提升城市固體廢物精細化管理水平，德陽市印發“無廢城市” 建設實施方案
 來源：德陽市人民政府  
導讀：為了全面提升城市固體廢物精細化管理水平，深入打好污染防治攻堅戰，德陽市人民政府日前發布《德陽市“無廢城市” 建設實施方案》。
德陽市人民政府關于印發《德陽市“無廢城市” 建設實施方案》的通知
 
各區(市、縣)人民政府，各重點產業功能區，市級各部門：
 
　　《德陽市“無廢城市”建設實施方案》已經市政府九屆第28次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
 
　　德陽市人民政府
 
　　2023年4月4日
 
德陽市“無廢城市”建設實施方案
 
　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，推動減污降碳協同增效，推進德陽市“無廢城市”建設工作，根據生態環境部等18部委《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環固體〔2021〕114號)和《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發〔2022〕52號)要求，結合全市實際，制定本方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真領會黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入學習習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面貫徹省委十二屆二次全會精神，堅決落實成渝地區雙城經濟圈建設、“四化同步、城鄉融合、五區共興”和成德同城化發展等戰略部署，牢固樹立“川渝一盤棋”思維，統籌城市發展與固體廢物管理，充分發揮減污降碳協同增效作用，構建“源頭減量、資源利用、無害處置、全程監管”的固體廢物污染防治現代化體系，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，全面提升城市固體廢物精細化管理水平，為我市深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗德陽貢獻力量。
 
　　(二)基本原則
 
　　堅持系統聯動，一體推進。銜接成渝地區雙城經濟圈建設、成都都市圈經濟發展、“十四五”生態環境保護規劃等，系統謀劃“無廢城市”建設。統籌一般工業固體廢物、農業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等利用處置能力集約化、專業化、規模化建設，促進功能互補、產業聯動發展，實現基礎設施和公共服務共建共享。
 
　　堅持源頭減量，資源利用。實施資源節約和綠色生產，持續推進清潔生產審核，支持磷石膏、電石渣、鈦石膏等固體廢物資源化新技術、新裝備、新產品應用。拓寬資源化利用途徑，高標準建設固體廢物利用處置設施，推進固廢綜合利用產業集聚發展，提升綜合利用水平。踐行綠色生活方式，推進城鄉生活垃圾分類，實現生活垃圾源頭減量和資源化利用。
 
　　堅持安全處置，全程監管。落實固體廢物無害化處置要求，建立健全固體廢物相關制度、技術、市場、監管四大體系。實施精細化管理，嚴格落實固體廢物申報、臺賬管理等制度，構建生產、收集、運輸、貯存、利用處置等全過程監管體系，推動建立信息化監管網絡。
 
　　堅持示范創新，突出特色。堅持黨政引導和市場主導相結合，推動“五大領域”“四大體系”示范建設，結合德陽市資源稟賦和產業特點，完善綠色發展和固體廢物管理的制度體系，完善固體廢物科技創新體系，建設靈活高效的市場體系，健全協同治理的監管體系，探索建立兼具高質量發展與生態環境保護的“無廢城市”建設模式。
 
　　(三)建設目標
 
　　到2025年，工業固體廢物產生強度進一步降低，農業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等利用處置能力有效提高，形成一批典型示范項目，培養一支專業化固體廢物管理隊伍，創建一批“無廢細胞”工程，基本建成覆蓋全市固體廢物管理一體化智慧信息平臺，形成支撐“無廢城市”創建的制度體系、技術體系、市場體系和監管體系，固體廢物管理的體制機制健全，“無廢城市”基本建成。
 
　　二、主要任務
 
　　(一)加快工業綠色低碳發展，提升工業固體廢物利用處置水平
 
　　1.積極推進產業綠色低碳轉型發展
 
　　推進傳統行業綠色轉型。引導磷化工行業產業鏈延伸和產業檔次提升，開展磷石膏產業延鏈補鏈強鏈，形成具有區域和行業比較優勢的產業發展新優勢。推進機械加工行業產業鏈延伸，構建“廢鋼-再生鋼材-重型裝備零部件”產業鏈。提升建材行業接納固體廢物綜合利用能力，大力發展綠色建材。實施清潔生產技術改造工程，推進綠色產業功能區建設，對全市產業功能區進行生態化、循環化改造，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色工業體系。完善環境準入負面清單制度，提高固體廢物污染較重行業的準入要求。鼓勵中國第二重型機械集團公司、四川宏達(集團)有限公司、四川龍蟒磷化工有限公司等重點企業積極創建、打造無廢集團或無廢工廠。
 
　　推動產業集聚區循環發展。開展產業集聚區循環化改造，規范建設固體廢物集中貯存與處置設施。引進一批符合資源化利用、生態環保和投資強度要求，能夠延伸產業鏈、對轉型升級帶動作用強的重大工業項目、重點技改項目和高質量發展項目。延伸產業鏈，推進產業“首尾相連”、物料“閉路循環”，實現原料投入和廢物排放的減量化。以裝備制造、電子制造等為主導產業的產業集聚區，通過產業鏈式發展、專業化分工協作，實現產業集聚、企業集群發展。
 
　　穩步推進碳達峰碳中和。研究制定德陽市碳達峰目標、路線圖及實施方案。積極推動工業領域資源化循環化利用和固體廢物處置領域減污降碳協同增效，鼓勵德陽經開區等園區，以及電力、建材、化工、機械等重點行業率先制定碳達峰行動方案，逐步降低重點行業工業企業碳排放強度。在重點行業、重點區域探索創建碳中和工廠、碳中和工業園區。大力發展太陽能、天然氣、生物質能等綠色能源。
 
