北京市戰略性新型產業專項規劃之節能環保產業發展規劃（2013—2015）
2013年8月15日 北京市發改委
京發改[2013]1517號
2013年08月14日
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經市政府同意，現將《北京市戰略性新興產業專項規劃之節能環保產業發展規劃（2013-2015）》印發給你們，請認真貫徹實施。
北京市發展和改革委員會
北京市科學技術委員會
北京市經濟和信息化委員會
2013年7月26日
20137151627541376555274245_1971.doc北京市節能環保產業發展規劃
（2013—2015年）
北京市發展和改革委員會
北京市科學技術委員會
北京市經濟和信息化委員會
二〇一三年七月
節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供技術、裝備和服務保障的產業，主要包括節能裝備產品、環保裝備產品、資源循環利用、節能服務和環保服務等領域。節能環保產業具有公益性強、產業面廣、產業鏈長、產業關聯度大、工程化應用特點突出、吸納就業能力強等特點，對經濟增長有明顯拉動作用，是國家加快培育發展的七個戰略性新興產業之一。
北京作為科技、資本、人才等高端要素集聚中心，具有培育發展節能環保產業的綜合優勢。加快發展節能環保產業，不僅是首都推動產業結構深度調整的重要內容，也是促進節能減排目標實現和推動“綠色北京”建設的重要基礎。
本規劃主要闡明北京市節能環保產業的發展現狀和面臨形勢，提出未來一段時期本市節能環保產業發展的思路、目標、發展重點和保障措施，是指導下一步產業發展的重要文件。
本規劃編制依據：《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、國家《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《北京市關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》和《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》等。
規劃實施期限為2013—2015年，規劃基準年為2011年。
目 錄
一、發展背景..................................... 6
（一）基礎現狀。................................. 6
（二）面臨形勢。................................. 8
二、發展思路與目標............................... 9
（一）發展思路。................................. 9
（二）基本原則。................................ 10
（三）發展目標。................................ 10
三、重點領域.................................... 11
（一）加快培育壯大高效節能行業。................ 11
（二）著力提升發展先進環保行業。................ 12
（三）適宜發展資源綜合利用行業。................ 13
四、主要任務.................................... 14
（一）激發節能環保市場需求。.................... 14
（二）完善產業技術創新體系。.................... 15
（三）提升產業發展組織效能。.................... 17
（四）優化產業發展空間布局。.................... 18
（五）支持企業對外輻射發展。.................... 19
五、重點工程.................................... 20
（一）重大節能技術和裝備產業化工程。............ 20
（二）半導體照明產業化及應用工程。.............. 21
（三）“城市礦產”基地建設工程。................ 21
（四）大氣污染防治技術及裝備產品產業化工程。.... 21
（五）污水處理技術及裝備產品產業化工程。........ 22
（六）生態修復技術應用示范和產業化工程。........ 22
（七）節能環保領域智慧管理系統建設與產業化工程。22
（八）節能環保服務業培育工程。.................. 23
六、保障措施.................................... 23
（一）健全統籌推進機制。........................ 23
（二）完善發展政策引導。........................ 24
（三）優化產業投融資機制。...................... 24
