近日十堰市人民政府辦公室發布關于印發十堰市“無廢城市”建設實施方案的通知。

建設目標

依托綠色低碳發展示范區建設和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建，充分發揮南水北調中線工程核心水源區的定位優勢，以流域綜合治理統籌推動降碳、減污、擴綠、增長，提升城市發展與固體廢物管理水平，推進各類固體廢物全過程精細化管理與多部門協同治理。

➤到2024年，60%的縣(市、區)通過“無廢城市”建設評估，實現工業源、社會源固體廢物產生量逐步減少，生活垃圾、社會源危廢、醫療廢物等收運體系逐步健全，生活垃圾焚燒處置、建筑垃圾資源化利用等短板能力穩步提升。

➤2025年底，所有縣市區全部完成“無廢城市”建設，全市固體廢物產生強度顯著下降，綜合利用水平顯著提高，收集、貯存、處置設施短板顯著提升，存量固體廢物有序減少。固體廢物管理體制機制逐步完善，“無廢城市”管理制度和技術體系初步建立，政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系基本建成。全市基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒的固體廢物治理格局。

主要任務

推動工業綠色發展，降低工業固體廢物處置壓力

1 優化產業結構，推動綠色低碳轉型持續壓減淘汰落后產能。持續推進十堰市城區老工業區搬遷改造。

推動汽車及制造產業綠色低碳轉型升級。加快汽車制造業數字化轉型、智能化升級，形成“數字化車間+示范智能工廠+燈塔工廠”培育梯隊。到2025年，爭取實現有1到2家企業達到或接近燈塔工廠水平。

培育新興生態產業高質量發展。打造中藥材種植、加工和開發為一體的現代中草藥產業鏈。發揮武當山龍頭作用，著力推動文旅康養產業提檔升級，促進“兩區三帶”旅游整體發展。

大力發展清潔能源。重點開展可再生能源電解水制氫試點，支持氫燃料電池汽車推廣應用。

2 強化源頭減量，夯實綠色制造能力穩步推進綠色制造體系建設。推動房縣循環經濟產業園區開展“無廢園區”建設，支持十堰經濟技術開發區、十堰高新技術產業園區開展全省近零碳排放園區試點，推進西城循環經濟產業園建設。到2025年，全市省級以上開發區全部完成循環化改造;力爭到2030年，單位工業增加值碳排放強度下降30%以上，國家級綠色制造示范企業不低于12家。

推動重點行業實施清潔生產改造。推進鋼鐵、水泥等行業超低排放改造，降低行業廢水排放總量及污染物排放強度。到2025年，全市重點行業企業中通過清潔生產審核評估的企業占比達100%。

持續推動綠色礦山建設。繼續推動“綠滿十堰”行動，建立健全國家、省、市、縣四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山創建體系。

3 聚焦重點行業，提升利用處置能力完善工業固體廢物處理處置體系建設。加強一般工業固體廢物管理，嚴格執行排污許可管理制度，建立一般工業固體廢物管理電子臺賬。

提升大宗工業固廢綜合利用能力。加快先進適用工藝、技術、設備的推廣應用，降低固體廢物產生強度。到2025年，全市大宗固廢綜合利用率達到70%以上。

提升報廢汽車資源綜合利用水平。加快張灣區報廢機動車拆解處理和鄖西縣汽車發動機再制造示范基地等項目建設，形成每年超5萬輛的報廢汽車及廢舊動力電池規模化回收、分選處理能力。

推進污水處理廠污泥資源化利用。推動縣級及以上城市污泥處置設施建設，積極推進污泥焚燒無害化處理。到2025年，城市污泥無害化處理處置率達到95%以上。

4 加強統籌融合，推進再生資源回收利用完善廢舊物資回收網絡。合理布局廢舊物資回收站點，推進廢舊物資循環利用體系試點建設，加強廢舊物資分揀中心規范建設。

開展廢棄電器電子產品資源化提質行動。逐步建立“龍頭企業主導+個體回收+回收基地+信息管理”廢舊電子產品回收和綜合利用網絡。

促進農業綠色發展，提升主要農業固廢綜合利用水平

1 發展生態循環農業，實現農業固廢源頭減量構建現代綠色生態農業體系。加快發展以綠色有機農業、休閑觀光農業、品牌農業為特征的現代高效生態農業。到2025年底，建設循環農業示范區20個，推動農牧種養循環產業鏈條有效銜接。

持續推進化肥農藥減量化。持續推進農藥化肥減量增效，持續推廣“種養沼”一體化循環種養模式，大力推廣綠色防控技術。

實施三產融合示范工程。因地制宜建設一批休閑觀光園區和康養基地，培育一批美麗休閑鄉村和特色旅游小鎮。力爭到2025年，全市國家和省級休閑農業重點園區達到20個以上，培育20個由龍頭企業牽頭的農業產業化聯合體，爭創中國美麗休閑鄉村5個，打造1個全國休閑農業示范縣。

2 推進農業清潔生產，提高農業固廢回收處置能力加強農業廢棄物收運體系建設。到2025年底，全市農藥包裝廢棄物回收率達到85%，農膜回收率達到85%。

推動主要農業固體廢物資源化利用。借鑒宜昌市“田園牧歌”模式，集中打造一批以沼氣為紐帶的生態循環產業示范區。到2025年，全市主要農作物秸稈綜合利用率達到91%，畜禽糞污綜合利用率達到80%。

推動廢舊農膜資源化利用項目建設。

因地制宜推動尾菜資源利用。

3 開展養殖污染治理，保障水源區生態環境安全

開展養殖污染治理。加強生態環境、農業農村、畜牧等部門協作，協同推進規模以下畜禽養殖污染防治工作。

踐行綠色低碳生活，促進生活源固廢源頭減量

1 源頭減量，健全生活垃圾分類收運系統持續推進生活垃圾分類。分階段推進生活垃圾分類收集全覆蓋，持續開展生活垃圾分類示范社區、示范村創建活動。到2025年底，中心城區公共機構及相關企業垃圾分類覆蓋率保持100%，中心城區居民生活垃圾分類覆蓋率保持100%。

完善城區生活垃圾收運體系。逐步提升改造更新現有35座各類垃圾轉運站，增設站內垃圾分類轉運功能。

提升農村生活垃圾治理水平。常態化推進以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，建設美麗宜居宜業鄉村。到2025年，全面建立農村生活垃圾收運處置長效機制，基本實現農村生活垃圾治理全覆蓋。實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命。

加快推動“無廢細胞”主體培育。開展“無廢學校”“無廢機關”“無廢社區”“無廢商超”“無廢電商”“無廢飯店”“無廢景區”等生活領域“無廢細胞”工程建設。到2025年，建成“無廢細胞”200個，85%以上的縣市區級機關達到“無廢機關”要求。

積極推廣綠色節能交通工具。到2025年，建成城市綠色貨運停靠點不低于100個，全市新增和更新的城市公交車、出租車100%使用新能源汽車，新增及更新公務用車中新能源汽車比例達到80%以上。

全面深化禁塑限塑工作。

2 合理布局，加快垃圾分類與再生資源“兩網融合”優化可再生資源回收網絡。

探索“互聯網+”管理模式。推動再生資源回收利用體系與生活垃圾分類收運體系“兩網融合”。引入“互聯網+”固體廢物處理企業，探索回收利用新技術和新模式。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到35%。

3 補齊短板，推動生活垃圾終端處理設施建設推動生活垃圾處理設施提檔升級。穩步推進中心城區生活垃圾焚燒發電項目，逐步實現城區生活垃圾零填埋。到2025年，全市生活垃圾無害化處理率穩定100%，生活垃圾焚燒比例達到65%以上。

推動園林綠化垃圾處置設施建設。以景區、公園、林場為重點，開展綠化垃圾處置設施建設。

加強農村廁所糞污無害化處理與資源化利用。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。

大力發展綠色建筑，推動建筑垃圾資源化利用

1 規范工程建設，推動綠色建筑優質發展完善綠色建筑運行管理。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求。