　　2.深入推進一般工業固廢源頭減量
 
　　嚴格建設項目環境準入。深入落實“三線一單”生態環境分區管控，優化工業企業布局，嚴把項目準入關。嚴格執行環境影響評價審批制度，強化環境影響報告書(表)固體廢物污染防治章節編寫，細化建設項目固體廢物屬性鑒別、污染防治措施與利用處置去向的可行性及合理性分析。從嚴審批工業固體廢物產生量大、全市區域范圍內無配套利用處置能力的項目。淘汰落后產能，依法關閉污染重、固體廢物不能合法處置的企業，降低工業固體廢物產生強度。
 
　　積極推動清潔生產審核。采取“強制性+自愿性”清潔生產審核方式，鼓勵企業提升工藝技術，促進各類廢物在企業內部循環使用和綜合利用，鼓勵一般工業固體廢物產生企業積極開展廢物減量工作。加快探索鋼鐵、建材、有色等重點行業工業固體廢物減量化路徑，全力推進重點行業強制性清潔生產審核工作。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自愿性清潔生產審核。到2025年，全面實現大宗工業固體廢物減量化，德陽市鉛鋅冶煉、電鍍等行業企業清潔生產水平總體提高。
 
　　推動綠色制造體系建設。積極發展再制造產業，針對燃氣輪機、內燃機、電機等大型成套設備開展再制造工程，推進再制造產品認定。建立健全企業綠色創新體制，推進綠色產品設計和綠色工藝、綠色材料應用，提高企業綠色發展能力。積極參與四川省“5+1”特色工業園區創建工作，積極打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業園區、綠色低碳供應鏈，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型。到2025年，完成循環型工業體系建設試點工作，推進制造業再制造工程示范。
 
　　持續推進綠色礦山建設。推動大中型礦山達到綠色礦山建設要求和標準，實現煤矸石、煤泥等固體廢物全部利用。采取科學的開采方法和選礦工藝，減少煤矸石、廢石等大宗固體廢物的產生量和貯存量，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。開展堆存場所排查與限期整治。推進綠色礦業發展示范區建設，集中連片推進綠色礦山建設，打造布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的樣板區，由點到面地整體推動綠色礦業發展，通過典型示范和輻射帶動，引領傳統礦業綠色轉型升級。力爭到2025年建成1—2個綠色礦業發展示范區，新建礦山和已有礦山的綠色礦山建設比例達到國省要求。
 
　　3.加強一般工業固廢資源綜合利用
 
　　優化已有能力，探索高值化利用途徑。加快推進尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、化工廢渣等工業固廢在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。著力提升工業固廢在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預制件、節能型建筑材料等領域的高值化利用。開展工業固廢資源綜合利用評價，推動有條件的地區率先實現新增工業固廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。
 
　　聚焦薄弱領域，提升綜合利用水平。推進企業間、行業間、產業間共生耦合，推進綿竹龍蟒磷石膏綜合利用升級改造工程，強化龍佰鈦石膏資源利用的技術論證。有序推進歷史遺留高風險工業固體廢物堆場生態治理，推動多渠道利用歷史堆存一般工業固廢制備建材產品技術產業化。推動磷石膏等工業固廢在道路建設、市政基礎建設充填材料、路面材料等規模化應用，持續實施磷石膏渣量“負”增長的綜合利用和無害化處置模式。強化磷石膏、電石渣、鈦石膏等綜合利用，推進工業固體廢物資源回收和綜合利用基地建設。
 
　　4.嚴格防控一般工業固廢環境風險
 
　　加強工業固體廢物堆存場所污染防治。強化工業固體廢物堆存場所日常監管，動態更新堆存場所名單，建立突出重點、差異化監管的堆存場所監管機制。加強磷石膏渣場污染防治，構建“一堆一策”的規范化管理體系。持續推動在用、永久封場、臨時封場的磷石膏堆場的分類施策，針對在用堆場強化環境安全管理工作，做好滲濾液收集、雨污分流、作業面、循環取料區管理工作；針對永久封場堆場和臨時封場堆場加強覆膜和滲濾液系統管控，確保規范堆存。
 
　　優化支持政策，大力削減磷石膏存量。出臺德陽市進一步支持磷石膏資源綜合利用實施辦法，細化獎補類別，增大磷石膏產品獎補標準，擴大對技術攻關成果、示范項目的獎補力度。推進磷石膏建材推廣應用工作，爭取將磷石膏建材產品納入全省住建領域“十四五”推廣應用技術和產品目錄。探索制定房建、公路、市政、水利、園林等領域磷石膏產品、工程應用相關標準，鼓勵學會、協會等率先制定磷石膏產品及工程應用團體標準，探索有關磷石膏綜合利用地方標準的制定。鼓勵磷化工企業在綠色發展、清潔生產、提檔升級、固廢污染治理等方面積極包裝項目，多渠道爭取上級資金支持。
 
　　積極引導工業固體廢物無害化處置。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐、生活垃圾焚燒等協同處置工業固體廢物。開展固體廢物堆場綜合治理現狀調查和評估，對磷石膏、鈦石膏等存在問題的大宗工業固體廢物堆存場所開展綜合整治行動，分類整治，建立臺賬，整改落實。組織專項執法行動，全面排查整治工業固體廢物污染環境隱患。
 
　　(二)促進農業農村綠色發展，加強農業固體廢物綜合利用
 
　　1.開展農作物秸稈多元化利用
 
　　完善秸稈“收—儲—運”體系。探索形成“組歸集+村轉運+鎮收儲+縣利用”模式，建立秸稈“收—儲—運—加—用”綜合利用體系和長效機制。按照就近就地利用原則，構建“組有臨時堆放點、村(社)有收儲站、鄉(鎮)有收儲中心、區(市、縣)有規模化利用企業”的秸稈收儲利用體系，打通秸稈收集利用“最后一公里”。
 
