎮海河倒虹吸向大沽排水河的供水通道，實現水資源高效利用。
圖5-9北水南調干渠工程位置示意圖
預期環境效益：項目的實施，一方面可以實現水資源的充分利用，為濱海新區提供生態用水，另一方面可滿足新城鎮、官港湖等區域的生態用水需求。此外，本次北水南調工程實施后，可改善入海河流水質，為全面推進生態文明建設，全力打好渤海綜合治理攻堅戰提供有力的水資源支撐。
10.西青區鴨淀水庫水生態綜合治理工程
項目20鴨淀水庫水生態綜合治理工程
項目建設地點：項目位于西青區王穩莊鎮鴨淀水庫。
建設內容：主要建設內容包括水系連通循環、水環境治理、水生態改善、打造智慧鴨淀等四部分。
預期環境效益：鴨淀水庫綜合治理工程按照“以庫為核、以水為脈、水岸統籌、多業融合”的理念，統籌雨洪水、再生水兩大水源，以鴨淀水庫為核心，以庫周河道為脈絡，以庫區及岸線為重點，打造連通大寺、王穩莊兩大片區的循環水系網、環庫生態景觀網和智慧水利網，構建“三網連一庫、兩水潤兩區”的綜合治理格局，有效改善鴨淀水庫水質及水生態環境，充分發揮鴨淀水庫除澇、調蓄、凈化、供水等綜合性功能，建成“智慧鴨淀”。
11.西青區獨流減河沿岸生態修復工程
項目21獨流減河沿岸生態修復工程
項目建設地點：項目位于獨流減河西青段左堤外側，北起陳臺子村，南至小孫莊村。
建設內容：項目利用獨流減河沿線退漁坑塘建設生態濕地，利用濕地凈化處理周邊水產養殖、農業種植等面源污染，改善獨流減河及其周邊水域的水質。
圖5-10獨流減河沿岸生態修復工程位置示意圖
預測環境效益：本項目通過開展生態修復和濕地建設，既能夠有效凈化農業種植和水產養殖尾水、削減入河污染物負荷，還能夠改善區域水環境質量和入海河流水質。同時，通過水生態修復、生物棲息地營造和近自然景觀構建等多種手段，立足生態功能，打造生態場景，注重生態體驗，實現生態價值，為人與自然的和諧發展奠定良好基礎。
12.東麗區東麗湖溫泉度假旅游區南部污水處理廠一期擴建及配套管網建設工程
項目22東麗湖溫泉度假旅游區南部污水處理廠一期擴建及配套管網建設工程
項目建設地點：項目位于東麗區東麗湖地區。
建設內容：主要建設內容包括污水處理廠和污水排水管道工程。
圖5-11南部污水處理廠工程位置示意圖
預期環境效益：本項目旨在改善東麗湖溫泉度假旅游區污水處理設施承載能力不足的現狀，提升基礎設施配套條件，對整個區域的生態環境進行綜合保護和提升，優化度假旅游區生態環境，進一步提高園區綜合競爭能力和可持續發展能力。
13.東麗區金鐘河沿岸生態修復工程
項目23金鐘河沿岸生態修復工程
項目建設地點：項目位于東麗區金鐘河北側。
建設內容：項目主要利用金鐘河北側退漁塘養殖塘開展區域水生態修復，并建設以“強化復合潛流濕地+表流濕地+自然濕地”為主的濕地凈化系統，對金鐘河河道水以及周邊農業種植排水進行凈化處理，處理后尾水排入金鐘河。
圖5-12金鐘河沿岸生態修復工程位置示意圖
預測環境效益：金鐘河河道水以及周邊農業種植排水經濕地處理后，出水主要指標達到區域水環境質量標準，在改善區域水環境質量、修復區域水生態系統以及削減面源污染物入河污染負荷的同時，部分濕地出水可用作綠色生態屏障區的生態補水，提高水資源的利用效率，為生態改善提供良好條件。
14.天津市津沽污水處理廠三期工程
項目24天津市津沽污水處理廠三期工程
項目建設地點：項目位于津南區八里臺鎮，現津沽污水處理廠北側。
建設內容：項目包括污水處理廠及污泥處理廠兩部分。
圖5-13津沽污水處理廠收水范圍示意圖
預期環境效益：本項目可提高城市污水處理率，而且對改善城市水體污染現狀、提高環境質量具有積極作用，本工程出水標準較高，已達到景觀用水標準，出水可作為景觀河道用水，參與天津市的河道水循環，進而節省城市景觀用水量。