鼓勵推廣綠色低碳建筑。打造綠色建筑示范區，張灣區、茅箭區、鄖陽區、丹江口市城市核心區等城市新區新建建筑達到一星級以上標準，公共建筑達到二星級以上標準。2025年，新建建筑100%實行綠色建筑標準。

2 聚焦重點工程，推進裝配式建筑工業化發展推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化。提升產業工人技術技能水平，開展裝配式現場建筑工作配置試點工作。到2025年，裝配式建筑面積占全市新建建筑面積不低于30%。

3 加強應用推廣，提高建筑垃圾綜合利用水平推廣建筑垃圾資源化利用新技術。

加強建筑垃圾資源化利用政策指導。

加大綠色建材推廣力度。到2025年，新、改(擴)建大型公共建筑、國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑綠色建材使用量不低于60%，其他新、改(擴)建筑項目綠色建材使用率不低于50%。

強化利用處置能力，切實防范危險廢物環境風險

1 筑牢源頭嚴控防線，加強危險廢物源頭減量化推進環境風險源頭管控。

持續推進重點行業企業危險廢物源頭減量。

2 夯實過程嚴管基礎，強化危廢收轉運環節規范化推動危險廢物收集轉運專業化。

加強危險廢物貯存環節風險管控。

完善醫療廢物收集轉運體系。推進丹江口、鄖西和竹山醫療廢物中轉站建成投運，建立健全醫療廢物收集轉運體系。到2025年，全市醫療廢物收集處置覆蓋率達到100%。

3 統籌處置能力建設，推動危廢利用處置規模化優化危險廢物利用處置設施布局。鼓勵大型企業集團開展“無廢集團”建設，探索集團內部共享危險廢物利用處置設施試點。

推動危險廢物利用處置規模化。推進老舊設施更新換代，推動智能化、信息化新型處置設施引進，培育打造危險廢物利用處置示范企業。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到75%。

加快補齊醫療廢物集中處置設施缺口。

4 強化風險防控能力，推進危廢環境監管信息化強化環境應急處置能力建設。統籌應急處置資源，建立重大疫情醫療廢物應急處置資源清單。持續開展生態環境風險隱患排查整治和“雙隨機”抽查檢查，守牢水源區生態環境安全底線。

嚴厲打擊環境違法行為。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置各類固體廢物等違法犯罪行為。加大對違法企業和個人在信用、稅收、金融等方面的聯合懲戒，實施生態環境損害賠償制度。到2025年，全省危險廢物產生單位和經營單位規范化抽查合格率均達到100%。

推進信息化管理手段運用。加強物聯網系統與環境監管的融合，加快推行視頻監控、電子標簽、衛星定位軌跡等集成智能跟蹤手段應用，強化危險廢物全鏈條、全過程、全周期閉環管理。

加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力

1 完善固體廢物環境管理制度體系建立“無廢城市”建設考核評價體系。對標“無廢城市”建設重點任務和重點工程，建立“無廢城市”建設考核辦法，對年度任務完成情況、公眾滿意程度等方面進行考核。

深入落實工業固體廢物排污許可制度。深入實施工業固體廢物排污許可制度，細化工業固體廢物在產生、貯存、運輸、利用和處置環節的管理要求，明確許可事項。

推動農業面源污染治理機制創新。到2025年全市有效食用綠色食品認證品牌達到150個，有機農產品認證品牌達到50個。

2 優化固體廢物環境管理技術體系支持綠色技術創新。加大固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置科技投入、技術推廣、模式創新，推動產學研合作和協同技術攻關。

加強標準體系建設。加快制定危險廢物利用處置設施建設、危險廢物經營單位分級評價等系列標準，完善建筑垃圾資源化制度標準體系。

3 培育固體廢物環境管理市場體系鼓勵金融機構加大金融支持力度。大力發展綠色金融，鼓勵銀行業金融機構開發針對“無廢城市”建設項目的特色產品和模式，開展專項的綠色投融資授信等信貸支持方式。

大力培育發展環保產業。優化市場營商環境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。

4 健全固體廢物環境管理監管體系夯實信訪工作基層基礎。

持續開展企業環境信用評價。將固體廢物產生、利用處置企業納入企業環境信用評價范圍，督促企業自覺履行生態環境保護法定義務和社會責任。到2025年底，納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比達100%。

挖掘特色亮點，探索“無廢城市”建設新模式

1 構建汽車制造業循環產業鏈，建立全產業鏈減廢模式推動實施綠色制造工程。持續推進企業技術改造和設備更新，打造一批綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理示范企業。構建廢舊機動車拆解加工循環產業鏈。培育專業化再制造舊件回收企業。推進東風零部件、東時科技等龍頭企業加速發展，支持建設再制造產品交易平臺，擴大再制造產品使用，提高資源綜合利用效率。

2 推動“無廢流域”建設，構建部門協作流域治理模式依托茅塔河小流域綜合治理試點，以小流域為單元整體推動“無廢流域”建設。在茅塔河流域，優先開展“無廢景區”“無廢公園”“無廢鄉村”“無廢社區”等細胞工程建設。沿茅塔河兩岸鄉、鎮，優先開展廢舊農膜和農藥包裝廢棄物集中配送—回收處理體系試點、河庫定期清漂、農村生活垃圾分類。

3 健全農業生態保護法規標準，推動畜禽糞污資源利用實施《十堰市農業面源污染防治條例》，健全農業生態環境保護法規標準，助力推動全域農業面源污染防治。規范規模以下畜禽養殖業污染防治，提升畜禽養殖污染防治監管水平。建立健全以農業清潔生產為目標的農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化和產品生態化等農業面源污染防治標準體系。同時，積極搭建平臺，推動以全過程資源化方式治理農業面源污染，建設環水有機農業示范區。

附

十堰市“無廢城市”建設實施方案

湖北省生態環境科學研究院(省生態環境工程評估中心)

生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心

2024年1月

目   錄

一、總體要求

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)建設目標

二、指標體系

三、主要任務

(一)強化頂層設計，發揮政府宏觀指導作用

1.成立工作領導小組，高位推動建設工作

2.壓實政府監管職責，建立部門責任清單

3.加強規劃統籌銜接，制定工作任務清單

(二)推動工業綠色發展，降低工業固體廢物處置壓力

1.優化產業結構，推動綠色低碳轉型

2.強化源頭減量，夯實綠色制造能力

3.聚焦重點行業，提升利用處置能力

4.加強統籌融合，推進再生資源回收利用

(三)促進農業綠色發展，提升主要農業固廢綜合利用水平

1.發展生態循環農業，實現農業固廢源頭減量

2.推進農業清潔生產，提高農業固廢回收處置能力

3.開展養殖污染治理，保障水源區生態環境安全

(四)踐行綠色低碳生活，促進生活源固廢源頭減量

1.源頭減量，健全生活垃圾分類收運系統

2.合理布局，加快垃圾分類與再生資源“兩網融合”

3.補齊短板，推動生活垃圾終端處理設施建設

(五)大力發展綠色建筑，推動建筑垃圾資源化利用

1.規范工程建設，推動綠色建筑優質發展

2.聚焦重點工程，推進裝配式建筑工業化發展

3.加強應用推廣，提高建筑垃圾綜合利用水平

(六)強化利用處置能力，切實防范危險廢物環境風險

1.筑牢源頭嚴控防線，加強危險廢物源頭減量化

2.夯實過程嚴管基礎，強化危廢收轉運環節規范化

3.統籌處置能力建設，推動危廢利用處置規模化

4.強化風險防控能力，推進危廢環境監管信息化

(七)加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力

1.完善固體廢物環境管理制度體系

2.優化固體廢物環境管理技術體系

3.培育固體廢物環境管理市場體系

4.健全固體廢物環境管理監管體系

(八)挖掘特色亮點，探索“無廢城市”建設新模式

1.構建汽車制造業循環產業鏈，建立全產業鏈減廢模式

2.推動“無廢流域”建設，構建部門協作流域治理模式

3.健全農業生態保護法規標準，推動畜禽糞污資源利用

四、保障措施

(一)加強組織領導

(二)強化監督考核

(三)落實資金保障

(四)加大宣傳引導

附表1　廢物清單

附表2　任務清單

附表3　項目清單

附表4　責任清單

十堰市“無廢城市”建設實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實《中共中央　國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《湖北省“無廢城市”建設三年行動方案》要求，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，推動形成綠色發展方式和生活方式，進一步提升十堰市固體廢物環境管理水平，結合十堰實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省第十二次黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，圍繞“一庫碧水永續北送”政治任務，錨定綠色低碳發展示范區目標定位，統籌減污降碳和深入打好污染防治攻堅戰，以一般工業固體廢物、主要農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物等五類固體廢物為重點，以減量化、資源化、無害化為原則，以生態優先、節約集約、綠色低碳為主線，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，助力十堰再創仙山、碧水、汽車城戰略優勢，為湖北建設全國構建新發展格局先行區貢獻力量。