　　提高秸稈綜合利用水平。圍繞秸稈“五化”利用，推廣秸稈生物發酵腐熟新技術，推廣秸稈壓塊燃料生物質鍋爐，推動秸稈綜合利用項目建設，促進秸稈利用向高值、高效方向發展。加強科技支撐，解決秸稈便捷處理設施配套不足，缺乏適合小地塊簡便操作的還田、秸稈田間撿拾、高效壓縮機具等配套機械的關鍵性技術難題。
 
　　2.加強畜禽養殖生態循環利用
 
　　完善畜禽糞污收儲管理體系。進一步推進畜禽養殖清潔生產，由政府統籌建設糞污收集點，配套不同規格的運輸車輛。推動畜禽糞污就近就地綜合利用。推廣探索快速低排放固體糞便堆肥技術、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術。加強規模以下畜禽養殖場廢棄物綜合利用，以散小養殖戶管理為工作重點，提高畜禽糞污處理設施裝備配套率，落實綠色有機農產品有關補貼政策，引導散小養殖戶養殖糞污規范化管理。
 
　　推進養殖業畜禽糞污資源化利用。指導養殖場(戶)推廣種養結合、循環利用等技術，鼓勵養殖戶與種植戶開展多種形式結對合作，推廣“畜—沼—菜”“畜—沼—果”等種養循環模式，實現以種定養、以養定種，就地消納、種養循環，發展生態循環農業。科學合理調整畜禽禁養區，積極推行“三改兩分”處理新技術。加強畜禽養殖廢棄物綜合利用，持續推進規模養殖場(小區)實現糞污處理設施裝備全配套，支持非畜牧大縣畜禽糞污資源化利用項目，開展種養業有機結合、循環發展試點工作。
 
　　健全病死畜禽無害化處理體系。按照“政府主導、市場運作、因地制宜、財政補助、保險聯動”原則和“各司其職、無縫對接、全程監督”思路，構建養殖業主、保險公司、無害化處理企業與動物衛生監督機構四方聯動的無害化處理長效運行和監管機制，落實養殖環節病死畜禽無害化處理補助，建立健全全天候實時無害化處理機制。
 
　　3.促進農業固體廢物回收利用
 
　　多措并舉提高農膜回收利用率。針對農膜使用量大的設施農業、果蔬生產區，開展農膜專項整治行動，嚴查農膜產品生產企業和銷售網點。通過充分利用電視、廣播、網絡及新媒體等方式加強宣傳動員，引導在設施棚膜上采用具有高保溫、防老化、透光率高的聚氯乙烯(PVC)材料長壽農膜。鼓勵和支持生產、使用全生物降解農膜，深入開展農膜減量化技術推廣。加大農膜回收力度，積極探索農藥包裝廢棄物回收機制。
 
　　推進化肥農藥減量增效。積極鞏固農業投入品減量增效控害專項行動成果。完善化肥農藥使用量調查統計制度，加強農業投入品規范化管理，推進有機肥替代化肥，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術。改進施肥方式，提高農民科學施肥意識和技能，實現化肥減量增效目標。積極開展病蟲害測報站建設、綠色防控和專業化統防統治，推廣新農藥、新藥械等綠色防控技術措施，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。
 
　　妥善回收處置農藥包裝廢棄瓶(袋)。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立生產者責任延伸制度。因地制宜，組織開展政府公益性回收、社會化有償回收、農藥生產和經銷企業義務回收等多種回收模式。積極宣傳和示范推動藥瓶清洗，推廣使用大包裝農藥，從源頭上減少包裝廢棄物數量和殘留農藥污染。推進農藥包裝廢棄物分類回收和資源化利用，探索建立農藥包裝廢棄物管理長效機制，總結農藥包裝廢棄物回收處置工作經驗。
 
　　4.推進生態特色現代農業發展
 
　　發展循環生態農業。深化農業供給側結構性改革，著力優化產品結構、生產結構和產業結構，構建現代農業“2531”產業體系。加強沱江、凱江流域德陽段特色優勢農業保護與發展，因地制宜打造種養結合的循環生態農業模式，大力發展稻漁綜合種養技術、稻漁高位池生態種養循環技術和大水面生態水產健康養殖技術等特色生態農業。支持培育龍頭企業、農村合作社等市場主體推進秸稈“五化”利用，構建“農作物-秸稈-養畜”“畜禽糞便-肥料-農林作物”等上下游互逆的循環農業體系。
 
　　建設清潔“無廢鄉村”。加強農業投入品規范化管理，全面推進清潔生產及健康養殖，健全秸稈、農藥包裝物、農膜回收及利用體系，實現秸稈、畜禽糞污等就近就地資源化利用，開展農藥化肥減量示范。健全農村生活垃圾收運處置體系，加強鄉村垃圾規范化管理，提升農戶垃圾管理意識。提高太陽能、農村沼氣等農村清潔能源建設比重，開展“無廢鄉村”建設試點示范。
 
　　(三)踐行綠色低碳生活方式，強化生活源固體廢物減量與利用
 
　　1.推進生活源固廢源頭減量
 
　　倡導綠色消費。開展低碳生活專項行動，鼓勵綠色消費，營造綠色低碳社會氛圍。探索開展低碳產品認證和碳足跡評價。在服務性行業限制一次性用品。在城市核心商圈和旅游區打造一批綠色商場。通過實施“節能補貼”“以舊換綠”等措施，引導購買節能環保低碳產品。對通過綠色產品認證的企業給予獎勵。完善綠色產品標準體系，提升綠色產品標識公眾認可度。
 
　　推行綠色采購。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，探索建立生態產品政府采購辦法，擴大政府綠色采購規模。發揮機關、事業單位示范帶頭作用，倡導無紙化辦公，到2025年，無紙化辦公率達到70%。
 
