“在紹興搞印染企業很不容易。”這是一家印染企業中層管理者的感慨，“不僅當地環保部門盯得緊，浙江省乃至國家都盯著這一方土地的水。每次紹興的水質一有風吹草動，最緊張的就是我們。”

而《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB4287-2012）的發布實施，更增加了紹興印染企業的環保壓力。為落實標準要求、減少企業污染排放，紹興市提出了“分質提標集中預處理”的方案。目前，這一方案的進展如何？在方案完全實現之前，紹興如何解決過渡期的標準落實問題？

執行新標困難多怎么辦？

紹興印染的污染量大、濃度高，短時間內將COD排放濃度提高到規定標準，幾乎沒有可能

紡織印染業是紹興的傳統支柱產業，印染布年產量達到202億米，超過全國的1/3，從業人員超過20萬，從原料到銷售已形成完善的產業體系。但印染產業的蓬勃發展也給紹興市的水環境質量帶來巨大壓力。

2012年10月19日，環境保護部和國家質檢總局聯合發布《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB4287-2012），明確規定從2013年1月1日起，印染企業納管排放廢水的COD濃度執行200 mg/L的標準，直排環境的廢水COD濃度執行100 mg/L的標準；2015年1月1日起，標準限值進一步提高到80 mg/L。

在此之前，紹興印染企業廢水進管濃度執行的標準為500mg/L。為實現這一標準，紹興下屬幾個區的印染企業先后經歷了兩個階段：2009年6月1日起，紹興要求每噸污水進管的COD濃度必須從之前的1500mg/L降至1000mg/L以內；2012年7月1日，紹興又將標準要求提高至500mg/L。據悉，為實現500mg/L的標準，紹興印染企業投入設施建設的資金總量高達30.4億元。

“新標準從發布到實施僅有兩個多月時間，時間來不及、技術上也達不到要求。”紹興市環保局有關人士透露，2012年紹興日均印染廢水排放量達50萬立方米左右，污染量大、濃度高，短時間內將COD排放濃度提高到規定標準，幾乎沒有可能。新標準的出臺，將紹興426家印染企業逼到了生死存亡的邊緣。

“要機械地達到標準的話，只有一條路，關閉印染企業。”紹興市環保局有關人士說。但對一個發展了數十年的產業來說，這顯然是行不通的。以從業人員為例，紹興印染業的就業人數達20多萬人，關閉企業將嚴重影響社會穩定。

一方面要堅決執行國家標準、毫不動搖地落實環境保護職責，另一方面要實現印染業的平穩發展，這二者在2012年的那個冬天，看起來成了一個悖論。

何種途徑來達標？

實施分質提標集中預處理，企業作為環保監管對象的主體責任不變

在前所未有的挑戰面前，紹興該何去何從？紹興市委、市政府主要領導為此果斷拍板：科學執行新標準，化挑戰為機遇。

從2012年起，紹興市委、市政府主要領導多次進京，向環境保護部、國家質檢總局等部門反映實際情況，同時由紹興市政法委牽頭就新標準問題進行重大事項社會穩定風險評估，召集專家、鎮村代表、企業代表、媒體人士等多個群體進行聽證。

2014年1月4日，紹興市環保局收到了環境保護部的批文：同意紹興的方案。紹興市被環境保護部確定為全國唯一的“工業集聚區內紡織染整企業實施新標準”試點城市。

紹興執行新標準的方案，可以簡單濃縮為9個字：分質提標集中預處理。

“分質”即對越城區、柯橋區主城區的污水收集系統進行全面改造，以實現生活、工業廢水的分類收集與輸送。其中，生活污水收集重點區域為越城區、柯橋區主城區及周邊鄉鎮。

“提標”即將紹興污水處理廠處理能力30萬噸/日的一期工程獨立出來改造成生活污水處理廠，執行城鎮污水處理廠一級A排放標準。同時，對總處理能力60萬噸/日的二期、三期工程，增加深度處理設施，并新建處理能力20萬噸/日的江濱污水深度處理廠，執行印染廢水排放新標準。