（四）加快產業人才培養引進。.................... 24
附件：北京市節能環保產業發展路線圖.............. 25
“十一五”以來，在國家深入推動節能減排、大力發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型社會等政策驅動下，全社會節能環保意識進一步增強，北京市節能環保產業呈現以節能環保關鍵技術和產品研發為支撐，以節能環保工程集成服務為主的綜合性新興產業，北京已經成為我國節能環保產業資源的主要集聚地之一。
產業規模達到千億以上。據不完全統計，2011年，全市節能環保領域的企事業單位數量超過2000家，從業人數超過5萬人，主營業務收入約1800億元，約占全國節能環保產業產值規模的10％。據測算，增加值占全市GDP比重約為2%，節能環保產業已經成為本市經濟發展重要的新增長點之一。其中，節能技術和裝備收入約700億元，污水處理行業收入約600億元，大氣污染治理行業收入近130億元，資源綜合利用行業收入約70億元，其它綜合性行業收入約300億元。
產業創新資源全國領先。本市擁有國家部委直屬節能環保科研機構43家，節能環保類國家重點實驗室42個。全市26所“985”和“211”高校均設立了節能減排和環境保護相關專業，節能環保相關科研機構和實驗室超過300個，其中，與企業合作共建節能環保科研院所103家。中關村高新技術企業中從事節能環保企業約占10%，全市企業自主建立節能環保研究院所達56家。
關鍵技術研發取得重大突破。據統計，2011年本市節能環保專利申請數量近1800件，專利授權數約1200余件，其中發明專利約占40%。形成和應用一批創新成果，水泥廠純低溫余熱余壓發電、LED400W聚光燈、高能鎳碳超級電容器、SCR脫硝等節能環保技術和工藝達到國際領先水平。“3H”制膜工藝、BGB高速高溫微生物處理裝置、微生物提取生物乙醇等技術產品填補了國內空白。餐廚垃圾生化處理、MBR（膜生物反應器）、墻體內外保溫工法等引領了國家標準。
總部型企業發展優勢凸顯。依托北京豐富的資本、技術資源與大企業總部資源，本市節能環保產業的總部型企業優勢突出，總部型企業收入占產業總收入75%左右，已經形成技術研發、投資建設和綜合運營服務為一體的發展模式。本市集聚了一批面向全國投資發展的總部企業，既有中國節能環保集團、神華（國華）電力研究院等大型綜合性企業集團，也有北控水務、首創股份、威立雅、蘇伊士等污水處理領域專業優勢突出的國內外行業龍頭企業，以及恩菲工程、中科通用等垃圾處理行業領先企業。
創新創業活力顯著提升。“十一五”以來，通過創業孵化、合資合作、大企業節能環保業務專業化剝離等方式，本市快速推動了一批節能環保企業發展，涌現了神霧熱能、碧水源等一批自主創業成長的典型企業。全市擁有國家備案節能服務公司329家，備案公司總數居全國首位。具有甲級環境工程設計的單位11家、環境工程專業施工承包一級資質單位24家、甲級環評資質單位45家、環境污染治理設施運營資質單位近400家，數量居全國首位。
近年來，雖然本市節能環保產業發展取得了一定成績，但面對廣闊的市場空間和產業發展的良好形勢，處于快速成長階段的節能環保產業，還有諸多問題有待解決。一是龍頭企業輻射帶動作用需要充分發揮。企業規模仍然偏小，結構存在明顯的“小而散”現象，缺乏輻射帶動性強的平臺型企業集團，中小企業的創新活力與成長潛力尚未充分激發。二是技術創新成果的產業化規模化應用仍然不足。以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善，諸多節能環保新技術、新產品尚停留在實驗和示范階段，技術和產品應用成本高，節能環保設備的性能、效率及技術水平均有待提高，集成創新能力還需加強。三是市場需求仍然過度依賴政府投資拉動。資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位，公共設施運營的市場化服務模式還沒有有效建立，企業自主節能減排的積極性尚未充分調動。四是政策和服務環境尚未建立。節能環保法規和標準體系不健全，節能環保產業公共服務平臺尚未建立，企業的融資渠道和融資方式有待優化完善，產業發展和業態培育缺乏針對性的有效引導政策。
全球推進綠色低碳發展為產業發展帶來新機遇。為積極應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，世界各主要經濟體紛紛將推動清潔技術革命、發展綠色經濟作為快速助推區域轉型升級的新引擎和搶占新一輪發展先機的新戰略。各國政府在節能環保技術和裝備的投資不斷增加，節能環保產業已成為全球高新技術產業新興增長點和風險資本投資熱點。據有關機構預測，2020年全球節能環保投資將達6.5萬億美元，其中節能市場2萬億美元，環保市場1.5萬億美元，資源再生市場3萬億美元。