　　提倡綠色就餐。在餐飲服務場所設置節儉消費標識。不主動提供一次性用品。實行“光盤行動”。合理設定自助餐浪費收費標準，對超量浪費行為實行計量收費。
 
　　鼓勵綠色出行。鼓勵公眾優先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行。設立健康步道和綠色騎行道。堅持公交優先戰略，發展共享交通，提高中小街道公交覆蓋率。公共交通工具使用新能源汽車。加快在公共服務領域推進公(專)用充電基礎設施建設，積極布局快速充電基礎設施。
 
　　推行綠色郵政。加強快遞郵政業綠色包裝治理，大力推行運單電子化、包裝減量化、用材綠色化、倉配一體化、回收體系化的行業“五化”規范。
 
　　2.全面開展生活垃圾分類
 
　　實行城區生活垃圾分類。將垃圾分類納入國民教育體系，在幼兒園、中小學普及垃圾分類教育，在高等院校中開展垃圾分類示范實踐。繼續推行垃圾分類激勵機制，對于單位、居民等采取多種形式鼓勵垃圾分類。城區逐步全面推行生活垃圾分類，按照“定時定點定人+督導員引導分類”與“強制四分類+專項三分類”相結合的“三定一督4+3”模式要求合理設置垃圾桶站等生活垃圾分類收集基礎設施，規范垃圾分類投放標志。
 
　　探索開展農村生活垃圾分類。堅持因地制宜推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用，統一規劃設置垃圾分類轉運設施。鄉鎮農村推動生活垃圾就地分類、減量、再利用，采取“可回收的賣錢、可漚肥的還田、有毒有害的單獨存放統一處理、建渣灰土就近埋”的模式，協同推進農村廚余垃圾與農業生產有機廢棄物處理。科學合理推行符合德陽市情的農村垃圾分類治理模式。
 
　　3.構建固體廢物社會回收網絡
 
　　鼓勵規范智能回收。鼓勵消費者將廢棄電器電子產品、廢舊動力電池、報廢機動車等資源性廢物交回生產者或具有回收處置資質的單位規范回收處理。鼓勵推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施，實現可回收物智能分類回收。加快大件垃圾處理設施建設，分揀后進行無害化處置。
 
　　完善生活垃圾收運網絡體系。建立分類運輸轉運系統，杜絕“先分后混、混裝混運”，不斷完善有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、園林垃圾等相關的收集轉運體系。加快老舊分類收集設施改造，統一規劃城鄉環衛一體化運行網絡和管理機制，積極推廣撤桶建站、定時投放和監督指導等分類投放模式。全面推行農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”的城鄉一體化收運處置模式，建立完善的村莊常態化保潔制度。
 
　　提高餐廚垃圾收集覆蓋率。鼓勵餐廳、處置利用企業建立臺賬制度，運用“集中規模化+分布收集”模式，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。完善小型餐館的餐廚垃圾收集轉儲運體系，擴大餐廚垃圾收集范圍。結合餐廚垃圾產生量及分布情況，合理配置餐廚垃圾收集容器和收運車輛，及時收運餐廚垃圾，防止過程污染環境。
 
　　完善廢舊物資回收分揀體系。以便利居民交售為原則，生活性再生資源形成以回收點為基礎，中轉站為節點，分揀中心為樞紐的網絡。工業再生資源鼓勵回收企業與各類企業和產業園區建立戰略合作關系，促進生產企業再生資源及時、快速、安全轉運處理。分類推進綜合型分揀中心和專業型分揀中心建設。因地制宜新建、改造、提升綠色分揀中心，落實環境保護、安全生產、產品質量、勞動保護等要求。培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設。
 
　　推進“德陽市廢舊物資回收服務平臺”建設。加快推進具有可視化功能的廢舊物資網點基本信息數據庫建設。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等為重點，為上游回收企業與下游拆解和利用企業搭建信息發布、競價采購和物流服務平臺。
 
　　創新二手商品交易模式。依托德陽市廢舊物資回收服務平臺等，進一步鼓勵發展“互聯網+二手”商品回收模式，促進二手商品網絡交易平臺規范化發展，提高二手商品交易效率，減少二手商品丟棄。
 
　　推進“兩網融合”。加快“無廢城市”“兩網”(再生資源回收網絡、垃圾分類收運網絡)融合，加強與垃圾分類銜接的終端處理設施。統籌規劃建設城市大件垃圾等可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再利用。
 
　　4.提高生活源固廢資源化利用能力
 
　　擴大餐廚垃圾資源化利用能力。加快推進城區餐廚垃圾資源化利用能力提升。加快縣級收集處理設施建設，提升綜合性處理能力。優化處置工藝，開展餐廚垃圾生產工業油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等技術研發，提高資源化利用水平，減少廢油轉售市外的數量。強化產品應用管控，加強對廢油等餐廚垃圾資源化綜合利用產品的質量監管和流向監控。
 
　　提升再生資源加工利用水平。與德陽廢舊物資循環利用體系示范城市建設、近零碳排放園區打造等形成合力，依托現有“城市礦產”示范建設基礎和資源循環利用基地、工業資源綜合利用基地推動再生資源加工利用產業集聚化發展。推動現有再生資源加工利用項目提質改造，開展技術升級和設備更新，提高機械化、信息化、智能化水平。適時引進對醫療機構可回收物能夠進行再利用等企業。
 
　　培育廢舊物資再制造龍頭示范企業。扶持培育回收網絡健全、產業規模較大、經營管理規范的龍頭企業。推動再制造產業發展，重點推動廢舊玻璃的資源化循環利用、廢舊塑料回收利用項目、報廢機動車拆解項目、廢舊輪胎綜合利用項目、電子廢物拆解處理及綜合利用等項目建設，打造區域再制造、再利用中心。鼓勵再制造企業延伸產業鏈，深度加工利用可再生資源。
 
