隨著浙江省“五水共治”全面推進，污水處理廠的地位、作用越來越重要。然而，有的污水處理廠不但不治污，反而越治越污，成為新的污染源。近年來，媒體先后曝光了一些污水處理廠超標排放的問題；2015年4月1日，浙江衛視《今日聚焦》欄目又報道了嘉善縣洪溪污水處理廠超標排放、超容量排放的問題。社會公眾反映強烈，要求有關部門加強監管，督促污水處理廠達標排放，切實維護好群眾環境權益。為什么污水處理廠會成為新的污染源？如何確保環境保護的“最后一公里”不出問題？帶著這些問題，駐浙江省環保廳紀檢組會同環保廳有關職能部門，用了半年多時間，多次對全省污水處理廠基本現狀、存在問題及其原因進行監督性調查研究，并有針對性地提出意見建議，積極回應公眾關注。
浙江省污水處理廠基本現狀
從近期調查的情況看，全省共建有縣以上、建制鎮和工業等3類污水處理廠351座（截至2013年底），總設計處理能力為每天1202.6萬噸。一是縣以上污水處理廠。全省共建有131座，每天處理能力為917.5萬噸，占全省76.3%.二是建制鎮污水處理廠。全省共建有164座，每天處理能力為157.8萬噸，占全省13.1%.三是工業污水處理廠。全省共建有56座，每天處理能力為127.3萬噸，占全省10.6%，包括造紙、印染、化工、醫藥、制革五大行業的污水。目前，351座污水處理廠正常運行有257座，其中縣以上有121座、建制鎮有82座、工業有54座，共建成污水管網3.5萬公里以上；剩下的94座污水處理廠，有的還沒有通水，有的正在調試當中。
存在問題及其原因
首先，污水處理率總體不平衡。有的地方污水處理率不高。從全省污水處理總量核查情況看，11個設區市平均污水處理率為80%，抽查56個縣（市）平均污水處理率為73.4%.原因在于，有的地方在建設時一手硬一手軟，存在重污水處理廠建設、輕污水管網收集，導致污水管網滯后于污水處理廠建設，截污納管不夠，造成污水處理廠負荷率和處理率相對偏低。
部分地方污水處理超標排放。比如，嘉善縣洪溪污水處理廠，設計日處理污水3萬噸，實際日處理污水達到5～6萬噸，污水處理廠成了“過水廠”，超標排放、超容量排放，嚴重污染周圍環境，群眾反映不斷。雖然去年駐環保廳紀檢組抽調有關專業人員，對嘉善縣洪溪污水處理廠進行了監督檢查，并提出整改意見，但問題仍然沒有得到有效解決。
其次，雨污混流或管網滲漏情況普遍。有的地方污水管網建設落后，雨污混流嚴重。有的污水處理廠因雨污不分，導致進水濃度偏低。有的地方管網建設未考慮地質影響，或者施工質量差，滲漏現象比較嚴重。有的已建成的地下管網，因產品質量、自然老化和人為破壞等問題，相繼發生破裂，出現管網滲漏現象。這些問題，在一些地方的建制鎮污水處理廠更為明顯。
第三，對納管企業排放情況掌握不全面。不少污水處理廠是政府投資、運營商運行的經營模式。由于有的運營商只追求利益最大化，往往存在對上游納管企業數量多少不清楚、對排放水量多少不清楚、對排放濃度多少不清楚等問題。有的運營商甚至只拿錢不處理，存在嚴重偷排、漏排現象。
第四，日常運行管理專業化水平低。有的污水處理廠日常運行管理專業水平不高，臺賬記錄不全，監測數據不準。有的工作人員不填寫報表、不積累數據、不進行分析，使日常運行管理處于混亂狀態。有的為了應付上級檢查，弄虛作假，脫離實際，欺騙環保工作人員；有的中控系統雖然已經建成，但監控設備沒有很好使用，無法調閱歷史數據，無法監控排水濃度。
第五，產生的污泥堆放處理隨意性大。現在，一些污水處理廠產生的污泥仍未得到有效處理。有的污泥長期露天堆放，隨意拋棄、傾倒成為常態，使得水體和土壤持續受到污染；有的污泥臨時堆放沒有設置圍欄、沒有密封加蓋、沒有明顯標識，廢水橫流、惡臭刺鼻，造成二次污染；還有的污泥運輸聯單管理不善，不能真實反映污泥去向，導致登記造假、數據不真等現象。
調研的意見和建議
針對污水處理廠存在的問題，筆者建議：
一要切實解決污水處理廠的運行和管理問題。污水處理廠問題在水里，根子在岸上。這些既有環保部門的責任，也有建設部門的責任。當前，要重點抓好兩項工作：一方面，重視運行管理。各級環保、建設部門務必高度重視，切實把污水處理廠的運行管理、運行監管擺上重要議事日程，采取有效舉措，堅決防止污水處理廠成為新的污染源。另一方面，要規范運行管理。要督促污水處理廠加強自身運行管理，搞好規范化管理和精細化管理，提高運行管理人員的管理水平。對那些缺乏社會責任感，運行管理質量差、無法達到要求的運營商，要嚴格依據法規，責令其退出污水處理行業。
二要切實解決污水處理廠的規劃和設計問題。沒有前瞻性規劃、設計的污水處理廠，付出的環境代價必然是慘重的。當前，要著力解決好兩個問題：一方面要解決好“吃不飽”的問題。要避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足。另一方面要解決好“吃不了”的問題。新建、改建、擴建污水處理廠，必須充分考慮到規劃、設計的前瞻性。
三要切實解決污水處理廠的監管和問責問題。當前迫切需要職能部門增強“三種意識”：
要增強職責和紀律意識。認真履行職責，擺脫地方對經濟發展指標的盲目崇拜。特別是環保部門要加強對污水處理廠出水水質的檢查監督，建設部門要加強對污水處理廠設施建設的指導監督。要嚴守規矩，用紀律的權威性、嚴肅性和約束性，保證生態文明建設全面推進。
要增強法治和執行意識。要依據新《環保法》，加強對污水處理廠執法監管，對超容量排放、超標排放和惡意偷排漏排的，責令其采取限制生產等措施。對情節嚴重的，要報經政府批準，責令其停業整治，倒逼其達標排放。對整治不力的要嚴肅查辦，該處理的處理，該問責的問責，必要時還要約談當地政府主要領導。要發揮在線監控系統作用，目前在線監控面臨設備老化，如果管理再不到位，容易造成監控數據與實際數據不相符的問題，達不到監控目的，使大量投入的資金發揮不了作用。所以，要加強日常管理，確保在線監控系統有效運行。
要增強監管和服務意識。正確處理好監管與服務的關系，在加強監管的同時，積極為污水處理廠搞好服務，幫助解決實際困難，提供技術支撐，指導人才培訓，建立長效機制，創新運營模式，提高污染治理水平，確保污水處理廠達標排放。（作者系駐浙江省環保廳紀檢組組長）
2015-05-05來源：中國環境報