國家破解資源環境約束為產業發展帶來新需求。隨著我國工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，我國面臨的資源環境約束將更加強化，必須加快轉變經濟發展方式，努力提升全國節能環保技術裝備和服務水平，切實支撐節能減排約束性目標的實現。今后一段時期，我國在能源節約、大氣污染治理、污水處理和垃圾處理等領域的投資將為節能環保產業發展帶來數萬億元的市場空間，發展節能環保產業內在需求旺盛，動力強勁。
首都城市發展轉型升級為產業成長注入新動力。目前，本市人均GDP已經超過1萬美元，達到中等發達國家水平，城市發展進入新的階段。一方面，本市加快中國特色世界城市建設步伐，積極建設中關村國家自主創新示范區，為進一步加強國際科技和產業合作，促進節能環保技術引進、消化吸收與再創新提供了有利支撐。另一方面，本市深化實施“綠色北京”戰略，進一步降低資源能源消耗強度、減少污染物排放總量、提高固體廢棄物治理和綜合利用能力，對節能環保技術創新和產業發展提出更高要求。
貫徹落實科學發展觀，強化節能環保意識理念，堅持利用國內外兩種資源，緊緊圍繞綠色發展市場需求，立足節能、環保和資源再生利用三大領域，突出技術研發設計和綜合服務關鍵環節，以推動技術創新成果轉化應用為主線，綜合運用各種政策手段，實施激發培育市場需求、完善技術創新體系等五大任務，推進八大產業化重點工程，努力將北京打造成為全國節能環保產業的技術創新“策源地”，產品標準“引領者”、服務資源“集聚地”和市場應用“示范區”。
（二）基本原則。
需求拉動。圍繞建筑、工業、交通等領域節能需求和城市大氣污染防治等領域環境建設要求，堅持市場拉動和政策推動相結合，形成有效的激勵和約束機制，擴大市場空間，引導和鼓勵社會資本投向節能環保產業。
創新驅動。依托首都科技資源優勢，通過發揮技術、人才、資金等高端要素功能，攻關突破一批關鍵技術和重點裝備產品，加強技術創新和成果產業化應用，提升本市節能環保產業自主創新能力和國際競爭力。
重點突破。按照有所為有所不為的原則，對接國家節能環保產業發展整體規劃布局，選擇一批重點領域、關鍵環節先行突破，體現區域優勢和特色，促進本市節能環保產業錯位發展、集群發展。
模式創新。完善以企業為主體、產學研用合作的技術創新體系，大力推行合同能源管理、特許經營等節能環保服務新機制，推動節能環保設施建設和運營社會化、市場化、專業化服務體系建設。
（三）發展目標。
到2015年，初步建立起節能環保產業統計指標體系，創新和示范一批系統節能環保技術，聚集大量優質資本和人才，推動一批節能環保高端產業項目，集聚一批國內外領先企業，培育一批國內外知名品牌，基本形成以龍頭企業為主導、中小企業相配合的產業組織結構，將節能環保產業打造成為本市的新興支柱產業和經濟增長的新引擎。
具體目標：
產業規模大幅提升。節能環保產業產值年均增長30%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到5000億元，占全國節能環保產業總產值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達到4%左右。其中，節能行業年產值達到2000億元，環保行業產值達到2500億元，資源綜合利用行業產值達到200億元，其它綜合性行業產值約300億元。
產業集中度明顯提升。到2015年，培育打造十家產值過百億、具有國際競爭力的知名環保企業集團，百家產值過十億、國內市場領先的節能龍頭企業，形成一批具有核心技術優勢、知識和能力突出的中小企業。
創新能力顯著增強。到2015年，節能環保裝備和產品質量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力的節能環保裝備和產品，系統解決方案、工程總承包和運營服務達到國際領先水平，核心技術和產品引領國內行業標準。
1.培育發展專業節能服務業。以節能產品設計、裝備生產制造、工程安裝、設施運營等業務環節為重點，規范發展技術咨詢、節能評估、能源審計、碳交易等服務業態。支持發展合同能源管理模式，鼓勵創新運營模式，提升節能服務公司的技術集成和融資能力。
2.加強節能技術裝備研發產業化。針對工業、建筑、交通等重點領域節能需求，加快推進清潔高效燃燒、余熱余壓利用、軌道交通節能、能源智能化管理等核心技術裝備的研發攻關，提升系統解決方案能力。大力推廣能源計量、檢測技術和設備產業化。
3.擇優發展高端節能產品制造業。支持發展工業窯爐、鍋爐技術研發和產品制造龍頭企業，大力發展大容量高壓變頻器等節能機電產品，培育行業龍頭企業。加快車用動力蓄電池產業化生產，推進鋰離子電池、飛輪UPS等產品制造。支持高效照明技術和產品的研發制造，大力發展LED背光源、大屏幕顯示、太陽能LED照明等高端應用產品。
1.擴大污水及垃圾處理等投資運營服務市場占有率。支持生活污水、工業廢水、固體廢棄物治理等領域的企業走出去發展，采取BOT、TOT、托管運營、利益分享等多種經營方式，整合產業鏈資源。鼓勵行業龍頭企業提升綜合能力，提供集投融資、設計、施工和運營于一體的總承包服務，提升企業在國內外城市水務和生活垃圾處理等領域市場競爭力。