　　5.加強生活源固廢無害化利用處置
 
　　規范廢舊物資循環利用行業。規范廢舊物資的全品類回收、分類計量和信息報送制度，建立可核實、可追溯的信息臺賬。按照廢舊物資循環利用管理辦法有關規定，對禁設區內的回收網點分階段進行逐步清退，堅決關停無證無照經營、達不到環境標準和安全標準的“散亂污”回收網點。建立示范回收網點，通過示范帶動，改造升級現有網點，嚴格把關新設網點，引導行業規范化、規模化、集約化發展。
 
　　加強末端設施建設和管理。加快推進德陽市生活垃圾焚燒發電項目(二期)、中江縣生活垃圾焚燒環保發電設施、餐廚(廚余)垃圾集中處理廠等末端設施建設工作，逐步形成相對充足的垃圾末端處置能力。全面排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，加快推進設施升級改造。按照高質量發展要求優化焚燒處理技術，完善污染物配套處理設施。推進生活垃圾焚燒飛灰預處理、水泥窯協同處置工程建設，加強協同處置全過程中飛灰貯存、轉移等環節管理。推進餐廚(廚余)垃圾處理可燃雜質、沼渣的協同焚燒處理。
 
　　加快推進污泥無害化處置。進一步推行污泥深度脫水等預處置工藝，鼓勵通過熱干化、焚燒、現有工業窯爐協同處置、燃煤電站協同處置、水泥窯協同處置等方式，提高污泥無害化利用處置能力。重點推進德陽市餐廚垃圾及市政污泥處置項目擴能，探索利用現有大型高參數電站鍋爐的高溫燃燒和超低排放環保設施進行污泥無害化處置。推廣“生物質利用+焚燒”、污泥焚燒灰渣建材化等，促進污泥能量資源回收利用。逐步完善自來水廠污泥、市政管道清淤污泥、化糞池清掏底泥的臺賬管理制度，統籌納入污泥無害化處置體系安全消納處置。
 
　　確保填埋設施安全綠色運行。嚴格落實生活垃圾收集點、壓縮轉運站、衛生填埋場、垃圾焚燒發電廠等相關環境管理標準要求，控制廢氣、滲濾液等達標排放。有序開展已封存生活垃圾填埋設施治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排處理、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場填埋設施開展定期跟蹤監測。鼓勵采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治。
 
　　6.強化社會源固體廢物管理能力
 
　　推進智能監管。聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、焚燒處理、餐廚處理等污染防控節點，健全監測監管網絡體系。依托德陽市“無廢城市”數字化平臺，建設完善生活垃圾、污泥調度、餐廚垃圾、再生資源等子專題平臺。通過智能終端感知設備數據采集，提升生活垃圾分類處理、污泥消納處置、再生資源加工利用等全過程監控能力、預警能力以及溯源能力。
 
　　強化監督執法。堅決取締不符合環保條件，無相關資質的污泥處置、非法再生利用和處置企業。提高處罰力度，減少餐廚垃圾黑市流轉、亂排亂倒等非法問題。加強污泥土地利用單位的生產管理和去向監管，防范環境風險。加大對污泥非法傾倒、堆放的排查、執法力度。加強對生活垃圾超負荷焚燒、填埋設施超負荷運行的環境監管，確保穩定運行，達標排放。將相關利用處置設施列入“雙隨機、一公開”范圍，抽查監督運行效果，確保達標排放。
 
　　創新市場運行模式。建立生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、再生資源等整體性利用處置體系。鼓勵社會專業公司參與生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、再生資源等的收集管理和體系共建，培育發展龍頭企業，不斷提升市場化水平。
 
　　完善政策體系。將交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網絡相關建設用地納入相關規劃，加大對再生資源加工利用產業基地、二手交易市場的用地支持。統籌現有資金渠道，加強對廢舊物資循環利用體系建設重點項目的支持。引導金融機構加大對廢舊物資循環利用企業和重點項目的投融資力度。建立并完善再生資源回收重點聯系企業制度，及時掌握行業發展情況和發展趨勢。
 
　　(四)加強全過程管理，推進建筑垃圾多維綜合利用
 
　　1.完善建筑垃圾管理政策體系
 
　　完善建筑垃圾相關政策法規。編制出臺德陽市建筑垃圾管理辦法，設立建筑垃圾排放核準、消納備案、電子聯單管理和信用管理等制度，進一步強化建筑垃圾排放、運輸和處置監督管理。制定并完善施工現場建筑垃圾分類、收集、統計、處置和再生利用等相關標準，逐步建立建筑垃圾計量制度。
 
　　完善綜合利用產業激勵政策。構建綠色建筑發展目標和獎勵機制。加大對建筑垃圾綜合利用領域的資金支持力度，提升再生產品市場應用積極性，推動綜合利用產業健康良性發展。對認定為省級星級綠色建材標識產品的企業進行獎勵，進一步出臺關于加快推進綠色建材生產和應用的實施意見。
 
　　2.推廣綠色建筑，促進源頭減量
 
　　推進城鎮綠色建筑發展。全市綠色建筑執行新國標，城鎮新建民用建筑要滿足《綠色建筑評價標準》基本級及星級以上要求。新建綠色建筑全面執行居住建筑節能65%的設計標準，要求民用綠色建筑占新建建筑比重達到100%、新建民用建筑在設計階段執行節能強制性標準的比例達到100%，在施工階段執行節能強制性的標準比例達到100%。發揮德陽鋼結構產業集聚優勢，重點發展裝配式混凝土結構和鋼結構，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。
 
　　推進綠色施工示范。制定綠色施工方案，編制施工過程建筑廢棄物減排方案，工程建設中全面使用預拌混凝土和預拌砂漿，減少現場施工材料使用。定期評選“綠色施工示范工程”，以期形成綠色施工示范效應，及時總結并形成可復制可推廣的經驗做法加以推廣應用。
 
