【環保產業追蹤】不可不知的環境“毒瘤”——我國危廢處置行業全析

 

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2014年8月 第5期

19世紀中，資本和人口在大生產條件下高度集中，第三產業的萌發推動著人們物質財富的積累，也漸漸喚起了人類的物質欲望，孜孜不倦地物質消費行為在享受優越條件的同時也為人們帶來了越來越多的生活垃圾，并逐漸侵蝕著我們生存的家園。但鮮有人知道，隨著現代工業和現代醫療行業的高速發展，一類更為危險的垃圾正逐年增多，這些危險廢物對人類環境具有更加嚴重的危害。

 

聯合國環境規劃署（UNEP）對危險廢物的定義是：除放射性以外的具有化學或毒性、爆炸性、腐蝕性或其它對人、動植物和環境有危害的廢物；中國定義危險廢物是指：入列國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險廢物特性的廢物。我國危險廢物名錄分為47大類共600多種，其中主要包括工業危險廢物、醫療廢物和其他社會源危險廢物等。

 

自1989年參與簽署《巴塞爾公約》至今，我國危廢處置行業歷經近三十年的積累成長，而其中近十年的發展尤其迅猛。從最初的實驗探索階段（2001年我國發布了第一版《國家危險廢物名錄》）到如今的科學實踐階段（2012年發布《“十二五”危險廢物污染防治規劃》），危廢處置行業逐漸得到了社會各界更多的關注。

 

我國危廢現狀

1．危廢產量

危險廢物來源廣泛而復雜，其主要來源于工業危險固廢、醫療服務行業、家庭危廢以及具有重金屬或放射性物質的礦石開采。其中，家庭危險廢物如油漆、溶劑油、電池、油等并不在法律的管制范圍之內，故往往與生活垃圾一并處置。

 

根據《中國環境狀況公報》和《中國環境統計年報》數據顯示，2012年我國工業危險廢物產生量為3465.2萬噸，相較上年增加1%，約占工業固體廢物產生量的1.05%。縱觀近五年我國工業危廢產量整體趨勢趨于平穩，增幅不顯著。

 

值得一提的是，工業活動中產生的“副產品”——工業污泥往往含有毒性成分，尤以冶金、石油等工業污泥毒害大，而此類危廢恰恰易被人忽視從而引發一系列的環境問題，進而影響到人類的生命健康。據環保產業數據庫（JIEI Database）不完全統計，僅黑色金屬冶煉工業，年產生工業污泥約達到600萬噸。

 

隨著全國衛生服務加速發展，根據中國統計局最新數據顯示，2012年全國綜合醫院日床位使用數已達到343.4萬張，以醫院每張床位平均每天約產生1公斤醫療廢物為標準，初步得出2012年我國醫療廢物產量達到125萬噸。

 

簡而言之，若將工業污泥也列入工業危廢范疇，則我國危險廢物中的工業危廢基本占據了總危廢量的全部江山。

 

2．國家投入的資金力量與相關政策

據2012年發布的《“十二五”危險廢物污染防治規劃》（以下簡稱規劃）中指出，預計“十二五”期間，我國危險廢物重點工程資金需求261億元，其中包括危廢利用處置工程239億元、監管能力和人才建設工程19億元、危險廢物產生與堆存情況調查工程3億元，投資額比“十一五”時期增長43%。在《規劃》中確定的危險廢物工程，屬于國家級能力建設項目主要由國家投資建設；承擔行政代執行任務的危險廢物集中處置設施，按照東、中、西部差異原則分別安排國債資金予以支持；涉及地方的能力建設項目則以地方政府投資為主。

 

 

我國在固體廢物尤其是危險廢物領域管理工作起步較晚，第一部相關法規——《固體廢物污染環境防治法》于1995年首次頒布，2004年進行修訂。在這期間，根據《固體廢物污染環境防治法》我國又陸續制定頒布了危險廢物領域相關管理辦法和法規，即《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》、《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標準》、《污染控制標準》等，其中《國家危險廢物名錄》于2008年進行了修訂。除以上法規外，與危廢相關的法律法規還包括《環保法》、《可再生能源法》等。

 

令人感到可喜的是，近3年我國針對危廢領域監管全面趨嚴，去年還發布了“兩高”關于危廢違規排放的司法解釋。作為一個典型的法律、政策引導型行業，相信在未來幾年，危廢處置行業在政府規劃的推動下，將會迎來新的發展期。

 

3．技術選擇及收費標準

危險廢物治理包括處理和安全處置兩個方面，目前，針對危險廢物的預處理方法主要有：物理、固化、化學及生化處理；最終處置技術包括：焚燒、安全填埋、土地利用及海洋處置，這些技術各有其特定的優勢，同時也均存在著一定的局限性。

 

 

我國自2003年起便開始施行危廢處置收費制度，此舉加快了危廢行業產業化進程，促進危險廢物處置的良性循環。筆者針對我國工業危廢產量以及醫療垃圾產量排名靠前的省份進行了危險廢物收費標準的調查，結果顯示，除劇毒性廢物，一般工業危廢依據來源及毒性，處置收費金額一般為1500—3000元/噸；醫療廢物處置收費金額為2000-3000元/噸。由此計算，2012年我國工業危廢處置費用高達1039.6億元；醫療廢物處置費用約為37億元。其中，在工業危廢處置技術中，以固化填埋收費為最高，每噸約為3000元，其次為焚燒，每噸約為2700元，物理化學處理收費標準最低，為1500元/噸；特種危險廢物處置收費在8000元/噸。目前我國危險廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。

集中處理既提高了危廢處置系統的可維護性，也改善了地區生態環境，但此舉的成本勢必會轉嫁到企業運營，這造成了部分企業拒絕處理、偷排等現象，局部改善的環境問題仍不能扭轉整體惡化的局面。

