各區政府、廣州空港委，市直有關部門，局屬各單位，市水投集團：

    經市人民政府同意，現將《廣州市排水（雨水）防澇綜合規劃（2022~2035年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中如遇問題，請徑向我局反映。


    （聯系人：尚軒儀，聯系電話：88521185）


    第一章基本情況

    一、規劃范圍

    廣州市市域，包含越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城11區，規劃面積7434.4km2。

    二、規劃年限

    規劃年限分三階段：

    近期年限：2025年

    遠期年限：2035年

    規劃基準年為：2020年

    第二章規劃總則

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實習近平生態文明思想，牢固樹立總體國家安全觀。按照黨中央、國務院決策部署，將城市作為有機生命體，全面建設海綿城市、韌性城市，因地制宜、因城施策，綜合提升城市防洪排澇能力，用統籌的方式、系統的方法解決城市洪澇問題，支持廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”，助力廣州建設中國特色社會主義現代化國際大都市。

    二、規劃目標

    至2035年，建立“綠、灰、藍、管”立體高標準排水防澇體系，完善和提高城市雨水防災能力，推進海綿城市建設，建立科學化、智慧化管理體系，力爭達到發達國家先進城市的雨水管理水平。

    三、規劃標準

    1.城市內澇防治標準

    內澇防治設計重現期不低于100年（城鎮開發邊界范圍內），即通過采取綜合措施，有效應對不低于100年一遇的暴雨。

    2.排水系統設計標準

    新建項目、新建區域和成片改造區域≥5年一遇；

    已建城區、改造特別困難區域≥2~3年一遇；

    下沉式立交隧道、地下通道等重要地區≥50年一遇。

    3.海綿城市建設標準

    年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等指標按照各區海綿城市專項規劃要求執行。

    第三章排水防澇綜合規劃

    一、規劃策略

    根據建設海綿城市、韌性城市要求，因地制宜構建藍綠灰一體化城市內澇防治體系。其中北部從化、花都、增城和白云區在提升上游水庫、下游河道蓄洪排澇能力基礎上，完善雨水管渠和行泄通道建設，提升排水能力，實現陸域的雨水徑流快速進入下游河道；中部越秀、天河、白云南部、黃埔等中心城區采取在河道卡口部位疏通拓寬，減小河道水位對雨水管渠的頂托，重點完善雨水主干管網、合流渠箱清污分流，結合城市更新增加行泄通道，提高排水防澇能力。西部荔灣、南部海珠、番禺和南沙區等感潮河網區域，充分利用現有連片坑塘及河道涌容，進行雨洪調蓄，完善低洼區域雨水主干管道和雨水泵站。

    二、總體布局

    在105個排澇片基礎上，廣州市市域規劃1016個雨水排水分區，其中976個自排分區，24個強排分區，16個蓄排分區。通過“綠、藍、灰、管”雨水系統綜合規劃，構建布局合理、安全可靠、智慧高效的高標準排水防澇體系，基本達到3-5年一遇排水能力，有效應對100年一遇降雨的目標。即：

    1.“綠色”——源頭海綿徑流管控結合城市地塊的更新改造，因地制宜規劃源頭徑流削減管控要求。

    2.“灰色”——排水防澇設施在源頭海綿設施基礎上，規劃新建雨水主干管3139.94km（隨新建道路建設1614.00km）；規劃新/擴行泄通道247條，總長346.38km（其中擴建35條，總長80.12km；新建212條，總長266.26km）；新建調蓄池9座，總容積30.27萬m3；新建雨水泵站10座，總規模79m3/s。

    3.“藍色”——防洪排澇設施河道、泵站、水閘等藍色設施會影響下游河道水面線，雨水系統通過水位與其銜接，該部分工程量詳見《廣州市防洪（潮）排澇規劃（2022-2035年）》，不在本規劃內統計。

    4.“管控”——綜合管控措施規劃管控河涌水位和地塊豎向標高；規劃排水防澇綜合管控系統，“聯排聯調”，提升信息化管控水平；規劃新建55處應急基地，提升雨水系統應急管理水平。

    三、規劃雨水分區、排水模式及綜合徑流系數

    雨水分區是規劃的基礎。根據市域主要河流和骨干河涌匯水范圍，我市已劃分9大流域和105個排澇片區，作為防洪排澇系統規劃建設的依據。在此基礎上，結合地面豎向和雨水管渠拓撲關系，細化雨水系統二級分區，劃定排水模式和排水體制，作為雨水系統建設管控的依據。本次規劃共將市域劃分為1016個雨水分區，其中976個自排分區，24個強排分區，16個蓄排分區，所劃定的分區邊界線將納入市級規劃管理平臺，在后期城市規劃建設過程中嚴格遵守。根據規劃用地數據，計算規劃各雨水分區的綜合徑流系數，區域開發建設需充分落實所對應的徑流控制要求。