　　加強施工及建設單位監管。落實綠色施工管理制度，推行全裝修交付，減少施工現場建筑垃圾產生。落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
 
　　3.加強建筑垃圾利用處置設施建設
 
　　提高建筑垃圾資源化水平。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。加快推進德陽市建筑及裝修垃圾資源化利用項目建設。
 
　　推進建筑垃圾多渠道消納。推進建筑廢棄物的規范分類收運和循環利用。統籌建設建筑垃圾治理體系，合理布局建筑垃圾消納處置設施。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點開展環境影響評價及風險評估，經治理、評估后達到安全穩定要求，并進行生態修復。
 
　　(五)強化監管和利用處置能力建設，防控危險廢物環境風險
 
　　1.完善危險廢物監管體制機制
 
　　完善監督管理機制。完善危險廢物產生、經營單位清單，推行分類、分級管理制度。制定并完善德陽市固體廢物規范貯存、處理指引手冊，針對性指導轄區企業對固體廢物進行分類收集與貯存，合理規劃處置去向。
 
　　強化執法監管機制。嚴厲打擊危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物規范化評估與執法相銜接，持續開展“公安+環保”聯合執法行動，開展危險廢物專項整治。嚴把產廢單位和經營單位兩道關，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等現象。
 
　　加強信息化管理能力。推進危險廢物全過程管理信息化、可視化，建成“德陽市固體廢物污染防治物聯網監管系統”。對危險廢物綜合經營單位和年產生量100噸以上的產廢單位，逐步實施危險廢物“物聯網+”監管。對小微企業等社會源單位，逐步形成信息化收集、轉運網絡。強化移動執法能力，全面提高移動監管執法能力。
 
　　2.強化危險廢物源頭管控
 
　　嚴格建設項目環境準入。按照“三線一單”等要求，完善生態環境分區管控體系的環境管理機制。強化環境影響報告書(表)固體廢物污染防治章節管理，對項目產生的危險廢物進行有效甄別。針對性細化建設項目危險廢物管理措施，分析利用處置去向可行性及合理性。從嚴審批危險廢物產生量大、全市區域范圍內無配套利用處置能力的項目。禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，淘汰落后產能，依法關閉污染重、危險廢物不能合法處置的企業。
 
　　科學謀劃減量化工作。加強工業危險廢物源頭監管，科學編制工業危險廢物管理計劃，通過工藝更新、技術改造、清潔生產等，降低工業危險廢物產生強度，持續推進工業危險廢物減量化。逐步探索將危險廢物年產生量100噸以上重點企業以及全部危險廢物經營企業納入強制性清潔生產名單，鼓勵年產生量100噸以下10噸以上企業開展自愿性清潔生產審核。到2025年全面實現大宗工業固體廢物減量化。
 
　　3.推動危險廢物資源化利用
 
　　鼓勵重點企業自行利用。鼓勵和引導企業積極研發加大科技投入力度，自建危險廢物利用設施，提高資源處置效率。鼓勵企業內部循環使用和綜合利用各類廢物，鼓勵一般工業固體廢物及危險廢物產生企業積極開展廢物減量工作。
 
　　鼓勵再生利用與交易。鼓勵探索生活垃圾焚燒飛灰等大宗危險廢物的資源化利用途徑，減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量。設置危險廢物交易板塊，打通信息渠道，實時公開區域危險廢物產生處置需求。落實《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》，提升危險廢物跨省轉移效率。
 
　　4.加強危險廢物全過程監管
 
　　強化產生單位管理。加強對危險廢物重點產生單位監管，全面開展危險廢物排查，督促企業規范和完善危險廢物清單，嚴格按照危險廢物特性及規范化管理要求做好收集、貯存、運輸、利用及處置。鼓勵危險廢物就近轉移處置，降低危險廢物轉移風險。
 
　　強化小微企業收集和貯存管理。加強社會源危險廢物管理，以汽修等社會源行業的廢礦物油和廢鉛酸蓄電池為重點，落實企業主體責任，推行社會源危險廢物收集機制和網絡建設，加快廢鉛酸蓄電池全過程信息化追溯體系建設。加強危險廢物經營單位監管和風險防控，確保環境安全。加快推進全市危險廢物集中收集貯存項目，妥善解決實驗室、中小微企業等危險廢物運輸難、處置成本高等問題。補齊分散危險廢物收集能力，建成并運營德陽經開區、什邡市、中江縣3個危險廢物集中收集貯存試點項目。依法推動危險廢物產生單位申領排污許可證工作。
 
　　加強危險廢物轉移運輸監管。強化危險廢物電子聯單及運輸資質管理，落實危險廢物和醫療廢物運輸車輛、人員及運輸路線備案制度。完善“點對點”的常備通行路線規劃，實現危險廢物和醫療廢物運輸安全便捷以及風險可控，著力打擊非法轉移以及危險廢物運輸途中的傾倒、倒賣行為。
 
　　加強危險廢物處置能力建設。充分考慮危險廢物增長趨勢和應急處置等因素，調整危險廢物利用處置能力結構。依托四川什邡經濟開發區工業資源綜合利用基地，合理布局危險廢物處置利用設施。綜合評估成德眉資一體化危險廢物綜合處置能力，補齊HW18生活垃圾焚燒飛灰、HW34廢酸、HW35廢堿等類別危險廢物無害化利用處置能力缺口，實現危險廢物產處動態平衡。鼓勵危險廢物經營企業錯位發展、互補發展，避免出現因危險廢物處置能力增長過快，導致產能過剩，利用處置企業惡性競爭，影響環境安全的現象。
 