（三）目標可達性分析
1.水質目標可達性分析
（1）水質現狀
試點區域內現狀河湖水質多為Ⅳ類-Ⅴ類，并存在少量劣Ⅴ類。試點區域內及上下游共有4個國控斷面：萬家碼頭、永河大橋、生產圈閘和海河大閘。其中海河大閘、萬家碼頭斷面現狀水質為Ⅴ類，永河大橋、生產圈閘斷面現狀水質為Ⅳ類。
（2）水質目標
方案實施后，試點區域內地表水主要指標達到V類，部分河湖達到III-IV類，提升等級最大為一級。保證4個國控斷面維持現狀水質類別，各項指標穩步優化。
（3）可達性分析
通過實施津南區再生水利用及水生態綜合修復工程，打造人工濕地、設置河道生物柵、恢復水生植物群落、布設太陽能復氧設備和推流曝氣設備、布置小型水質在線監測設備、建設規范化污水排污口、設置初期雨水凈化裝置等，保障津沽污水處理廠出水中主要污染物指標達到Ⅲ類標準、衛南洼生態片區農業面源污染出水水質中主要污染物指標達到Ⅳ類標準、九道溝附近的農業面源污染出水水質中主要污染物指標達到V類標準、去除馬廠減河及其9條支渠水體中的污染物、凈化水質并恢復重建河道水體的生態系統。
通過實施幸福河、四丈河、石柱子河、月牙河、八米河的生態修復工程，清除污染底泥、建設生態邊坡、生態浮島、浮動濕地和生物膜凈化等，改善5條河道的生態環境，恢復自然河流功能，同時還可改善海河下游水環境質量，整體改善津南區海河段水質及水生態環境。
通過實施津南區合流制改造工程，提升排水場站和雨污分流系統，提升污水收集能力，減少污水直排其污染物對周邊水體、土壤的污染，促進保持津南區水治理成果，使水環境逐漸形成良性循環，構筑良好的生態體系。
通過實施黃港水庫生態修復工程，建設蓄水湖、連通渠道和泵站系統等，防止水土流失和水污染，促進水系循環，實現生態補水，使區域受損生態系統隨著水環境的改善而逐步修復。
通過實施鴨淀水庫水生態綜合治理工程，打造循環水系網、環庫生態景觀網和智慧水利網等，有效改善鴨淀水庫水質及水生態環境。
通過實施獨流減河沿岸生態修復工程，開展生態修復和濕地建設，有效凈化農業種植和水產養殖尾水、削減入河污染物負荷，改善區域水環境質量和入海河流水質。
通過實施東麗湖溫泉度假旅游區南部污水處理廠一期擴建及配套管網建設工程，擴建現有處理廠及污水管道，保護和提升整個區域的生態環境。
通過實施金鐘河沿岸生態修復工程，改善區域水環境質量、修復區域水生態系統以及削減面源污染物入河污染負荷的同時，部分濕地出水可用作綠色生態屏障區的生態補水，提高水資源的利用效率，為生態改善提供良好條件。
通過實施天津市津沽污水處理廠三期工程，建設污水處理廠和污泥處理廠，提高城市污水處理率，改善城市水體污染現狀，提高水環境質量。
2.水量目標可達性分析
（1）水量現狀
試點區域內水資源嚴重短缺，生態環境用水保障程度低。經遠期（2035年）規劃發展后，區域內可利用的水資源總量可達到3.24億m3/年，包括外調水0.62億m3/年，地表水0.62億m3/年，再生水1.42億m3/年，其他水源（獨流減河寬槽凈化）0.58億m3/年。
（2）水量目標
統籌利用地表水、再生水和外調水等水源，形成河湖水系連通，調度靈活的水源體系，基本保障生態和農業用水量2.5億m3/年，約占可利用的水資源總量的77%，在保障用水的同時為后續可持續發展留有空間。
（3）可達性分析
通過實施黃港濕地生態區水環境綜合治理與修復工程，重建黃港二庫泵站，充分發揮其排澇效益和生態補水效益。
通過實施北水南調水系（新城鎮至八米河段）治理-北水南調干渠工程，清除污染底泥、修復現有堤防等，實現水資源的充分利用，為濱海新區提供生態用水，同時滿足新城鎮、官港湖等區域的生態用水需求。