2.促進環境技術咨詢與環境工程服務業發展。大力發展環境建設規劃、工程設計、環境投融資、清潔生產審核、認證評估、環境保險、環境法律訴訟和教育培訓等環保服務，支持具備條件事業單位的社會化、企業化轉制發展。以首都率先加強PM2.5綜合防治工作為契機，探索產業化的新興服務模式，重點加強脫硫脫硝、汽車尾氣治理、生態修復、雨洪利用等領域的專業環境工程服務能力。
3.推進污染治理設備等高端技術產品研發制造。推進大氣污染防治領域技術產品的研發制造，大力開展有機廢氣治理技術和裝備研發。推進采暖燃煤鍋爐脫硝、汽車尾氣治理、餐飲油煙治理等先進技術研發和設備制造。促進水處理領域技術和設備的研發生產，提升水處理關鍵組件與設備的生產制造能力，進一步加強水污染治理成套技術研發。重點推進垃圾焚燒關鍵設備研發及成套設備設計制造。推進污泥無害化、減量化、資源化技術及相關設備的研發制造，推進有機廢物厭氧產沼等生化處理關鍵設備生產。
1.發展城市廢棄物再生資源規范化回收行業。鼓勵發展特許經營回收、逆向物流和定向回收相結合的多層次、多樣化回收模式。針對廢紙、廢塑料等包裝廢棄物，推行生產者責任制，鼓勵發展以市場為導向的逆向物流行業。創新工作機制，支持從事餐廚垃圾、建筑垃圾等城市廢棄物專業化、規范化回收的企業發展。
2.積極發展資源再生與綜合利用技術和設備制造。積極開發建筑垃圾綜合利用的分選技術和設備。重點發展餐廚垃圾低能耗高效處理設備、廢油高效回收利用設備、污泥消化與干化處理設備、廢舊機電及電器電子產品自動拆解設備等固廢處理配套裝備。推廣農作物秸稈還田、代木、制作生物培養基、生物質燃料等技術與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術及裝備。
3.適度推動符合首都特色的典型產品再制造技術研發和產業化。鼓勵報廢汽車拆解企業與汽車生產企業的技術研發合作，提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業化技術水平。支持大型盾構機、發動機等機械裝備再制造核心技術研發攻關和產業化示范，提升高端應用技術能力。支持辦公耗材、家用電器等現代都市廢棄物綠色拆解技術研發，有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝及裝備技術研發，環保型廢舊線纜、環保型廢棄橡膠制品等高值化利用集成技術研發，積極支持和推動綠色拆解和再制造先進技術及產業化成果向京外輸出。
四、主要任務
1.加強資源能源節約與環境保護法規標準引導。嚴格執行國家和本市資源節約和環境保護等法律、法規、政策，修訂完善生活垃圾管理條例、城市河湖保護管理條例，研究制定濕地保護條例，修訂大氣污染防治條例等地方性法規，加快推動循環經濟、碳交易等立法工作。積極落實百項節能環保標準制訂修訂工作，實施行業能效領跑者計劃，充分發揮標準對節能環保產業市場的拉動作用。進一步完善和深入落實能源消費和污染物排放的總量控制機制，嚴格施行區域用水總量控制、行業用水定額管理等政策，引導行業企業加強節能環保工作。
2.加強公共環境設施建設投資并向社會資本開放。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保產業領域，鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設污水、垃圾處理等市政公用設施，并允許跨地區、跨行業參與市政公用設施的建設與運營。鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、道路、園林綠化等市政公用事業領域的運營和養護。推動設立節能環保產業股權投資基金，積極支持節能環保企業上市。
3.加強綠色消費市場培育對產業發展的拉動作用。組織實施節能減排全民行動計劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創建等五大主題活動，深入開展家庭社區、政府機構、賓館飯店、企業園區等十大領域節能減排行動，倡導節約、綠色、低碳消費理念。研究制定替代接續“家電下鄉”和“以舊換新”政策，研究節能環保產品消費扶持政策，引導綠色消費，普及綠色產品，共同推動傳統產業升級換代，帶動節能環保產業市場有效需求。
4.加強資源產品價格和環境收費的杠桿促進作用。進一步完善和落實資源價格形成機制，推進建立上下游價格聯動機制，實行差別定價等政策措施。完善電力價格政策，結合產業政策，加大執行差別化、限制性、懲罰性電價政策的力度。全面推進供熱計量改革收費，運用價格政策加快淘汰落后產能，逐步提高落后產能企業使用資源的成本。健全“誰污染、誰付費”，“多污染、多付費”的環保收費制度，完善有利于總量控制、源頭減排的收費政策。健全完善環境監測、環境評估、機動車排氣檢測等環境服務價格，推進環境服務專業化產業化發展，促進環境服務市場的形成。健全排污收費制度，探索分行業、有差別的排污收費政策。推進環境價格機制創新，完善廢棄物處理和環境服務收費政策。