　　5.完善醫療廢物收集轉運與處置體系
 
　　健全醫療廢物收集轉運體系。實施醫療廢物“小箱進大箱”工程，保障醫療廢物全量安全處理處置。加快推進醫療廢物處置擴建項目，進一步提升醫療廢物處置能力，力爭醫療廢物處置能力有合理富余。補齊醫療廢物藥物性廢物、化學性廢物處置能力，力爭全類別醫療廢物區域處置。明確安全處理后的醫療廢物處置去向，探索減量化處理措施。
 
　　強化醫療廢物無害化處置能力。醫療廢物處置能力不足時，利用德陽市生活垃圾焚燒發電項目(一期)、綿竹市生活垃圾焚燒發電項目(一期)等生活垃圾焚燒設施，分流焚燒處置醫療廢物；加快推進德陽市醫療廢物焚燒處置項目，保障醫療廢物處置應急能力。
 
　　(六)加強精細化管理，打造“無廢城市”現代化治理體系
 
　　1.強化頂層設計，健全制度體系
 
　　建立“無廢城市”責任清單體系。成立“無廢城市”建設工作領導小組和工作協調機制，統籌解決全市發展過程中面臨的固體廢物污染防治重大事項，將“無廢城市”建設理念融入全市經濟社會發展各領域。制定德陽市“無廢城市”建設責任清單，進一步明確工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物等各類固體廢物在產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節各部門職責邊界，強化部門責任落實。
 
　　加強區域共建體系建設。全面開展德陽市與重慶市深度交流合作，強化開展涪陵區、江津區磷石膏交流合作，總結巴南區鈦石膏低溫鋼化典型經驗。全面落實《搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇加快推動成德同城化發展共建優勢互補融合發展先行示范區合作協議》《成都平原經濟區生態環境保護一體化發展合作框架協議》《成德眉資同城化發展生態環境保護規劃》等區域合作建設要求。
 
　　健全固體廢物管理制度。加強全市固體廢物監督管理，研究制定工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農業固體廢物等專項領域管理辦法或指導意見。建立固體廢物源頭減量、資源化利用及安全處置全過程管理相關辦法，為固體廢物管理提供堅實的法律保障。探索完善建筑垃圾分類管理制度、塑料瓶押金制度等固體廢物管理創新制度。
 
　　2.開展技術攻關，加強人才支撐
 
　　搭建產、學、研合作平臺，開展關鍵技術攻關。加快推進磷石膏、建筑垃圾等固體廢物利用處置的先進技術轉化應用。依托產學研合作平臺，以德陽市重點工業園區、重點企業為主體，鼓勵固體廢物處置新技術、新工藝、新裝備的集成示范和推廣應用，積極引進先進技術并促使轉化落地，構建重點種類固體廢物處置技術示范體系。加強與川渝地區各城市的科技創新合作，積極引進國內外固體廢物管理、利用處置先進技術。
 
　　強化人才支撐，科學指導固體廢物利用處置。建立“無廢城市”建設專家庫，定期組織開展技術交流，針對“無廢城市”建設過程中遇到的技術和管理問題，探討研究解決方案。加強各類固體廢物主管部門管理隊伍建設，提高管理人員理論水平和業務能力。以產廢、利廢企業為主體，創新人才引進、培育機制，定向引進固體廢物專業技術人才。
 
　　3.強化政策引導，激活市場活力
 
　　支持打造資源循環產業基地。以“廢舊物資循環利用體系示范城市”和“無廢城市”建設為突破口，依托“德陽資源循環產業園”培育固體廢物資源化骨干企業。以德陽發展集團等國有平臺為主體，承擔生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、生活污泥、危險廢物、醫療廢物、工業固體廢物處理處置和產業集聚區循環化改造。積極推廣循環經濟發展模式，推動構建完整的固廢資源化利用領域產業鏈和價值鏈，加快推進省級資源循環產業基地建設。以現有德陽市資源循環產業基地為依托，加快打造省級固體廢物資源循環產業基地。堅持國有資本投資主體地位，建立合理的投資回報機制，提升固體廢物資源循環產業園項目投資建設運行效益。
 
　　完善經濟激勵政策。堅持政府引導、市場主導的原則，研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經濟政策。落實好現有資源綜合利用增值稅等稅收優惠政策，對依法綜合利用固體廢物、符合國家環境保護標準的，積極落實免征環境保護稅。落實好固體廢物設施建設、運營等補貼政策。加大政府綠色采購力度，推動機關、事業單位按照政府采購的有關規定，對固體廢物循環再生產品實施政府優先采購。完善產業負面清單制度，發揮市場機制導向作用，綜合利用價格、信用、信貸等經濟手段推動傳統固體廢物產生量大的企業主動退出市場。
 
　　落實稅收優惠政策。積極推行網上辦稅，對環保稅優惠事項取消備案資料報送，實行留存備查。強化稅收征管協同共治，建立健全部門長效協作機制，完善涉稅信息共享平臺，促進危險廢物貯存、處置、資源綜合利用、違法處罰等各類涉稅數據信息共享，提升稅源管理水平。
 
　　4.搭建智慧平臺，優化監管模式
 
　　建立全過程可追溯監管體系。監督固體廢物產生單位落實主體責任，督促建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度。建立電子化、信息化工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。強化固體廢物運輸單位責任，承擔固體廢物轉移運輸單位必須按規定和要求，完善固體廢物運輸企業、車輛、人員的準入制度、承運責任制度和分類管理制度。強化固體廢物經營單位責任，規范固體廢物經營管理，依法開展經營活動，完善固體廢物利用處理處置臺賬。政府相關部門應建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
 