(二)基本原則

堅持系統謀劃，分類施策。統籌考慮綠色低碳發展示范區與國家“兩山”理論實踐創新先行區建設，在深入打好污染防治攻堅戰和鄉村振興等重大戰略部署下統籌謀劃“無廢城市”建設，充分發揮固體廢物污染防治的減污降碳協同作用，系統謀劃“無廢城市”建設。

堅持問題導向，防范風險。精準識別工業、農業、生活各領域固體廢物突出問題，按照優先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，以解決工業固體廢物回收體系不規范、資源利用水平低等突出問題為突破口，加快補齊治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力，加快推動形成綠色生產和生活方式。

堅持聚焦重點，示范引領。立足國家現代汽車產業重地的發展定位，結合汽車產業鏈條優勢，以危險廢物、一般工業固廢、生活源固體廢物、主要農業廢棄物等為重點，實施一批可復制可推廣的標桿示范項目，帶動全域全面綠色轉型升級，培育特色“無廢細胞”，推動建成全省綠色低碳發展示范區。

堅持黨政主導，多元共治。加強政府和企業環境信息公開，發揮園區、骨干企業的引領和支撐作用，推動形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的“無廢城市”建設共治共享新格局。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。

(三)建設目標

依托綠色低碳發展示范區建設和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建，充分發揮南水北調中線工程核心水源區的定位優勢，以流域綜合治理統籌推動降碳、減污、擴綠、增長，提升城市發展與固體廢物管理水平，推進各類固體廢物全過程精細化管理與多部門協同治理。

到2024年，60%的縣(市、區)通過“無廢城市”建設評估，實現工業源、社會源固體廢物產生量逐步減少，生活垃圾、社會源危廢、醫療廢物等收運體系逐步健全，生活垃圾焚燒處置、建筑垃圾資源化利用等短板能力穩步提升。

2025年底，所有縣市區全部完成“無廢城市”建設，全市固體廢物產生強度顯著下降，綜合利用水平顯著提高，收集、貯存、處置設施短板顯著提升，存量固體廢物有序減少。固體廢物管理體制機制逐步完善，“無廢城市”管理制度和技術體系初步建立，政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系基本建成。全市基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒的固體廢物治理格局。

二、指標體系

為指導各縣(市、區)做好“無廢城市”建設工作，推動全域大幅度減少固體廢物產生量，促進固體廢物綜合利用，降低固體廢物危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，穩步提升固體廢物治理體系和治理能力，在國家《“無廢城市”建設指標體系(2021年版)》的基礎上，制定《十堰市“無廢城市”建設指標體系》。

《指標體系》堅持科學性、系統性、可操作性和前瞻性原則，由5個一級指標、17個二級指標和45個三級指標組成(見表1)。

一級指標主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面。二級指標主要覆蓋工業、農業、建筑業、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化，以及制度、技術、市場、監管體系建設與群眾獲得感等17個方面。三級指標是對一級指標和二級指標的具體細化和量化，劃分為三類：第Ⅰ類為必選指標(標注★)，共26項，是全市開展“無廢城市”建設均需落實的約束性指標。第Ⅱ類為可選指標，共14項，是根據城市類型、特點及任務安排進行選擇的指標。第Ⅲ類是自選指標(標注●)，共5項，是結合全市發展定位、資源稟賦產業結構等因素，聚焦減污降碳協同增效，自行設置的指標。

表1　十堰市“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系

序號	一級指標	二級指標	三級指標	負責部門	2022年	2024年	2025年
1	固體廢物源頭減量	工業源頭減量	一般工業固體廢物產生強度★	生態環境局	0.106噸／萬元	0.119噸／萬元	0.117噸／萬元
2			工業危險廢物產生強度★	生態環境局	48.04噸／億元	49.19噸／億元	56.27噸／億元
3			通過清潔生產審核評估工業企業占比★	生態環境局	100％	100％	100％
4			開展綠色工廠建設的企業數量●	經信局	7	8	9
5			開展生態工業園區建設、循環化改造、綠色園區建設的工業園區占比	生態環境局	100％	100％	100％
6			綠色礦山建成率★	自規局	50％	50％	56％
7			城市重點行業工業企業碳排放強度降低幅度	生態環境局	0	3％	5％
8		農業源頭減量	綠色優質農產品生產規模占食用農產品比重●	農業農村局	11％	13％	15％
9		建筑業源頭 減量	綠色建筑占新建建筑的比例★	住建局	76.90％	80％	100％
10			裝配式建筑占新建建筑的比例	住建局	26.51％	28％	30％
11		生活領域源頭減量	生活垃圾清運量★	城管執法委 住建局	90.55萬噸	97.98萬噸	98.87萬噸
12			農村地區生活垃圾分類覆蓋率	住建局	33.70％	50％	60％
13			快遞綠色包裝使用率	郵政管理局	28％	35％	60％
14	固體廢物資源化 利用	工業固體廢物資源化利用	一般工業固體廢物綜合利用率★	生態環境局	84.60％	85.00％	86.96％
15			工業危險廢物綜合利用率★	生態環境局	72.97％	74％	75％
16		農業廢棄物 資源化利用	秸稈綜合利用率★	農業農村局	92.67％	90.50％	91％
17			畜禽糞污綜合利用率★	農業農村局	88.99％	79％	80％
18			農膜回收率★	農業農村局	86.30％	84％	85％
19			農藥包裝廢棄物回收率	農業農村局	73.05％	78％	80％
20			化學農藥施用量畝均下降幅度	農業農村局	0	／	／
21			化學肥料施用量畝均下降幅度	農業農村局	0	／	／
22		建筑垃圾資源化利用	建筑垃圾資源化利用率★	城管執法委	18％	19％	20％
23		生活領域固體廢物資源化 利用	生活垃圾回收利用率★	城管執法委	／	20％	35％
24			報廢機動車拆解量增長率●	商務局	0	5％	10％
25			醫療衛生機構可回收物回收率★	衛健委	100％	100％	100％
26	固體廢物最終處置	危險廢物處置	工業危險廢物填埋處置量下降幅度★	生態環境局	0	2％	5％
27			醫療廢物收集處置體系覆蓋率★	衛健委	100％	100％	100％
28		一般工業固體廢物貯存處置	一般工業固體廢物貯存處置量下降幅度★	生態環境局	0	2％	5％
29		農業固體廢物處置	病死畜禽無害化處置率●	農業農村局	100％	100％	100％
30		生活領域固體廢物處置	生活垃圾焚燒處理能力占比★	城管執法委	24.39％	60％	65％
31			城鎮污水污泥無害化處置率★	住建局	95％	95％	95％
32	保障能力	制度體系建設	“無廢城市”建設地方性法規、政策性文件及有關規劃制定★	相關部門	／	初步建立	建立
33			“無廢城市”建設協調機制★	相關部門	／	初步建立	建立
34			“無廢城市”建設成效納入政績考核情況	市委組織部	／	初步建立	建立
35			開展“無廢城市細胞”建設的單位數量（機關、企事業單位、飯店、商場、集貿市場、社區、村鎮）	相關部門	／	150	200
36		市場體系建設	“無廢城市”建設項目投資總額★	生態環境局 市地方金融局	79.8億元	94.5082億元	130.9145億元
37			危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率	生態環境局	53.30％	60％	66％
38		技術體系建設	主要參與制定固體廢物資源化、無害化技術標準與規范數量	相關部門	／	1	2
39		監管體系建設	固體廢物管理信息化監管情況★	生態環境局	／	初步建立	建立
40			危險廢物規范化管理抽查合格率	生態環境局	90％	93％	100％
41			固體廢物環境污染刑事案件立案率★	生態環境局	100％	100％	100％
42			入河排污口整治完成率●	生態環境局	／	100％	100％
43	群眾 獲得感	群眾獲得感	“無廢城市”建設宣傳教育培訓普及率	第三方統計調查	／	80％	＞90％
44			政府、企事業單位、非政府環境組織、公眾對“無廢城市”建設的參與程度	第三方統計調查	／	80％	＞90％
45			公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度★	第三方統計調查	／	80％	＞90％