1.加強以企業為主體的技術創新能力建設。加強企業技術創新體系建設，鼓勵節能環保企業多措并舉提升創新能力。支持具有一定規模實力的大型企業采取通過自建或合作等方式，加強內部創新資源整合，建設中央研究院和工程技術研究中心等創新機構，增強基礎創新能力、系統創新能力，提升企業核心競爭力。支持從事節能環保規劃及工程設計、關鍵技術服務和產品生產、運營服務等產業鏈上下游企業之間通過產業聯盟、聯合投資等合作方式，共同建設節能環保領域的產業共性技術研究機構，優化行業技術資源配置，促進完善產業技術創新體系。支持企業按照貿工技發展，逐步加強創新能力建設。
2.強化首都節能低碳創新平臺的統籌促進。建設集需求調研、技術研發、應用推廣和產業化為一體的北京市節能低碳創新服務平臺。組織開展節能低碳技術產品需求調研，研究產業技術路線圖，推進共性技術研發攻關，實施節能低碳示范項目。進一步完善節能低碳技術供需長效對接機制，發展節能環保相關產業技術目錄，積極推動節能低碳需求企業與相關技術持有單位深化對接，推動新技術、新產品應用。引導高校和科研院所各類科技條件資源開放共享，促進產學研加強研發合作。充分發揮行業協會等中介機構作用，開展節能環保產業發展趨勢分析、政策法規研究，提供咨詢服務、資質認證、職稱評定等服務。
3.建設三類支撐產業發展的公共服務平臺。依托已有工程技術研究中心及重點實驗室資源，圍繞能源高效燃燒、廢棄物減量化與資源化、環境風險評估與防范等方面，組建一批由骨干企業牽頭組織、科研院所共同參與的節能環保產業共性技術服務平臺。依托現有的檢測認證機構，建設家用電器與辦公設備、高效照明產品、節能汽車及再生資源、大氣污染等方面質量檢測與測試驗證服務平臺。以北京國際節能環保展、北京國際節能環保高端論壇、節能宣傳周等品牌活動為基礎，建設節能環保成果展示交易中心，搭建專業會展、論壇、科普教育基地、節能環保示范園區實體平臺。
4.著力推進節能環保技術創新成果產業化。繼續強化目錄引導、政府購買、展會推介、技術交易、工程示范等推廣手段，促進節能環保新技術、新產品的產業化。建立完善體現節能環保產業特點的科技創新成果評價和產業化項目篩選機制，加強項目推介，以股權投資基金等方式加強財政資金投入引導。結合通州新城、雁棲湖國際會都、昌平未來科技城、麗澤金融商務區以及CBD中央商務區等重點功能區建設，整體促進節能環保技術、產品的系統應用，建成余熱余壓利用、太陽能建筑一體化、CCS等一批節能環保示范項目，帶動技術創新成果產業化。
1.加強創業孵化，壯大中小企業力量。支持建設節能環保產業領域的專業孵化器，增強孵化器對創業者的集聚功能。支持孵化器積極為企業提供公共技術服務、測試驗證服務、中試服務、技術培訓、金融支持、創投服務等專業服務。根據在孵企業和項目發展潛力不同，給予節能環保企業和項目不同等級的房屋租賃、中試基地使用等方面優惠政策。探索成立本市節能環保產業發展專家咨詢委員會，針對節能環保企業發展過程中技術、管理、財務、法律、市場開拓、知識產權等方面存在的難題提供專業咨詢服務。
2.推動產業重組，塑造行業龍頭企業。支持具有一定規模和實力的裝備企業發展壯大，鼓勵其運用并購重組、業務創新等方式進行業務拓展，打造北京市乃至全國市場的節能環保服務品牌。按照行業整合和垂直一體化發展的路徑，支持一批產業特色突出、規模較大、帶動能力較強的企業提升技術集成和整合能力，培育一批行業綜合解決方案提供商。鼓勵節能環保技術和管理水平高的重點用能單位，發揮優勢，獨立核心業務，組建專業化服務公司，提供專業化服務。鼓勵企業加強標準研究和升級，整合全球創新資源，發展一批擁有先進技術、組織行業內企業制定技術標準的技術型節能環保公司。
3.搭建產業聯盟，促進產學研用合作。加強產業技術創新聯盟建設，支持不同技術領域的企業和大學、院所聯合創新，共同承擔國家和市級科技計劃項目和重大課題研究。加強市場聯盟，支持上下游企業通過供應鏈聯盟合作等方式，聯合提供滿足節能環保需求的整體解決方案，形成具有行業輻射力的龍頭企業和市場競爭力的中小企業協同發展的產業格局。在節能改造、資源綜合利用等本市節能減排和環境保護相關的重大工程項目實施中，鼓勵企業之間采取聯合體方式共同參與投資建設。
（四）優化產業發展空間布局。
1.打造北部節能環保技術策源地。充分發揮海淀園作為中關村國家自主創新示范區核心區的突出優勢，加快系統節能、大氣污染防治、水體污染治理等節能環保產業重點領域關鍵技術和設備的開發、研制和產業化，提高節能環保產業的技術裝備水平和核心競爭能力。依托昌平環保園產業發展資源，大力發展用于建筑的節能新產品新設備，推進節能型復合墻體與結構材料、功能型環保建筑涂料生產，強化LED產品的封裝、制造配套能力，力爭建成建筑節能產品高端制造基地。
2.打造中部超大型集團總部聚集區。依托東城區、西城區首都功能核心區的總部企業和金融機構的輻射效應，引導央企在京設立總部型節能環保研發、服務中心，提升對外輻射能力和市場影響力。以石景山綠能港和豐臺總部基地建設為契機，吸引節能環保跨國公司在京設立總部型分支機構，提升綜合服務能力和國際影響力。
3.打造南部節能環保裝備制造基地。依托中關村金橋環保產業基地的企業資源，發揮其在生活垃圾綜合處理設備、污泥處理設備和資源綜合利用關鍵設備等方面的行業領先優勢，培育形成資源綜合利用設備制造基地。依托北京經濟技術開發區，大力發展軌道交通節能降耗新設備、汽油增標劑、柴油降凝劑以及汽車節能裝置設備等交通節能產品制造基地。