　　強化固體廢物管理執法能力。落實屬地環境保護責任，組織人員加強固體廢物執法監管，發現企業固體廢物非法傾倒、非法轉運等環境違法案件要及時報告、及時處理。加大執法力度，加強監管執法，強化部門聯動、行政司法對接，開展不定期、雙隨機固體廢物專項執法行動，對固體廢物違法行為“零容忍”。充分利用大數據、人工智能和互聯網技術，加強固體廢物執法監管。重點加強對工業危險廢物、醫療廢物的全程溯源監管，通過視頻監控、GPS定位跟蹤、二維碼識別等技術，實現危險廢物全過程智能化、可視化監管。推進生活垃圾處置、污泥無害化處理、大宗固體廢物可視化監管試點，探索采用數據掃描、車載GPS等手段，實現固體廢物從產生到處置各環節、全過程監督。
 
　　建立“無廢城市”數字化智慧管理平臺。探索建立“無廢城市”數字化平臺，設置小微企業危廢處理、磷石膏物質流監管等模塊，實現各類固廢全過程管理信息資源傳遞與使用，提升多源固廢數據獲取能力、快速數據傳輸能力、智能信息分析處理能力和綜合輔助決策支撐與管理能力。加強數字化平臺與省、國家各類固體廢物管理信息平臺融合互通，通過信息化手段實現危廢管理計劃、管理臺賬、年度申報登記及轉移運輸等業務的“多流合一”。
 
　　5.拓寬宣傳渠道，弘揚“無廢文化”
 
　　提升“無廢文化”影響力。結合三星堆文旅地標、綿竹年畫文化、三國文化、德孝文化等，宣傳“無廢文化”理念，設計“無廢文化”的專屬宣傳形象。充分發揮本地文化活動作用，將“無廢”理念融入各類文化活動，擴大德陽市在成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”建設影響力，提升公眾生態文明意識。在各類學校實施創建“綠色校園”，開展“無廢城市創意大賽”“垃圾分類主題教育”等系列教育活動，引導師生及家長共同參與，提升“無廢”意識。
 
　　拓寬宣傳教育渠道。充分利用電視、報紙、公益廣告等媒體，借助微博、微信、公眾號等新媒體，面向公眾開展生態文明教育，推廣綠色生產生活理念、普及綠色環保知識，引導公眾綠色生活、綠色生產。加強學校生態環境教育，將垃圾分類等環境保護課程納入中小學幼兒園基礎教學體系。依托什邡大愛感恩環保科技有限公司等環保教育基地，定期開展垃圾分類等環保教育。組織公眾定期參觀德陽市固體廢物處置有限公司、光大城鄉再生能源(綿竹)有限公司等，對公眾開放環保設施，開展中小學生主題實踐教育活動，環保意識從小抓起。
 
　　三、保障措施
 
　　(一)加強組織領導
 
　　成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市級有關部門及各區(市、縣)主要負責同志為成員的“無廢城市”建設工作領導小組，領導小組辦公室設在市生態環境局，辦公室主任由市生態環境局局長兼任，負責統籌“無廢城市”建設相關工作。各區(市、縣)參照市級，成立工作機構，形成市縣上下聯動、部門協同推進的“無廢城市”建設領導體系。
 
　　(二)落實責任分工
 
　　堅持黨政領導、多元共治、公眾參與，德陽市“無廢城市”建設工作領導小組統籌推進建設工作，建立健全定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，建立區(市、縣)及市級部門(單位)責任清單和重點工作任務清單，將實施方案確定的各項任務、指標進行分解，研究細化工作目標和重點任務，定期召開會議，建立溝通協作機制。各區(市、縣)參照建立相應工作推進機制，積極推動“無廢城市”建設各項工作落地見效，結合實際創新思路，加強系統集成，發揮綜合效益，打造區域“無廢城市”建設亮點。對區(市、縣)政府、有關部門(單位)“無廢城市”建設工作開展技術幫扶和績效評估。制定工作計劃、細化工作措施、明確責任分工，形成上下聯動、多方參與、共同推進的工作格局。
 
　　(三)做好資金保障
 
　　各級政府做好“無廢城市”建設工作經費保障，建立和完善多元化、多層次、多渠道的建設工程項目籌資體系。綜合運用土地、規劃、金融等多種政策，積極推廣國家EOD發展模式，引導各類社會投資參與“無廢城市”建設。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質化利用關鍵技術、工藝和設備研發制造。鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設項目的支持力度。各區(市、縣)要統籌運用相關政策，落實“無廢城市”建設資金保障，鼓勵有條件的區(市、縣)設立專項資金支持“無廢城市”建設。綜合運用金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入“無廢城市”建設。
 
　　(四)加強督查考核
 
　　將“無廢城市”建設相關工作納入深入打好污染防治攻堅戰考核，提高各地各部門重視程度。建立定期調度工作機制，強化對重點任務和重點項目推進情況的督查督辦，推動考核結果與項目安排、評先評優等掛鉤，將“無廢城市”建設工作成效落實到具體地區、部門和個人，保障“十四五”時期“無廢城市”建設高質量推進。
 
　　(五)強化宣傳引導
 
　　充分調動“報臺網端”融媒體矩陣，加強對網絡新媒體的應用，用好政務官方網站、政務微博、微信公眾號等平臺，多維度展示德陽市“無廢城市”建設取得的突出成績和典型案例模式。發揮各級黨政機關、事業單位示范引領作用，面向黨政機關、學校、社區、家庭、企業開展生態文明教育，將“無廢城市”理念教育納入培訓教育體系。強化生活垃圾分類宣傳，利用網絡、廣播、電視、報紙、公共交通等方式全方位開展宣傳教育，提高公眾環境意識。不斷增強社會公眾對固體廢物源頭減量、資源化利用的責任意識、參與意識和監督意識，引導社會公眾形成人人參與“無廢城市”建設的良好氛圍，鼓勵、促進公眾參與固廢污染防治的環境管理和監督。提升人民群眾對“無廢城市”建設的認同感和參與度。