備注：必選指標用★號標示，自選指標用●號標示。

三、主要任務

(一)強化頂層設計，發揮政府宏觀指導作用

1.成立工作領導小組，高位推動建設工作

成立由市長任組長、各縣(市、區)人民政府與市直有關部門相關負責人為成員的“無廢城市”建設工作領導小組，領導小組下設工業源、農業源、生活源、建筑廢物、危險廢物等五大工作專班，形成“1+5+N”工作體系。領導小組辦公室設在市生態環境局，承擔領導小組日常事務，負責協調推進“無廢城市”建設工作，進一步明晰部門權責，完善評價考核機制，強化目標責任考核。(領導小組辦公室牽頭，領導小組成員單位按職責分工負責，各縣市區負責落實。以下均需各縣市區落實，不再列出)

2.壓實政府監管職責，建立部門責任清單

依托《十堰市生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核》，領導小組辦公室對相關責任單位在重點指標完成情況和重點項目實施進度等方面進行考核。明確主要固體廢物產生、消費、回收、利用、處置以及監管等不同環節行為主體責任，優化生態環境保護工作責任清單，落實各部門固廢管理職責，厘清固廢管理邊界。(領導小組辦公室牽頭，領導小組成員單位按職責分工負責)

3.加強規劃統籌銜接，制定工作任務清單

落實《生態文明提質改革總體方案》相關改革舉措，結合十堰市固體廢物管理現狀，統籌打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和、鄉村振興等國家戰略要求，科學編制十堰市“無廢城市”建設實施方案。圍繞十堰市“無廢城市”建設目標，有效銜接《十堰市建設綠色低碳發展示范區實施方案》《十堰市流域綜合治理和統籌發展規劃》《十堰市國土空間總體規劃》等文件。圍繞十堰市“無廢城市”建設指標體系，以“查漏洞、補短板、壓責任、抓落實、強監管、創特色”為主線建立任務清單，細化五類固體廢物在“十四五”期間的工作內容，推動各項工作落地生效。(牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局)

(二)推動工業綠色發展，降低工業固體廢物處置壓力

1.優化產業結構，推動綠色低碳轉型

持續壓減淘汰落后產能。嚴守“三線一單”生態環境分區管控規定，對生態環境分區管控單元嚴格實施分類管控，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法律法規標準，堅決遏制高能耗、高排放、產能過剩行業項目發展。加快淘汰存量項目落后工藝和產能，限期關停整治生態破壞嚴重、不能穩定達標排放、群眾反映強烈的工礦企業。持續推進十堰市城區老工業區搬遷改造，有序推進落后產能淘汰。(責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局)

推動汽車及制造產業綠色低碳轉型升級。以商用車、專用車、新能源汽車、智能網聯汽車為方向，優化新能源與智能網聯汽車產業布局。加快汽車制造業數字化轉型、智能化升級，形成“數字化車間+示范智能工廠+燈塔工廠”培育梯隊，引領行業整體轉型升級。加快促進商用車制造產業集群發展，加快推動智能制造進集群，增強專業化配套能力，提升產業集群智能制造水平。推動實施汽車產業“商乘并舉、油電并重”“整專一體化”“整零協同創新”“零部件提升”四大戰略，打造全國汽車產業轉型示范區。到2025年，爭取實現有1～2家企業達到或接近燈塔工廠水平。(責任單位：市經信局、市發改委)

培育新興生態產業高質量發展。加快發展生物醫藥健康產業，依托太和、人醫、國藥東風和中醫四大醫療集團，構建全生命周期健康產業鏈。突出“康養”和“康體”特色，打造中藥材種植、加工和開發為一體的現代中草藥產業鏈，培育多元化康養產品，發展以康養康體和生物產業為核心的大健康產業。發揮武當山龍頭作用，著力推動文旅康養產業提檔升級，促進“兩區三帶”旅游整體發展。(責任單位：市衛健委、市文旅局)

大力發展清潔能源。實施抽水蓄能攻堅行動，加快推進潘口、吳山溝等抽水蓄能項目建設。實施“光伏+”工程，加快推進南北兩個百萬千萬級新能源基地建設。引導市場主體積極參與綠色電力交易。聚焦“制、儲、運、加、用”全鏈條關鍵環節，重點開展可再生能源電解水制氫試點，支持氫燃料電池汽車推廣應用。(責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局)

2.強化源頭減量，夯實綠色制造能力

穩步推進綠色制造體系建設。全力打造“無廢”載體，協同推進“綠色工廠”“綠色園區”“生態園區”與“無廢工廠”“無廢園區”建設。推動企業內、企業間和區域內資源高效配置，完善綠色制造體系，打造綠色供應鏈。推動房縣循環經濟產業園區開展“無廢園區”建設，支持十堰經濟技術開發區、十堰高新技術產業園區開展全省近零碳排放園區試點，推進西城循環經濟產業園建設。以推動形成固體廢物資源循環利用的產業鏈建設為重點，將“無廢園區”“無廢工廠”作為關鍵節點協同共建，構建“無廢供應鏈”。到2025年，全市省級以上開發區全部完成循環化改造;力爭到2030年，單位工業增加值碳排放強度下降30%以上，國家級綠色制造示范企業不低于12家。(責任單位：市經信局、市發改委、市生態環境局)

推動重點行業實施清潔生產改造。以建材、有色金屬、化工等傳統制造業為重點，實施清潔生產技術改造。推進鋼鐵、水泥等行業超低排放改造，降低行業廢水排放總量及污染物排放強度。圍繞汽車等傳統優勢產業，持續推進企業技術改造和設備更新，提升產業集約化、綠色化發展水平。到2025年，全市重點行業企業中通過清潔生產審核評估的企業占比達100%。(責任單位：市經信局、市生態環境局)

持續推動綠色礦山建設。繼續推動“綠滿十堰”行動，建立健全國家、省、市、縣四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山創建體系。建立綠色礦山創建任務清單和市級儲備庫，落實礦山企業主體責任，制定獎勵約束措施。開展綠色礦業發展示范區建設，在產礦山全面實施綠色開采和綠色礦山建設。持續推進歷史遺留礦山治理工作，確保完成省廳下達的193.9公頃年度修復任務。推動湖北“南水北調”水源涵養區秦巴山東段-漢江流域歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目實施，合理使用中央獎補資金，有效解決全市歷史遺留廢棄礦山生態修復問題。(責任單位：市自然資源和規劃局)

3.聚焦重點行業，提升利用處置能力

完善工業固體廢物處理處置體系建設。加強一般工業固體廢物管理，嚴格執行排污許可管理制度，建立一般工業固體廢物管理電子臺賬，實現可追溯、可查詢。規范固廢產生、運輸、貯存、利用處置等行為，建立部門聯動監管執法機制。統籌市域范圍內一般工業固體廢物利用處置設施布局，加強與周邊省市的跨區域合作，共享利用處置能力，進一步推進工業固體廢物利用處置體系建設。充分利用鐵路、航運能力，推動固體廢物跨區域輸送，培育綜合利用產品區域聯動市場。(牽頭單位：市生態環境局;責任單位：市交通運輸局)