1.積極承接國家重大專項和工程項目。對接水資源專項等國家科技重大專項和相關科技計劃項目，支持在京企業、高校和院所承接專項項目，力爭取得一批科技創新成果，并實現就地轉化發展。圍繞國家在電力、交通等基礎設施和生態建設等領域的重大工程實施，支持本市各類企業和研究機構，通過工程總承包、關鍵技術和產品供應、技術咨詢服務等多種方式參與發展。
2.支持企業積極開拓國內其它地區業務。根據各地區節能環保市場需求，鼓勵企業通過技術輸出、資產重組、服務輸出、外設分支機構等多種方式開拓外埠業務，增強創新資源輻射作用。鼓勵具有技術和裝備研發能力的研究機構和企業，通過OEM貼牌加工等方式，延伸產業鏈條，轉化科技成果。支持外埠企業根據創新升級發展需求，優化企業發展布局，在北京設立研發機構、營銷中心或企業總部。
3.支持企業引入國際創新資源。借助北京打造“國際活動聚集之都”和推進國際交流合作的契機，加強與國際組織在節能低碳和環保領域的廣泛交流，開展多種類型的國際專業學術會議、人才交流活動，研究探討節能環保先進技術。鼓勵科研機構、企業與國外掌握先進節能低碳、環境治理技術的科研機構和企業合作，共建聯合實驗室、研發中心，融入全球創新網絡，引進和消化吸收國外先進技術和管理經驗。充分利用國際氣候變化相關援助資金，支持節能降耗、跨區域污染防治和林業碳匯等項目開展。
4.鼓勵企業廣泛開拓國際市場。鼓勵企業“走出去”，通過國際并購、組建海外分公司、承包國外工程、構建境外營銷體系等方式參與國際競爭，開拓國際市場，提升國際影響力。積極鼓勵自主研發能力較強的研究機構和企業到海外設立分支機構和研發機構，提高整合全球產業技術和創新資源的能力。
對接國內節能市場和本市深挖建筑、交通、工業等重點領域節能潛力的高效節能技術產品需求，加快推動高效燃燒、大容量高壓變頻器、余熱余壓利用、儲能材料等節能新技術和新產品的推廣應用。通過重大技術和裝備產業化示范、規模化應用等，支持行業企業圍繞蓄熱式燃燒、高效換熱器、高壓變頻控制、無功補償等高效電機及其控制系統等特色技術和產品，重點打造一批特色節能技術研發中心和專業生產制造基地，培育一批產值過十億的細分行業的冠軍企業。
以“中關村半導體照明產業技術聯盟”為依托，重點發展大功率LED芯片、驅動電源等上游核心技術，積極扶持MOCVD等LED外延片生產設備的進口替代和重大產業化，積極加強LED背光源、大屏幕顯示、光伏照明、LED照明等高端應用產品研發。支持企業在北京布局核心芯片技術開發、燈具產品設計等功能中心，建設高端產品生產示范線，鼓勵半導體照明企業加強產品設計、生產與服務的融合發展。推動LED產品生產企業向亦莊積聚，把北京打造成全國LED產業集聚區之一。
圍繞廢棄塑料、報廢汽車、廢舊電子產品和廢舊鋼鐵等重點固廢領域，整合利用現有基礎設施，在全國率先探索建設“政府指導、企業主導、分散布點、聯盟協作”的“虛擬型”“城市礦產”示范基地。利用物聯網技術，搭建回收與處理、企業與企業之間的信息共享管理平臺；實施廢飲料瓶分揀中心及一級回收網絡、廢塑料與廢鋼回收處理中心和廢舊家電長效回收體系完善建設工程，建設5萬噸再生瓶級聚酯切片、3.5萬噸廢塑料再利用、新增10萬臺廢舊家電拆解和12.5萬輛報廢汽車拆解等一批加工處理項目。
發揮本市集聚火電、冶金等領域眾多央企和科研機構的資源優勢，支持在京央企等將企業推動環保業務部門的專業化、市場化剝離發展，組建子公司，發揮自身技術優勢走向外部市場。加大煙氣脫硝催化劑、垃圾焚燒及煙氣處理、揮發性有機物治理、低氮燃燒技術核心技術研發，重點支持工業窯爐脫硫硝、小型燃煤電廠脫硫脫硝技術研發和技術產業化。
充分發揮中關村國家污水資源化產業聯盟在資源整合和市場拓展方面作用，進一步擴大膜組件和膜組器、生物膜反應器（MBR）、速分生物處理系統等關鍵組件與設備的生產制造能力。重點發展城鎮生活污水脫氮除磷深度處理設備，發展醫院、食品加工、精細化工及實驗室等廢水深度處理設備和裝置生產，促進再生水利用。研發污泥處理處置無害化、減量化、資源化技術及裝備。
加快推進重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射源等污染治理技術研發和產業化，加強城市中心區工廠搬遷后的土壤修復。建成一批生態修復示范基地，完成包括昌平、房山、密云等區縣廢舊礦區生態恢復。大力推動生態修復工作的企業化運作、產業化發展，培育在礦山修復、地下水修復、河流生態凈化等細分產業領域具有核心技術、工程能力的行業優勢企業，支持相關企業面向全國拓展服務。
積極落實《智慧北京行動綱要》，大力推進資源和生態環境智能監控管理，推動信息技術、物聯網技術在節能環保領域的應用，帶動相關技術和產品的產業化應用。逐步建成全市統籌聯動的“1+4+N”節能監測服務平臺，完善節能監測計量體系，建成智能的土地、環境和生態監管體系。通過監測監控系統建設，帶動能耗在線監測、污染物排放實時監測技術及傳感器、采集器等關鍵設備制造。