 

細分領域狀況

 

1．工業危廢

據《環境統計年報》顯示，2012年全國工業危險廢物產生量為3465.2萬噸，但這套數據卻被嚴重懷疑，證據來自2010年我國首次公布的《第一次全國污染源普查公報》，文中披露2007年工業危廢的產生量已達到4574萬噸,相較于2007年環保部口徑的1079萬噸高出近4倍，同比最新統計數據高出24.2%。由此看出，我國工業危廢產量被嚴重低估。

 

通過民間數據調查發現，2004年湖南省有色金屬行業危廢產量達到12萬噸，而當年湖南湖南省十種有色金屬產量117萬噸，位全國第三，且《公報》指出我國有色金屬冶煉廢物占全國工業危廢產量約8%。通過以上條件，筆者粗略估算出2013年我國工業危廢產量已達到5200萬噸，比環保部口徑高出約33%；若算工業污泥在內，相信工業危廢總量保守將超過8000萬噸。

工業危廢分布側面反映了各地的環境狀況。截止目前不完全統計,全國共有危險廢物集中處置廠500余座（包括醫療廢物處置）,其中山西、河南、云南、內蒙、西藏、寧夏等省市危險廢物集中處置廠數量最少,江蘇、遼寧、廣東、浙江、上海等省市數量最多，占總數量的三分之二，其余各省市均有數量不等的處置廠。可見工業危險廢物管理的發展與當地經濟發展水平、城市工業化程度成正相關關系。

 

2．醫療廢物

 

眾所周知，醫療廢物含有大量的傳染性的病原微生物、病菌、病毒, 具有空間傳染、急性傳染和潛伏性傳染等特征, 其病毒病菌的危害是普通城市生活垃圾的幾十倍乃至數百倍。2003年的非典事件以后，政府加快了控制醫廢的步伐，連續出臺了《醫療廢物管理條例》和《醫療廢物分類目錄》，還發布了一系列針對危險廢物和醫療廢物處置的相關規劃和辦法，自此醫療廢物也正式加入到危險廢物之列。

 

然而, 近幾年醫院垃圾的處理卻不容樂觀,醫院廢棄物重復使用、回流社會的現象十分普遍。2012年3.15晚會曝光了一起醫療垃圾變身“毒”玩具的新聞，隨即引起了社會的強烈反響，同時也敲響了合理有效處置醫療垃圾的警鐘。

 

據國家統計局最新數據顯示，全國共有醫院24709家，床位數457.86萬張，以日床位利用率75%計算，則全國日床位使用數達到343.4萬張，日產生約3434噸的醫療廢物（由于2013年我國綜合醫院床位利用率約90%，社區醫院床位利用率約60%，故取75%）。根據環保產業數據庫（JIEI Database）不完全統計，我國運行的醫療廢物處置中心有236家，日處置能力約為3463噸。可見，我國醫療廢物處置率基本是可以滿足醫療廢物產生量的，但處置費用的負擔，往往使得某些醫院為降低成本而自行處置醫療廢物甚至倒賣。

 

隨著國家對環境監管力度的加大，更加嚴格、規范的醫療廢物安全處理工作勢在必行。根據環保產業數據庫（JIEIDatabase）不完全統計，現運行的醫療廢物處理工程主要以焚燒技術為主，占總量的71.5%，其中采用回轉窯焚燒爐及干餾熱解氣化焚燒爐技術各占半壁江山（其中干餾熱解氣化占37%，回轉窯焚燒占35%）；其他方式如高溫蒸煮、化學消毒處理分別占處理量的21.4%和7.1%，處置工藝為破碎填埋和焚燒。

 

 

3．工業污泥

2012年11月份，《“十二五”危險廢物污染防治規劃》明確提出到2015年基本摸清危險廢物底數，規范化管理水平大幅提高。雖然在十二五期間，我國將推行危險廢物，加大針對危廢領域的重視力度，但同時也體現出我國危廢細分歸類的輕視，而處置過程也存在很大部分的管理規范化盲區，其代表是屬于工業危險廢物的工業污泥。

 

工業污泥與其他生活固廢不加區分地“一鍋燴”處置，是當今社會中普遍存在且亟需解決的問題。這種有違危廢處置標準的行為所產生的“二次危廢”，不僅背離了初衷，也帶來了不同程度的環境問題。

 

根據環保產業數據庫（JIEI Database）不完全統計，我國2012年鋼鐵冶煉、造紙工業以及電鍍行業年產工業廢水分別為18.81億噸、35.74億噸和60億噸；這些毒性廢水如果忽略部分企業的偷排漏排行為，全部經過妥善處理后，將會產生約4000萬噸的工業污泥（統計過程詳見2014年6月【環保產業追蹤】——直面“泥水”危機）。令人心驚的是，如此龐大數量的化工廢物卻在現實中與城市污泥甚至生活垃圾“為伍”，一起進行常規的處理處置，這種做法不僅使得“無害化、資源化”成為一句空口號，而且會對我們生存的環境造成嚴重危害。特別是將未經無害化的工業污泥進行填埋處置，但恰恰我國固廢的主流處置方式是土地填埋（78%的生活垃圾和70%的生活污泥處置方式為土地填埋）。

 

結語

綜上所述，我國在危險廢物的治理技術上雖已較成熟，投資力度也在逐年增加，但由于近十年才剛剛起步，政府及公眾參與度仍較低，這導致了民眾的環保意識不強，政府監管松懈，危險廢物的去向及治理不明晰。雪上加霜的是，我國危險廢物排量大，但國家對其產生量卻嚴重低估，不屬實的數據上報將擾亂國家進一步針對危廢治理的步伐，這無疑是掩耳盜鈴，最終也將受到自然的懲罰。

 

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