提升大宗工業固廢綜合利用能力。以電力、冶金、化工等行業為重點，加快先進適用工藝、技術、設備的推廣應用，降低固體廢物產生強度。加強粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏、鑄造廢砂等大宗工業固體廢物資源化利用技術研發，提升固廢資源化利用產業能級。積極培育湖北優耐特新材料有限公司等一批大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業，探索固體廢物高效綜合利用產業新模式。鼓勵冶金、建材等企業利用現有冶金窯爐、水泥窯協同處置化工等行業的固體廢物，提高固體廢物對工業生產原(燃)料的補充和替代作用。到2025年，全市大宗固廢綜合利用率達到70%以上。(責任單位：市經信局、市發改委、市生態環境局)

提升報廢汽車資源綜合利用水平。以報廢機動車“五大總成”再制造為主攻方向，培育汽車關鍵零部件再制造產業集群，構建廢舊機動車拆解加工循環產業鏈，支持建設再制造產品交易平臺。加快張灣區報廢機動車拆解處理和鄖西縣汽車發動機再制造示范基地等項目建設，形成每年超5萬輛的報廢汽車及廢舊動力電池規模化回收、分選處理能力。深化以廢舊輪胎為主的再生資源回收利用產業鏈，將十堰伊克斯達再生資源有限公司打造成廢舊輪胎綠色生態循環利用產業示范基地。(責任單位：市經信局、市發改委、市商務局)

推進污水處理廠污泥資源化利用。加快推進城區300噸/天市政污泥處置項目建設，鼓勵污泥處置實現無害化、資源化利用。推動縣級及以上城市污泥處置設施建設，積極推進污泥焚燒無害化處理。到2025年，城市污泥無害化處理處置率達到95%以上。(責任單位：市住建局)

4.加強統籌融合，推進再生資源回收利用

完善廢舊物資回收網絡。合理布局廢舊物資回收站點，推進廢舊物資循環利用體系試點建設，加強廢舊物資分揀中心規范建設，支持龍頭企業與再生資源回收加工企業合作，推進再生資源綜合利用。實施廢鋼、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品等再生資源行業規范條件管理，培育一批示范企業。(責任單位：市商務局、市經信局、市發改委、市生態環境局)

開展廢棄電器電子產品資源化提質行動。逐步建立“龍頭企業主導+個體回收+回收基地+信息管理”廢舊電子產品回收和綜合利用網絡，支持規范拆解企業工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解。推動湖北天鋼循環經濟產業園廢棄電子產品資源化利用、湖北城源科技有限公司廢舊家電資源化利用等重點項目建設。(責任單位：市商務局、市經信局、市發改委、市生態環境局)

(三)促進農業綠色發展，提升主要農業固廢綜合利用水平

1.發展生態循環農業，實現農業固廢源頭減量

構建現代綠色生態農業體系。積極發展生態立體農業，大力推廣“種養沼”一體化的生態循環農業種養模式，在適宜區推廣“稻漁綜合種養”模式。聚焦十堰農業特色產業，加快發展以綠色有機農業、休閑觀光農業、品牌農業為特征的現代高效生態農業。到2025年底，建設循環農業示范區20個，推動農牧種養循環產業鏈條有效銜接。(牽頭單位：市農業農村局)

持續推進化肥農藥減量化。依托典型流域農業面源污染綜合治理示范區建設，積極推進縣級農業面源污染綜合治理試點。持續推進農藥化肥減量增效，持續推廣“種養沼”一體化循環種養模式，大力推廣綠色防控技術。(牽頭單位：市農業農村局)

實施三產融合示范工程。加快推進特色產業鏈延伸增效，促進生產、加工、銷售一體化，實現三產有機融合。結合全市旅游產業規劃，因地制宜建設一批休閑觀光園區和康養基地，培育一批美麗休閑鄉村和特色旅游小鎮。力爭到2025年，全市國家和省級休閑農業重點園區達到20個以上，培育20個由龍頭企業牽頭的農業產業化聯合體，爭創中國美麗休閑鄉村5個，打造1個全國休閑農業示范縣。(責任單位：市農業農村局、市文旅局)

2.推進農業清潔生產，提高農業固廢回收處置能力

加強農業廢棄物收運體系建設。以重點流域主要農資店為依托，開展廢舊農膜、農藥包裝廢棄物的定點回收示范，建立農業廢棄物回收清單。建立農藥包裝廢棄物回收管理制度，規范回收臺賬，實現農藥經銷店點對點回收。以標準地膜應用、專業化回收、資源和利用為重點，開展農膜回收利用示范。積極構建農作物秸稈綜合利用循環產業鏈，進一步完善秸稈收儲運體系。到2025年底，全市農藥包裝廢棄物回收率達到85%，農膜回收率達到85%。(責任單位：市農業農村局)

推動主要農業固體廢物資源化利用。借鑒宜昌市“田園牧歌”模式，在具備規模化種植和集約化養殖條件的區域，集中打造一批以沼氣為紐帶的生態循環產業示范區。利用畜禽糞污及秸稈厭氧發酵產生沼氣，沼液沼渣與秸稈進行堆肥生產優質有機肥，充分發揮沼氣工程“能源生產、污染防治、生態循環”的三位一體功能效應。遵循“一鎮一業”“一村一品”的農業特色產業布局要求，按照“果(菜、茶)-沼-畜”生態模式，配套建設或完善基礎設施。到2025年，全市主要農作物秸稈綜合利用率達到91%，畜禽糞污綜合利用率達到80%。(牽頭單位：市農業農村局)

推動廢舊農膜資源化利用項目建設。借鑒其他地區廢舊農膜收集和處理體系經驗模式，全市農膜用量大縣按需引入農膜回收利用企業，增設農膜回收利用項目，發改、財政等部門積極向上爭取資金，采取以獎代補措施，給予金融、稅收、電費等多方面優惠。加快推動廢舊農膜資源化利用項目，支持市場主體開展廢舊農膜利用試點探索。(責任單位：市農業農村局、市供銷社、市經信局、市發改委、市財政局)

因地制宜推動尾菜資源利用。按照因地制宜、分類指導的原則，針對鄖陽區、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣等蔬菜大縣的不同類型尾菜開展技術指導，新建或改造一批蔬菜尾菜資源化利用項目，積極推進尾菜還田和加工廢棄菜肥料化、飼料化利用。(牽頭單位：市農業農村局)

3.開展養殖污染治理，保障水源區生態環境安全

開展養殖污染治理。加強生態環境、農業農村、畜牧等部門協作，協同推進規模以下畜禽養殖污染防治工作。嚴格準入管理，落實環境影響評價與排污許可制度，監督指導規模以上畜禽養殖場依法開展環境影響評價，對設有排污口的規模以下畜禽養殖場戶實行排污許可登記管理。規范養殖行為，指導養殖場戶建立糞肥處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬。全面開展風險排查整治，規范畜禽養殖污染物排放。控制水產養殖污染，推進水產生態健康養殖。嚴格落實環境影響評價與排污許可制度，加強環境監管執法，規范工廠化水產養殖尾水排污口設置。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市畜牧獸醫服務中心)

(四)踐行綠色低碳生活，促進生活源固廢源頭減量

1.源頭減量，健全生活垃圾分類收運系統

持續推進生活垃圾分類。分階段推進生活垃圾分類收集全覆蓋，持續開展生活垃圾分類示范社區、示范村創建活動，逐步建立健全生活垃圾分類收運系統。選擇中心城區2～3個社區探索試點垃圾計量收費制度，逐步推廣至其他社區。推廣鄖西“沙溝經驗”，推進農村生活垃圾分類體系建設。到2025年底，中心城區公共機構及相關企業垃圾分類覆蓋率保持100%，中心城區居民生活垃圾分類覆蓋率保持100%。(責任單位：市城管執法委、市住建局)

完善城區生活垃圾收運體系。逐步提升改造更新現有35座各類垃圾轉運站，增設站內垃圾分類轉運功能。科學制定運輸方案，建立封閉高效的垃圾分類運輸系統，推進環衛作業車輛更新換代。探索生活垃圾定時定點收運作業機制，推進環衛作業市場化改革。(責任單位：市城管執法委)