大力推行合同能源管理，支持節能服務公司發展壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬。到2015年，培育形成10家以上年收入過億元的大型節能服務公司，帶動節能服務產業規模100億元左右。建立全方位環保服務體系，積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環保設施專業化、社會化運營，扶持環境咨詢服務企業。到2015年，發展壯大10家以上年收入20億元以上的綜合性環保服務公司，帶動環保服務產業規模超過300億元。
六、保障措施
（一）健全統籌推進機制。
建立由市發展改革部門牽頭，市經濟信息化、環境保護、科技等部門參加的節能環保產業發展聯席會議制度，強化組織保障。明確各有關部門職責，制定完善相關政策措施，形成產業發展合力，強化政策法規保障和產業政策引導。按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合實際制定具體落實方案，確保取得實效。完善重大項目儲備、篩選與管理機制，對接國家重大工程項目，建立重大項目儲備庫，并做好項目落地保障。
整合政府相關資金，采取多種形式加大對節能環保領域企業技術改造、成果研發及產業化、公共平臺和基地建設等方面的資金支持力度。加快推動設立節能環保產業股權投資基金，創新投融資體系。支持引導符合條件的企業在境內外上市直接融資。鼓勵商業銀行、小額貸款公司等積極開展信用貸款、保證擔保貸款、股權和知識產權質押貸款等信貸業務。支持節能環保領域中小企業通過集合債券、集合票據、集合信托、股權轉化等方式融資。
加強節能環保領域創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才的引進，把節能環保領域高端人才列入我市重點領域人才目錄。完善人才激勵機制，鼓勵支持節能環保領域高校畢業生在北京創業，并提供孵化用地、資金等支持；積極開展節能環保領域專業人才和專業認證培訓，加快本地人才培養。
北京市節能環保產業發展路線圖
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2015年
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2020年
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總體目標
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l 初步建立起節能環保產業統計指標體系；
l 創新和示范一批系統節能環保技術；
l 聚集大量優質資本和人才；
l 推動一批節能環保高端產業項目；集聚一批國內外領先企業；培育一批國內外知名品牌；
l 基本形成以龍頭企業為主導、中小企業相配合的產業組織結構，將節能環保產業打造成為本市的新興支柱產業和經濟增長的新引擎。
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l 實現產業跨越式發展。
l 產業市場空間進一步拓展，國際化水平顯著提高，產業規模進一步擴大，重點領域關鍵技術、生產工藝和核心產品達到國際先進水平，管理和服務能力達到國際標準。
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具體
目標
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l 產業規模大幅提升。節能環保產業產值年均增長30%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到5000億元，占全國節能環保產業總產值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達到4%左右。其中，節能行業年產值達到2000億元，環保行業產值達到2500億元，資源綜合利用行業產值達到200億元，其它綜合性行業產值約300億元。
l 產業集中度明顯提升。到2015年，培育打造十家產值過百億、具有國際競爭力的知名環保企業集團，百家產值過十億、國內市場領先的節能龍頭企業，形成一批具有核心技術優勢、知識和能力突出的中小企業。
l 創新能力顯著增強。到2015年，節能環保裝備和產品質量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力的節能環保裝備和產品，系統解決方案、工程總承包和運營服務達到國際領先水平，核心技術和產品引領國內行業標準。
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重點領域
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節
能
行
業