    四、完善雨水防澇設施建設

    建成區以問題為導向，在綠色設施、藍色設施實施后，仍有內澇風險的區域，進行排水管渠改造和提質增效，新城區以目標為導向，隨著路網建設和區域開發，排水管渠達標建設。

    五、加強系統管控，提高應急管理水平

    根據排澇片綜合排水要求，科學規劃各條河涌管控水位，為地塊排水創造條件；根據周邊豎向和河涌控制水位，提出各城市更新舊村地塊控制標高；規劃排水防澇綜合管控信息化系統，“聯排聯調”，提升信息化管控水平；規劃應急基地，提升雨水系統應急管理水平，輻射周邊30min車程范圍內的易澇風險區，全市共規劃新建55處防汛應急基地，總面積63.24萬m2。

    第四章徑流污染控制與雨水資源化利用

    一、加強雨水徑流污染控制

    本規劃遵循“源頭消減、過程控制、末端處理”的原則，因地制宜的選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”的措施，形成全過程低影響開發雨水管理模式逐級削減面源污染。源頭消減，是降低面源污染的重要措施，即在地塊內通過海綿設施，減少雨水徑流量，同時對雨水進行初步凈化。過程控制，初期雨水流經過程中進行截流和處理，其重點在于海綿調蓄和滯留設施，雨水在滯留或蓄存過程中完成污染物的再次削減；末端處理，雨水流入受納水體前，通過沿岸植被緩沖帶或人工濕地，均能有效消納面源污染，凈化進入水體的雨水。徑流污染全過程管控，可以有效削減面源污染進入，對河涌水質長效保持具有積極的促進作用。

    二、加強雨水資源化利用

    1.落實新建項目雨水利用設施建設。新建建設工程硬化面積達1萬m2以上的項目，除城鎮公共道路外，每萬m2硬化面積應當配建不小于500m3的雨水調蓄設施，雨水調蓄設施可以和生態景觀池塘、循環水池等合并設置；單體建筑面積超過2萬m2以及其他符合國家規定條件的新建公共建筑，在主體建筑設計時，落實雨水凈化、滲透、收集設施設計，并在主體建筑驗收前安裝雨水利用系統。

    2.推廣雨水收集與回用系統。重點推進公園綠地雨水綜合利用項目。實現生態廊道雨水回用。鼓勵工業企業、工業園區雨水綜合利用。探索雨水集流灌溉。建立雨水利用統計臺賬。探索雨水利用價格補償機制，提高雨水利用積極性。

    第五章排水管控規劃

    一、排水管控策略

    建立與“綠、藍、灰、管”高標準排水防澇體系相適應的雨水管控策略，包括規劃管控、建設管控、運維管控和體制機制，嚴格落實排水管控，實現規劃目標的可達。

    二、排水提質增效

    1.加強設施檢測維修，提高防澇能力

    2.釋放行泄通道，提高防澇能力

    3.優化調度管控，提高防澇能力

    三、內澇應急管控

    為了提高排水防澇應急處置能力，根據各排澇片特點和要求，結合污水養護基地，合理布局防汛基地建設，規劃車輛、人員和防汛物資，輻射周邊30min車程范圍內的易澇風險區。全市共規劃55處防汛應急基地，總面積63.24萬m2。

    四、超標降雨應對

    當廣州發生超過城市防澇標準的降雨時，洪澇防御工作應在《廣州市防汛防旱防風防凍應急預案》《廣州市防御極端洪水暴雨臺風應急預案（暫行）》的框架下開展，以“以人為本，減少損失；統一領導，分級負責；預防為主，多措并舉；依法規范，加強管理；快速反應，專業應對”為原則，開展洪澇防御工作。要把以確保人民群眾生命安全為首要目標，在深入分析超標降雨洪澇風險的基礎上，采取綜合措施有效管理洪澇風險，做到措施可操作、風險可管控、結果可承受，防止演變成系統性、全局性風險。涉及的重要部署包括氣象先行、主動防御、重點保障、搶險搶救和災后快速恢復，做好災前、災中和災后的全過程有效應對和處置。

    第六章智慧排水規劃

    依托“單元劃分、數據融合、物聯建設、業務應用、基礎配套”五大建設任務，實現排水業務全流程、設施全覆蓋、資源全方位管理和管控體系的目標，打造全市統一的一體化、規范化、精細化、智慧化的“智慧排水”管理體系。到2035年，廣州市排水業務管理和信息化水平實現整體躍升，全面提升治水管理的效率和效能，實現對治水管理的智慧運用，逐漸成為排水體系發展乃至城市穩定發展的保障。

    1.排水單元管控

    通過引入排水單元理念，構建到邊到底、清晰明確的排水單元，以落實管線、設施責任到人，實現精細化管理創造先決條件和基礎。

    2.排水基礎數據收集、融合和數據庫建庫

    全面融合、整理、清查現有管網數據、排水戶數據、修補測數據，并根據排水監管和治水工作需求，進行排水基礎和業務數據建庫，為業務開展奠定數據基礎。接入氣象雷達降雨數據、交通數據、排水數據構建城市內澇預警預報系統，提前預報內澇風險險情，提前主動布控搶險，減小內澇損失。