通過實施鴨淀水庫水生態綜合治理工程，統籌雨洪水、再生水兩大水源，充分發揮鴨淀水庫調蓄、供水等綜合性功能。
通過實施天津市津沽污水處理廠三期工程，建設污水處理廠和污泥處理廠，提高城市污水處理率，出水可作為景觀河道用水，參與天津市的河道水循環。
3.體制創新目標可達性分析
（1）體制現狀
試點區域自2018年啟動建設，2019年以來實施三年目標建設，經過持續建設，打下了良好基礎。
（2）體制目標
在上述良好基礎上，不斷完善試點區域內河湖跨區域、跨部門協同管理體制，建立健全水量、水質、水生態監控預警體系，保障試點順利實施并取得較好成效。
（3）可達性分析
配套完善以區域規劃為主導，規劃、法規、導則、方案、文件5大類39項規劃法規體系；統籌推進拆遷修復、造林綠化、路網建設、水生態環境治理等“十大重點工程”，啟動完成156項子工程；以重點區域建設為牽引，修復形成了20多處規模性的生態區域，總面積達到150余km2，“水豐、綠茂、成林、成片”的大寫意生態場景初步顯現。
4.其他目標可達性分析
試點區域北部地區（濱海新區、東麗區）大中型企業、央企外資企業較為集中，形成了航空航天、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、醫藥健康、食品飲料、現代服務業等主導產業。南部地區（津南區、西青區）中小企業和民營經濟較為集中，形成了金屬制品、裝備制造、模具制造、汽車零部件等主導產業。到2024年，通過大力推進綠色工廠、綠色園區建設，撤銷取締坐落在一級管控區內的全部園區以及二三級管控區內不符合規劃的園區，保留或整合坐落在二三級管控區內符合規劃的園區，加快布局建設一批以戰略新興產業為支撐的主題產業園區，積極打造新興產業增長點，支撐試點區域產業綠色轉型發展，初步建成以綠色業態發展為引領，以高端、智能和綠色為方向的轉型發展示范區。
試點區域內部分水系現狀水質較差且多為硬質護岸，不利于生物的生存、繁衍和水體自凈，同時造成河流生態系統退化，水生態系統脆弱。到2024年，通過建立試點區域調蓄、凈化濕地協同體系，同時結合區域河道水渠生態修復，實現水體有序流動，還河湖健康生命，促進水生態系統向綠化、凈化、美化的可持續生態系統演變，為社會經濟發展提供良好的生態基礎設施和生態系統服務功能。
六、組織實施
（一）加強組織領導
在由市主要領導同志任組長的天津市加強濱海新區與中心城區中間地帶規劃管控建設綠色生態屏障工作領導小組的統一領導下，市發展改革委會同市規劃資源局（雙城辦）、市水務局、市生態環境局、市農業農村委，組織各相關區對口部門，統籌協調推進，以高度的政治自覺和行動自覺扎實做好試點各項工作。完善市區兩級部門協同治理機制，樹立試點區域生態保護與生產發展的“一盤棋”思想，統籌二者關系，密切合作、整體施策，著力構建互利共贏的治理格局，抓好水環境協同治理。
（二）加大政策支持
市、區兩級共同支持試點區域內水環境綜合治理和可持續發展相關工作，發揮政策導向作用，充分調動各方積極性，強化政策引領作用，不斷加大對試點區域內各項工作的統籌協調力度，強弱項、補短板、揚優勢、聚合力，穩步持續解決治理工作中存在的問題，確保治理工作順利實施。
（三）拓展資金渠道
堅持多元籌措，充分發揮財政資金引領作用，撬動金融和社會資本投入，創新政府和民間資本合作方式，建立多元化、多渠道、多層次投入機制，探索嘗試保護性開發，促進吸引民間資本多樣化，確保各類重點項目落地實施。
（四）開展總結評估
市發展改革委定期組織開展階段性總結和評估，會同有關方面組織建立指導和檢查制度，及時掌握試點區域進展情況，并于每年年底前將總結評估結果報告國家發展改革委。試點結束后，認真總結經驗做法，形成試點工作報告，報送國家發展改革委，確保試點建設工作落到實處。