提升農村生活垃圾治理水平。常態化推進以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，建設美麗宜居宜業鄉村。配合自然村垃圾分類收集容器和收集點，改造或停用露天垃圾池等落后、敞開式收集設施，合理分配垃圾收集車和人員，增設一批小型垃圾轉運站。到2025年，全面建立農村生活垃圾收運處置長效機制，基本實現農村生活垃圾治理全覆蓋。實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命。持續推進非正規垃圾堆放點排查整治，規范運營生活垃圾填埋場。(責任單位：市農業農村局、市住建局、市生態環境局、市鄉村振興局)

加快推動“無廢細胞”主體培育。依托生態文明建設示范鄉鎮、示范村創建工作，大力踐行綠色低碳生活方式，開展“無廢學校”“無廢機關”“無廢社區”“無廢商超”“無廢電商”“無廢飯店”“無廢景區”等生活領域“無廢細胞”工程建設。引導消費者合理消費，倡導厲行節約，反對鋪張浪費，落實“光盤行動”。加大綠色生活宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。依托茅塔河小流域綜合治理試點，以小流域為單元整體推動“無廢流域”建設。從打造清潔航運模式、強化流域生態整治、建設“無廢景區”“無廢庫區”等方面構建“部門協作流域治理”模式。到2025年，建成“無廢細胞”200個，85%以上的縣市區級機關達到“無廢機關”要求。(責任單位：市教育局、市商務局、市文旅局、市機關事務服務中心、市住建局、市城管執法委、市交通運輸局、市生態環境局、市水利和湖泊局)

積極推廣綠色節能交通工具。推動新能源和清潔能源車輛應用，提升公交、出租、物流配送車輛中新能源汽車占比。加快丹江口庫區清潔能源船舶應用，推進船舶岸電設施改造，持續提高受電設施安裝比例。探索推動水上綠色航運綜合服務區建設，爭創丹江口庫區綠色航運示范區。到2025年，建成城市綠色貨運停靠點不低于100個，全市新增和更新的城市公交車、出租車100%使用新能源汽車，新增及更新公務用車中新能源汽車比例達到80%以上。(責任單位：市交通運輸局)

全面深化禁塑限塑工作。按規定禁止生產和銷售一次性不可降解塑料餐具、塑料袋、塑料棉簽等，禁止生產和銷售含塑料微珠的日化產品。鼓勵生產企業推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具，建設可循環包裝跨平臺運營體系，建設可循環物流配送器具回收體系。支持塑料替代材料和產品、可降解塑料產品以及塑料資源化利用技術的研發，支持可降解塑料原材料和制品產業化示范項目。(責任單位：市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市商務局、市郵政管理局)

2.合理布局，加快垃圾分類與再生資源“兩網融合”

優化可再生資源回收網絡。加大政策支持力度，規范報廢汽車回收渠道，確保報廢汽車回收比例。加強與襄陽等周邊地市合作，協同推進報廢汽車回收拆解產業發展。落實生產者責任延伸制度，延伸汽車生產企業動力蓄電池回收主體責任，完善廢舊動力電池回收網絡。探索建立再生資源交易平臺，依托聚豐家電維修公司、美的制冷產品銷售公司、車程金屬回收公司等企業，推動建設線上線下融合發展的回收網絡，引領全市廢棄電器電子產品回收產業規模化、規范化發展。(責任單位：市商務局、市經信局、市供銷社、市生態環境局)

探索“互聯網+”管理模式。推動再生資源回收利用體系與生活垃圾分類收運體系“兩網融合”。建立大件垃圾預約回收處理制度。以廢舊手機、外賣餐盒、快遞包裝物、電動自行車廢舊電池等為重點，引入“互聯網+”固體廢物處理企業，探索回收利用新技術和新模式。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到35%。(責任單位：市商務局、市供銷社)

3.補齊短板，推動生活垃圾終端處理設施建設

推動生活垃圾處理設施提檔升級。穩步推進中心城區生活垃圾焚燒發電項目，完成配套垃圾滲濾液處理升級改造項目，逐步實現城區生活垃圾零填埋。2023年底前完成房縣、丹江口市生活垃圾焚燒發電項目建設，2024年底前完成中心城區生活垃圾焚燒發電項目建設。加快推進中心城區廚余垃圾處理項目建設。到2025年，全市生活垃圾無害化處理率穩定100%，生活垃圾焚燒比例達到65%以上(責任單位：市城管執法委)。合理布局小型生活垃圾焚燒裝備，重點關注技術裝備、熱用途、運營管理模式等方面。加快利用先進適用技術，提升現有焚燒裝備對垃圾特性的適應性、長期運行的可靠性、污染控制的穩定性。(責任單位：市鄉村振興局、市住建局)

推動園林綠化垃圾處置設施建設。以景區、公園、林場為重點，開展綠化垃圾處置設施建設。對于具備就地消納條件的綠地、林地，內部配置園林垃圾處理設備，就地進行粉碎、堆漚、腐熟后再用于公園綠地裸露土地覆蓋和肥料。不具備就地消納條件的分散小型公共綠地，一并設置集中的綠化資源化設施處理利用。(責任單位：市城管執法委、市林業局)

加強農村廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有效銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。積極推進農村廁所糞污資源化利用，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動廁所糞污就地就農消納。(責任單位：市農業農村局、市住建局、市生態環境局)

(五)大力發展綠色建筑，推動建筑垃圾資源化利用

1.規范工程建設，推動綠色建筑優質發展

完善綠色建筑運行管理。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求。推動智能建造與建筑工業化協同發展，強化建筑施工進度管理與質量控制。培育智能建造產業基地，打造一批示范項目，形成全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。推進基于BIM模型的數字化設計體系建設，推廣工程三維建設數字化成果交付與應用。(責任單位：市住建局)

鼓勵推廣綠色低碳建筑。結合城鎮老舊小區改造等工作，推動既有居住建筑綠色改造。引導房地產項目執行星級綠色建筑標準，組織開展綠色建筑集中示范。打造綠色建筑示范區，張灣區、茅箭區、鄖陽區、丹江口市城市核心區等城市新區新建建筑達到一星級以上標準，公共建筑達到二星級以上標準。2025年，新建建筑100%實行綠色建筑標準。(責任單位：市住建局)

2.聚焦重點工程，推進裝配式建筑工業化發展

推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化。提升產業工人技術技能水平，開展裝配式現場建筑工作配置試點工作。探索本地化的裝配式建筑發展路徑，制定裝配式建筑推廣實施方案。引導建筑行業部品部件生產企業合理布局，完善裝配式建筑全產業鏈條發展。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發展裝配式建筑，有序提高綠色建筑站新建建筑的比例。到2025年，裝配式建筑面積占全市新建建筑面積不低于30%。(責任單位：市住建局)

3.加強應用推廣，提高建筑垃圾綜合利用水平

推廣建筑垃圾資源化利用新技術。構建循環利用產業鏈，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發和應用。加快湖北桓赫環保科技開發有限公司、(華新水泥)華新鄖陽循環經濟建材產業園、竹山縣振鑫新型建材有限責任公司等一批建筑垃圾資源化利用行業骨干企業培育。(責任單位：市經信局、市發改委、市住建局、市城管執法委)

加強建筑垃圾資源化利用政策指導。市城管執法委同相關部門研究出臺土地審批、處置費用、推廣應用等方面的配套政策，加強政策支持。開展存量建筑垃圾治理，對堆存量較大、較集中的堆放點，經治理、評估后達到安全穩定要求，進行生態修復。(責任單位：市城管執法委、市住建局、市發改委、市經信局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市財政局、市行政審批局)

加大綠色建材推廣力度。拓寬建筑垃圾資源化產品應用領域，建立完善政府工程采購綠色建材機制。鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質量的前提下，優先使用建筑垃圾綜合利用產品。企業使用或者生產列入建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。到2025年，新、改(擴)建大型公共建筑、國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑綠色建材使用量不低于60%，其他新、改(擴)建筑項目綠色建材使用率不低于50%。(責任單位：市城管執法委、市住建局、市經信局、市財政局、市發改委、市生態環境局、市稅務局)