“集中預處理”即在越城區、柯橋區印染企業高度集聚的區域，由企業和專業運營單位共同出資，組建專門的環保科技服務公司負責集聚區內印染企業的廢水預處理。

企業作為環保監管對象的主體責任不變，確保廢水COD濃度500mg/L以下進入集中預處理廠，第一類污染物和苯胺等不得檢出。環保科技服務公司負責通過集中預處理將廢水COD濃度控制在200mg/L以下后排入深度處理廠，同時承擔印染廢水再生回用和深度處理的技術攻關。集聚區以外的印染企業仍嚴格執行COD濃度200mg/L的間接排放標準。

近日，記者在紹興污水處理廠和江濱污水處理廠看到，項目的主體設施已見雛形，管網也逐漸鋪排到位。到2015年底，紹興200余家企業的工業廢水將在這里完成凈化之旅。

經初步估算，兩座污水處理廠建成投運后，可實現COD減排量5749噸/年、氨氮減排量81噸/年，分別占紹興市“十二五”減排任務的49.3%和8.3%，同時可以增加2336噸COD和298噸氨氮的減排空間。

平穩過渡能做到嗎？

嚴格總量準入，開展刷卡排污，實施有序停排

紹興“分質提標、集中預處理”方案的實施，不僅穩定有序地實現了印染產業布局的整體調整，而且給企業提供了一條節約高效落實廢水排放新標準的途徑，可以騰出手腳和精力升級更為節能環保的工藝設備。但是，這一目標的初步實現最快要到2015年下半年，遠水難解近渴。

為解決過渡期內新標準的落實問題，紹興市政府從總量指標、環境信用、監管執法等各方面，配套出臺了一系列創新性保障措施。

首先，嚴格總量準入。紹興進一步提高新建項目的環保審批門檻，從源頭上嚴格控制新增污染源，提前一年啟用了浙江省環保廳原計劃2015年開始在全省試用的“排污總量賬戶管理平臺”。

今年年初，紹興就將有限的排污指標劃入各區和市直開發區的“排污總量基本賬戶”，并全面下放審批權限。區政府和開發區管委會基本賬戶里的指標用完后，自動進行總量限批。這個似松實緊的政策，讓地方政府把有限的指標用在能產生最大效益的項目上。

其次，開展刷卡排污。2011年以來，紹興先后投入資金2300余萬元，先在越城區和柯橋區為278家企業試點安裝了264套刷卡排污總量控制系統，繼而又在全市范圍內推廣，新建37套廢氣污染源、140套廢水污染源刷卡排污系統，污染源從單一的廢水刷卡排污擴展到水、氣共控的全面刷卡排污體系。

按照計劃，紹興今年要在全市范圍內再安裝72套市控以上污染源刷卡排污系統，屆時將總計安裝513套刷卡排污系統，覆蓋95%以上的水污染物和80%以上氣體污染物排放。

第三，實施有序停排。隨著污水收集管網建設進度的加快和污水處理廠深度提標工程的推進，紹興污水處理廠的運行負荷已達到了警戒線，可能影響到尾水水質的穩定達標。

為此，紹興市規定，當紹興水處理發展有限公司單日進水量超過85萬噸、連續3日平均進水量超過83萬噸或連續5日平均進水量超過80萬噸時，及時采取應急停排措施，對企業排污實施“限號限行”，每輪限制排放污水4.5萬噸/日，每家企業每次停排兩日。

第四，開展綠色信貸。今年4月，紹興市銀監、環保、人民銀行聯合下發了《關于推進綠色信貸工作的指導意見》，明確將企業環境信用納入銀行征信體系。其中，排污許可證管理和污染減排完成情況是一項重要的征信內容，企業是否持有排污許可證和完成減排任務將直接影響企業融資。

第五，嚴格監管執法。為降低監管成本、規范企業行為，紹興建立了“統一臺賬、統一清運、統一處置、統一價格、統一結算”的“五統一”印染廢水、污泥監管機制。

同時，紹興還強化環保和公檢法的聯合執法機制。今年1～9月，紹興市環保部門共移交公安機關環境案件27起50人，有力打擊了偷排漏排等環境違法行為。
 

紹興實施“分質提標集中預處理”方案，實現治污升級