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l 規范技術咨詢、節能評估、能源審計等第三方機構服務行為；鼓勵創新發展合同能源管理運營模式，提升節能服務公司的技術集成和融資能力。
l 重點推進清潔高效燃燒、余熱余壓利用、阻燃新型保溫隔熱材料、能源智能化管理等核心技術及裝備的研發攻關。重點研發工業鍋爐自動調節控制技術裝備和離子點火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術和裝備，變壓器空載損耗的持續降低、諧波治理和無功補償技術。大力推廣在線能源計量、檢測技術和設備，加快研發和應用快速準確的便攜或車載式能效檢測設備。
l 培育工業窯爐、鍋爐技術研發和產品制造龍頭企業；大力發展大容量高壓變頻器等節能機電產品；加快車用動力蓄電池產業化生產，推進鋰離子電池、飛輪UPS等產品制造；大力發展LED背光源、大屏幕顯示、太陽能LED照明等高端應用產品。
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環
保
行
業
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l 支持生活污水、工業廢水、固體廢棄物治理等領域的企業走出去發展，采取BOT、TOT等多種經營方式；鼓勵行業龍頭企業提供投融資、設計、施工和運營于一體的總承包服務。
l 大力發展環境建設規劃、工程設計、環境投融資、清潔生產審核、認證評估、環境保險、環境法律訴訟和教育培訓等環保服務，支持事業單位轉制發展；以首都率先加強PM2.5綜合防治工作為契機，探索產業化的新興服務模式，重點加強脫硫脫硝、生態修復、土壤污染治理、流域生態綜合治理、雨洪利用等領域的關鍵技術研發和專業工程服務。
l 推進大氣污染防治領域技術產品的研發制造，開展有機廢氣治理技術和裝備研發。推進采暖燃煤鍋爐脫硝、汽車尾氣治理、餐飲油煙治理等先進技術研發和設備制造。促進水處理領域技術和設備的研發生產。重點推進垃圾焚燒關鍵設備研發及成套設備設計制造。推進污泥無害化、減量化、資源化技術及相關設備的研發制造，推進有機廢物厭氧產沼等生化處理關鍵設備生產。
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l 鼓勵發展特許經營回收、逆向物流和定向回收相結合的多層次、多樣化回收模式。針對廢紙、廢塑料等包裝廢棄物，推行生產者責任制，鼓勵發展以市場為導向的逆向物流行業。創新工作機制，支持從事餐廚垃圾、建筑垃圾等城市廢棄物專業化、規范化回收的企業發展。
l 積極開發建筑垃圾綜合利用的分選技術和設備。重點發展餐廚垃圾低能耗高效處理設備、廢油高效回收利用設備等固廢處理配套裝備。推廣農作物秸稈還田、生物質燃料等技術與裝備、秸稈固化成型等能源化利用技術及裝備。
l 鼓勵報廢汽車拆解企業與汽車生產企業的技術研發合作。支持大型盾構機、發動機等機械裝備再制造核心技術研發攻關和產業化示范。支持辦公耗材、家用電器等現代都市廢棄物綠色拆解技術研發，有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝及裝備技術研發，環保型廢舊線纜、環保型廢棄橡膠制品等高值化利用集成技術研發，積極支持和推動綠色拆解和再制造先進技術及產業化成果向京外輸出。
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主要任務
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l 激發節能環保市場需求：加強資源能源節約與環境建設的標準升級引導。加強公共環境設施建設投資并向社會資本開放。加強綠色消費市場培育對產業發展的拉動作用。加強資源產品價格和環境收費的杠桿促進作用。
l 完善產業技術創新體系：加強以企業為主體的技術創新能力建設。強化首都節能低碳創新平臺的統籌促進。建設三類支撐產業發展的公共服務平臺。著力推進節能環保技術創新成果產業化。
l 優化產業發展組織模式：加強創業孵化，壯大中小企業力量。推動產業重組，塑造行業龍頭企業。搭建產業聯盟，促進產學研用合作。建設產業基地，引導產業集群發展。
l 優化產業發展空間布局：以海淀園和昌平環保園為依托，打造北部節能環保技術策源地。以石景山綠能港和豐臺總部基地建設為契機，打造中部節能環保超大型集團總部匯聚區。以北京經濟技術開發區、金橋環保產業基地為重點，打造南部節能環保裝備制造基地。
l 實施一批產業化重點工程：重大節能技術和裝備產業化工程。半導體照明產業化及應用工程。“城市礦產”基地建設工程。關鍵環保技術裝備及產品產業化示范工程。土壤及生態修復技術應用示范和產業化工程。節能環保領域智慧管理系統建設與產業化工程。
l 支持企業對外輻射發展：積極承接國家重大專項和工程項目。支持企業積極開拓國內其它地區業務。支持企業引入國際創新資源。鼓勵企業廣泛開拓國際市場。
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北京市發展和改革委員會辦公室 2013年6月3日印發