(六)強化利用處置能力，切實防范危險廢物環境風險

1.筑牢源頭嚴控防線，加強危險廢物源頭減量化

推進環境風險源頭管控。動態更新危險廢物環境監管源清單，將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入全國固體廢物管理信息系統統一管理。強化危險廢物利用處置項目環評審批與危險廢物經營許可銜接，嚴把危險廢物利用、處置項目環評審批關口，依據法律法規及相關技術規范，對環評文件中危險廢物的種類、數量、去向及污染防治措施進行嚴格審查。嚴格依照相關技術規范核發危險廢物利用、處置企業排污許可證。強化涉危險廢物建設項目環境影響評價，嚴格落實建設項目危險廢物環境影響評價指南等管理要求，加大涉危重點行業建設項目環評文件的技術復核抽查比例，完善涉危險廢物環境影響評價糾錯機制。(責任單位：市生態環境局)

持續推進重點行業企業危險廢物源頭減量。推進綠色制造體系建設，引導企業在生產過程中使用無毒低害或低毒低害原料。全面推動綠色工廠的創建工作，提升企業綠色制造水平，發揮好行業龍頭企業標桿作用。優先實行企業內部資源化利用危險廢物，鼓勵企業自行建設配套利用處置設施。在環境風險可控的前提下，根據湖北省危險廢物“點對點”利用規定，探索開展危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點。(責任單位：市生態環境局)

2.夯實過程嚴管基礎，強化危廢收轉運環節規范化

推動危險廢物收集轉運專業化。持續推進小微企業危險廢物收集試點，以小微企業、科研機構、學校、機動車維修行業為重點，開展危險廢物收集轉運及規范化環境管理延伸服務。支持危險廢物利用處置單位建設區域性收集網點和貯存設施，推動危險廢物分類收集專業化、規模化。建立危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線，實現危險廢物和醫療廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行。結合《危險廢物貯存污染控制標準》最新要求，組織對危險廢物環境重點監管單位的危險廢物貯存情況、貯存設施運行情況、污染防治措施效果和污染物排放情況等進行專項評估檢查。(責任單位：市生態環境局、市城管執法委、市交通運輸局)

加強危險廢物貯存環節風險管控。結合《危險廢物貯存污染控制標準》最新要求，組織對危險廢物環境重點監管單位開展專項評估檢查。對不滿足標準要求的危廢重點監管單位，督促制定整改方案，并于2024年1月底前完成貯存設施的提標改造，確保危險廢物貯存污染控制持續達標。(牽頭單位：市生態環境局)

完善醫療廢物收集轉運體系。推進丹江口、鄖西和竹山醫療廢物中轉站建成投運，建立健全醫療廢物收集轉運體系。試點推行醫療廢物“小箱進大箱”收運模式，探索在鄉鎮衛生院等設置醫療廢物中轉站，轄區內門診部等將醫療廢物送至中轉站集中收集，并由轄區衛生院代為申報醫療廢物電子收集臺賬。到2025年，全市醫療廢物收集處置覆蓋率達到100%。(責任單位：市生態環境局、市衛健委)規范未被污染的輸液瓶(袋)等醫療機構可回收物的回收利用，防止被非法加工利用。(牽頭單位：市衛健委;責任單位：市商務局)

3.統籌處置能力建設，推動危廢利用處置規模化

優化危險廢物利用處置設施布局。科學引導危險廢物處置設施建設，定期發布全市危險廢物處置設施建設投資引導性公告，引導資金、技術、土地、人才等市場要素合理流動配置。將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施進行規劃布局、統籌建設，為危險廢物處置提供“兜底式”保障。鼓勵大型企業集團開展“無廢集團”建設，探索集團內部共享危險廢物利用處置設施試點，提升危險廢物利用處置能力。(責任單位：市發改委、市生態環境局)

推動危險廢物利用處置規模化。大力發展循環經濟，促進危險廢物資源利用規模化、產業化。按照“領跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，推進老舊設施更新換代，推動智能化、信息化新型處置設施引進，培育打造危險廢物利用處置示范企業。積極發揮政產學研優勢，重點推廣廢酸、磷化渣、廢漆渣、焚燒飛灰、冶煉廢物等危險廢物利用處置和污染防治適用技術。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到75%。(責任單位：市生態環境局、市科技局)

加快補齊醫療廢物集中處置設施缺口。積極推進東風(十堰)環保工程有限公司醫廢處置擴能項目、十堰碧藍環保科技有限公司醫療廢物處置項目投運，保障醫療廢物收運處置需求。加強危險廢物環境應急能力建設，規范鄖陽區醫療廢物應急貯存場所設施建設，支持邊遠地區危險廢物和醫療廢物與鄰近區域合并處置，提升醫療廢物應急處理能力。(責任單位：市生態環境局、市衛健委)

4.強化風險防控能力，推進危廢環境監管信息化

強化環境應急處置能力建設。統籌應急處置資源，將可移動式醫療廢物處置設施、危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施、工業爐窯等納入重大疫情等突發事件應急處置能力保障，建立重大疫情醫療廢物應急處置資源清單。(責任單位：市發改委、市生態環境局、市衛健委、市住建局、市經信局)以涉危涉重企業、尾礦庫、縣級以上集中式飲用水源地為重點，持續開展生態環境風險隱患排查整治和“雙隨機”抽查檢查，守牢水源區生態環境安全底線。推進跨流域突發環境事件聯防聯控機制建設，對12條主要入庫河流組織開展涉危險廢物突發環境事件應急演練。(責任單位：市生態環境局、市應急管理局)

嚴厲打擊環境違法行為。強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，依托南水北調水源區生態環境警察支隊，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置各類固體廢物等違法犯罪行為。加大對違法企業和個人在信用、稅收、金融等方面的聯合懲戒，實施生態環境損害賠償制度，形成高壓震懾態勢。(責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市生態環境局)強化規范化環境管理評估結果應用，將規范化環境管理水平高的危險廢物相關單位納入正面執法清單，適當減少“雙隨機、一公開”執法檢查頻次。到2025年，全省危險廢物產生單位和經營單位規范化抽查合格率均達到100%。(牽頭單位：市生態環境局)

推進信息化管理手段運用。加強物聯網系統與環境監管的融合，加快推行視頻監控、電子標簽、衛星定位軌跡等集成智能跟蹤手段應用，強化危險廢物全鏈條、全過程、全周期閉環管理。鼓勵危險廢物經營單位為危險廢物產生單位提供延伸服務，協助其應用危險廢物電子標簽、建立電子管理臺賬等，提升信息化管理水平。探索推進危險廢物收集、運輸、利用、處置網上交易平臺建設和第三方支付試點。(牽頭單位：市生態環境局;責任單位：市交通運輸局、市發改委、市財政局、市衛健委)

(七)加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力

1.完善固體廢物環境管理制度體系

建立“無廢城市”建設考核評價體系。對標“無廢城市”建設重點任務和重點工程，建立“無廢城市”建設考核辦法，對年度任務完成情況、公眾滿意程度等方面進行考核。制修訂《十堰市自然資源資產保護與利用績效考核評價暫行辦法》《十堰市領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系》，根據實際情況將“無廢城市”建設相關指標納入自然資源資產保護與利用績效考核和領導干部自然資源資產離任審計當中。(責任單位：市委組織部、市審計局、市生態環境局、市自然資源和規劃局)

深入落實工業固體廢物排污許可制度。根據《固體廢物污染環境防治法》，深入實施工業固體廢物排污許可制度，細化工業固體廢物在產生、貯存、運輸、利用和處置環節的管理要求，明確許可事項。持續完善固體廢物減量化、資源化、無害化等相關管理政策措施，深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸，提升綜合管理效能。(責任單位：市生態環境局、市經信局、市交通運輸局)

推動農業面源污染治理機制創新。實施《十堰市農業面源污染防治條例》，從源頭減量、過程控制、末端利用等方面，進一步規范規模以下畜禽養殖者養殖污染防治。實施農產品質量安全“區域協作、基地保障、全程監管”工作機制，發揮生態有機農產品的“兩山”轉化成效。積極推行特色農產品產地認證和產品認證信息網上公示、查詢、追溯制度，適時公布執法監督檢查結果，實現綠色食品、有機食品、森林食品、地理標志保護農產品信息互聯互通、資源共享。到2025年全市有效食用綠色食品認證品牌達到150個，有機農產品認證品牌達到50個。(責任單位：市農業農村局)