    3.排水動態物聯網建設

    在排水管渠關鍵節點、河道關鍵位置、地勢低洼點等設置物聯網感知設備，構建廣泛覆蓋、動態精準的排水設施感知網，加強排水管網運行狀態監控，為排水業務管理提供實時、精準的數據支撐。考慮到廣州暴雨多發、城市極端降雨增多、城市積水頻發，擬定對于廣州市內澇積水點臺賬記錄的積水點全覆蓋，并依據實際情況，管理部門可適當加密布設固定監測點和臨時積水水深監測點。

    4.排水綜合業務應用體系建設

    基于管網數據、感知數據，結合現有業務信息化基礎，從排水源頭管理、管線管理、排水監測、設備設施監控等一系列業務之間為創建新型排水工作形態提供信息化手段，構建扁平高效、協調聯動的精細化管理模式。同時，以數據驅動為中心，以業務數據、運行監測數據相結合，構建一體化決策輔助體系，信息共享，滿足管控的要求。在智慧水務基本框架下，構建開放統一的模型服務云平臺，提升防洪排澇模擬預報效率，實現洪澇災害動態風險評估，統一標準接口，提升數據交互管理能力，加強模型模擬計算能力，支撐防洪排澇上層業務應用，加強模型算法管理功能，建立模型服務統一管理機制。

    5.排水應用基礎設施建設

    依托廣州市電子政務云平臺的信息化基礎設施，為“智慧排水”相關應用提供基礎運行環境，并為排水統一調度提供指揮中心，便于業務開展。通過信息采集、平臺綜合分析，制定相關調度預案，聯排聯調各類防澇設施，保障水安全。

    6.多源數據共享、加強設施聯排聯調

    接入氣象雷達降雨數據、交通數據、排水數據構建城市內澇預警預報系統，提前預報內澇風險險情，提前主動布控搶險，減小內澇損失。庫、閘、泵等設施聯排聯調。通過信息采集、平臺綜合分析，制定相關調度預案，聯排聯調各類防澇設施，保障水安全。

    7.內澇風險預案制定

    加快推進防洪排澇工作機制建設，加快完善新時代下防洪排澇建章立制工作，及時按最新情況調整防洪排澇工作機制。加強防洪排澇各責任單位聯動，健全完善排水設施和市政設施同步規劃、建設的制度體系，構建市、區、鎮街三級防洪排澇搶險體系。大力推進信息共享工作機制，推進構建粵港澳大灣區洪澇災害防御合作機制，加快建立大灣區防洪排澇應急處置協同聯動機制，完善城市群應急搶險物資、隊伍的合作互助機制，推動構建粵港澳大灣區應急指揮平臺。完善預案方案體系，包括城市防洪排澇應急預案體系、流域區域洪水調度方案、重點區域的極端暴雨洪水應對方案

    第七章規劃設施空間管控

    雨水總規經市政府審批通過后，

    1.分級納入市、區兩級國土空間規劃；

    2.納入在線業務平臺并部門聯動：作為水務部門實施具體項目的選址依據；

    3.作為規劃部門片區控規編制或進行控規調整的雨水設施布局依據;

    4.作為市屬相關職能部門進行規劃、建設項目部門聯審的審查依據。

    第八章保障措施

    1.制度保障

    樹立規劃的權威性和嚴肅性，在市級規劃總體思想和框架指導下，充分考慮國民經濟和社會發展規劃的要求，根據人口、資源情況和環境承載能力，正確處理好局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護之間的關系，逐級完善各層次專業規劃，以促進經濟、社會與環境全面協調可持續發展。建立水務規劃的行業管理法規，用法律、法規的手段進一步明確和規范專業規劃的地位、作用和編制的要求，并按照歸口管理逐級報批的原則，健全各層次規劃的報批制度。

    2.組織保障

    劃分事權，落實責任，多層次、多渠道、多元化投入水環境建設，系統化、社會化、專業化加強水環境的管理。各責任部門要根據工程建設的總體要求和目標，建立相應的協調機制。

    3.資金保障

    加大公共財政對水務的投入；完善水務投融資機制，對于符合條件的項目，積極申報地方政府債券，籌措建設資金；探索引入社會資本參與水務建設；對于以企業收入歸還的經營性項目，由企業按市場化原則籌措資金，確保收支平衡，控制債務風險；劃分事權，明確投資主體。

    4.科技保障

    全面提升排水防澇數字化水平，積極應用地理信息、全球定位、遙感應用等技術系統。加快建立具有災害監測、預報預警、風險評估等功能的綜合信息管理平臺，強化數字信息技術對排水防澇工作的支撐。

    5.用地保障

    雨水設施應通過一系列政策法規進行設施用地的落實、保護和調整；城市建設中應嚴格控制各分區水面率，保留現有河道和水面，嚴禁隨意侵占水面，避免填埋河道。城市規劃中應保護各區內現有的湖泊，將其建設成為景觀湖泊，增加調蓄能力；應與城市開發建設、道路建設、園林綠化統籌協調，因地制宜的預留用地以配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。

 

來源：廣州市水務局