2.優化固體廢物環境管理技術體系

支持綠色技術創新。加大固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置科技投入、技術推廣、模式創新，推動產學研合作和協同技術攻關，在鑄造型砂、市政污泥等資源化方面取得關鍵性技術突破。加強節能減排和循環利用領域重大技術、裝備和產品研究，推廣應用高效節能產品和環境污染治理技術。(責任單位：市科技局、市經信局、市生態環境局、市財政局)

加強標準體系建設。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協同治理解決方案。加快制定危險廢物利用處置設施建設、危險廢物經營單位分級評價等系列標準，完善建筑垃圾資源化制度標準體系。(責任單位：市經信局、市生態環境局、市住建局、市市場監管局)

3.培育固體廢物環境管理市場體系

鼓勵金融機構加大金融支持力度。大力發展綠色金融，鼓勵銀行業金融機構開發針對“無廢城市”建設項目的特色產品和模式，開展專項的綠色投融資授信等信貸支持方式。在危險廢物經營行業全面推行環境污染責任保險。發布十堰工業綠色產品目錄，支持企業開展綠色產品第三方評價和認證。優先以新能源汽車、綠色建材等產品為重點，加大資源綜合利用產品的政府采購支持力度。(責任單位：人行十堰市中心支行、國家金融監督管理總局十堰監管分局)

大力培育發展環保產業。優化市場營商環境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。積極謀劃綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目。鼓勵龍頭企業構建再生資源回收、準運、分揀、資源化利用的完整產業鏈，帶動上下游關聯企業協同發展。支持固體廢物利用優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作。(責任單位：市經信局、市商務局)

4.健全固體廢物環境管理監管體系

夯實信訪工作基層基礎。完善固體廢物信訪、投訴、舉報案件的應對和處理機制，細化信訪事項受理、辦理、督察督辦、復查復核等各環節制度支撐。嚴格執行首訪首辦責任制，加強和改進初信初訪辦理，有效做好源頭化解和調解疏導。確保市域范圍內固體廢物環境污染刑事案件立案率達到100%，涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結率達到100%，固體廢物重、特大環境污染事件和突發事件零發生。(責任單位：市公安局、市生態環境局)

持續開展企業環境信用評價。按照《湖北省企業環境信用評價辦法》要求，逐步健全守信聯合激勵、失信聯合懲罰機制。將固體廢物產生、利用處置企業納入企業環境信用評價范圍，加大固體廢物違法違規行為考核力度，及時跟蹤企業環境守(失)信情況，強化監督管理，督促企業自覺履行生態環境保護法定義務和社會責任。到2025年底，納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比達100%。(牽頭單位：市生態環境局牽頭;責任單位：市經信局、市地方金融工作局)

(八)挖掘特色亮點，探索“無廢城市”建設新模式

1.構建汽車制造業循環產業鏈，建立全產業鏈減廢模式

推動實施綠色制造工程。持續推進企業技術改造和設備更新，打造一批綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理示范企業，逐步構建從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產品供給體系。建立汽車行業綠色制造名單動態管理機制，探索開展綠色認證、星級評價和動態調整。構建廢舊機動車拆解加工循環產業鏈。推動報廢機動車回收拆解規模化發展，加快天鋼循環產業園報廢機動車拆解處理項目和鄖西汽車發動機再制造示范基地項目建設。鼓勵動力電池梯次利用和再生企業與新能源汽車生產、動力電池生產及報廢機動車回收拆解等企業合作，高效回收利用廢舊動力電池。推動形成以廢舊輪胎為主的再生資源回收利用產業鏈，打造廢舊輪胎綠色生態循環利用產業示范基地。培育專業化再制造舊件回收企業。推進東風零部件、東時科技等龍頭企業加速發展，支持建設再制造產品交易平臺，擴大再制造產品使用，提高資源綜合利用效率。加強鑄造粘土廢砂資源化利用成套技術研發、推廣和應用，提升固廢資源化利用產業能級，實現廢砂全面綜合利用。逐步完善環境管理科技支撐。開展汽車制造行業危險廢物調查評估，編制《汽車制造行業危險廢物規范化環境管理指南》，建立汽車制造行業危險廢物規范化評估指標體系，推進危險廢物環境管理規范化。(責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市科技局)

2.推動“無廢流域”建設，構建部門協作流域治理模式

依托茅塔河小流域綜合治理試點，以小流域為單元整體推動“無廢流域”建設。在茅塔河流域，與生態文明示范創建工作有機融合，優先開展“無廢景區”“無廢公園”“無廢鄉村”“無廢社區”等細胞工程建設，并逐步向全市推廣。沿茅塔河兩岸鄉、鎮，優先開展廢舊農膜和農藥包裝廢棄物集中配送-回收處理體系試點、河庫定期清漂、農村生活垃圾分類，逐步向流域外鄉鎮推廣。從打造清潔航運模式、強化流域生態整治、建設“無廢景區”“無廢庫區”等方面構建“部門協作流域治理”模式，在做好庫區水生態環境安全保障的基礎上，總結可復制可推廣的“無廢流域”建設經驗。(責任單位：市生態環境局、市農業農村局、市住建局、市交通運輸局、市城管執法委、市文旅局、市水利和湖泊局)

3.健全農業生態保護法規標準，推動畜禽糞污資源利用

實施《十堰市農業面源污染防治條例》，健全農業生態環境保護法規標準，助力推動全域農業面源污染防治。從源頭減量、過程控制、末端利用等方面，規范規模以下畜禽養殖業污染防治，提升畜禽養殖污染防治監管水平。建立健全以農業清潔生產為目標的農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化和產品生態化等農業面源污染防治標準體系，為農業綠色發展和農業固體廢物資源化提供有力支撐和堅實保障。同時，結合國家南水北調中線工程核心水源區、國家農業綠色發展先行區發展定位，積極搭建平臺，推動以全過程資源化方式治理農業面源污染，建設環水有機農業示范區，逐步創新“好土好業好產品、好山好水好生態”的可持續綠色發展之路。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局)

四、保障措施

(一)加強組織領導

各縣(市、區)人民政府是“無廢城市”建設主體，健全統籌協調機制，加大推進力度。生態環境部門要充分發揮牽頭抓總作用，依托“無廢城市”建設工作專班，協同各市直部門抓好“無廢城市”建設實施，推進重大項目落地，強化政策、資金和技術等供給。市級有關部門要加強對各縣市區“無廢城市”建設相關領域任務實施監督指導。

(二)強化監督考核

依托十堰市“無廢城市”建設考核指標評估機制，市“無廢城市”建設工作專班要做好日常工作調度、加強督促檢查，分年度對市直各單位、各縣(市、區)工作進展情況進行考核，考核結果納入縣(市、區)領導班子、市直單位年度工作考核評價。對“無廢城市”建設真抓實干、成效明顯的板塊或部門給予通報表揚或資金補助。

(三)落實資金保障

各級財政積極落實“無廢城市”建設工作經費保障，落實資源綜合利用企業所得稅、增值稅等稅收優惠措施。在政府采購上優先采購固廢綜合利用產品，倡導非政府機構、企業實行綠色采購。充分發揮財政資金的導向作用，建立多元投資模式，鼓勵和支持社會資金、企業資金投入“無廢城市”建設領域。

(四)加大宣傳引導

積極開展“無廢城市”建設宣傳，營造全民參與氛圍，加強主流媒體與新媒體的融合互動，形成立體宣傳體系，提升“無廢城市”建設巡禮品牌影響力。以“無廢城市”建設為主題，將生活垃圾分類等內容納入有關教育培訓體系，面向學校、社區、家庭、企業開展形式多樣生態文明教育，形成全社會共建共治共享的強大合力。打造一批向社會公眾開放的綜合示范教育基地，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。通過創建“無廢細胞”工程，培育“無廢”理念，把建設“美麗十堰”轉化為全體人民自覺行動。