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各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《巢湖市2017年農村生活垃圾專項整治工作方案》、《巢湖市2017年農村生活污水治理工作方案》、《巢湖市2017年農村改廁工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2017年7月13日
巢湖市2017年農村生活垃圾專項整治工作方案
為深入推進我市農村生活垃圾治理，進一步改善人居環境，提升城鄉環境整治水平，根據《合肥市人民政府辦公廳關于印發<合肥市2017年農村垃圾治理等3個工作方案>的通知》《巢湖市一體化推進農村生活垃圾污水廁所專項整治加快改善農村人居環境實施方案》、《巢湖市全面推進農村生活垃圾治理實施意見》等相關文件規定，制定本工作方案。
一、目標任務
按照“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監督管理制度”的工作要求，全力推進農村垃圾治理工作，保持全市農村環衛市場化率、陳年垃圾清理率、自然村覆蓋率、自然村清掃保潔率、垃圾收運率、生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾分類收集試點工作全市推開，并取得階段性成效，農村人居環境得到明顯改善，農民滿意度和幸福感明顯提高。
二、重點任務
（一）推進垃圾分類和資源化利用。在全市開展農村垃圾分類和資源化利用試點工作，適合在農村消納的垃圾分類后就地減量，果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥還田，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理，發展生物質能源；灰渣、建筑垃圾等應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢物處理中心或按有關規定處理。不斷總結垃圾分類試點經驗，繼續對垃圾分類采取農環資金獎勵、考核加分等方式予以支持，逐步推廣。
（二）開展全域亂堆放整治。在全市各鄉鎮、街道開展全域亂堆放專項整治活動，整治磚堆、石子堆、沙堆、柴草堆、雜物堆、殘墻斷壁、露天廁所、“牛皮癬”，規范臨時攤點及沿線沙石堆場，取締騎路經營。力爭2017年12月底，完成全市亂堆放整治工作任務，全市環境面貌進一步改善。
（三）建立完善農村清掃保潔機制。按照鄉鎮、街道管理、市場化公司實施的原則，建立保潔隊伍，配足配齊專職保潔員，對轄區內村莊、溝渠、鄉村公路環境進行全天保潔。充分發揮村務監督委員會、村民理事會等村民組織作用，修訂完善村規民約，明確村民保潔義務。引導社會資本參與農村垃圾治理，不斷完善農村垃圾清掃、保潔、收運體制，實現農村生活垃圾治理的精細化、制度化、長效化。
（四）健全農村垃圾收運和處理體系。結合我市實際，大力推行“戶分類、保潔員收集、公司轉運、市處理”的農村生活垃圾收運處理模式，采用“桶換桶”“桶裝車載”垃圾收運模式，新建垃圾收集點。積極推進農村保潔隊伍建設和環衛硬件設施、收運體系建設，制定相關管理制度，科學布局農村生活垃圾收運和處理設施，健全農村生活垃圾收運、處理長效管護機制，各鄉鎮、街道加強對市場化保潔公司的督查與考核，強化巢湖中材水泥窯協同處置焚燒項目的運行管理。
（五）迎接國家農村生活垃圾治理考核驗收。今年9月份，我市將接受住建部對我市農村生活垃圾治理考核驗收，各鄉鎮、街道要根據《住房城鄉建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，對照農村生活垃圾治理驗收標準，按照組織領導、經費保障、設施建設、收運處理、隊伍建設、制度建設等七個大項收集整理農村生活垃圾治理的軟件材料，8月25日前完成農村生活垃圾治理臺賬材料歸檔工作。
三、組織保障
（一）加強組織領導。市“三線三邊”環境整治指揮部（市農村環境綜合整治指揮部）統籌調度，指揮部辦公室負責日常管理工作，牽頭開展督辦、檢查和考核工作。各鄉鎮、街道是責任主體，負責具體組織實施。各地要建立健全農村環衛管理機構，建立完善農村生活垃圾管理制度，充分調動村委會及相關企業積極性，努力形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
（二）加大多元投入。市、鄉（鎮）兩級財政積極支持農村生活垃圾治理，建立農村生活垃圾治理經費保障機制。市級財政每年安排3000萬元“以獎代補”資金支持農村垃圾治理，市級財政進一步增加農環資金投入，加大農環生活垃圾治理獎補力度。各鄉鎮要建立農村垃圾經費保障機制，將農村生活垃圾治理有關費用納入財政預算，不斷完善穩定的投入機制，建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結合的費用分擔機制，鼓勵社會資本參與農村垃圾治理項目。
（三）強化監督考核。建立周督查、月考核、年總評推進機制，構建市、鄉（鎮）、村三級督查考核機制。制定農村生活垃圾治理考核細則，將農村生活垃圾治理和垃圾分類工作納入農村環境整治月度檢査范圍，實行一月一檢查、一月一通報。
（四）營造濃厚氛圍。充分發揮各類媒體作用，大力開展農村垃圾治理宣傳。通過進村入戶、與村民簽訂“門前三包”責任書等途徑，用村民喜聞樂見的方式進行宣傳，讓村民知曉基本要求，養成良好衛生習慣和行為方式。繼續深入開展文明戶、衛生戶、清潔戶等評選活動，激發村民參與清潔家園的積極性和主動性。
巢湖市2017年農村生活污水治理工作方案
根據《合肥市人民政府辦公廳關于印發<合肥市2017年農村垃圾治理等3個工作方案>的通知》精神，現結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
全面落實省美麗鄉村建設“三大革命”要求，一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治，實現到2020年所有鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村生活污水處理設施全覆蓋目標，有效改善農村人居環境。
二、目標任務
2017年8月底前完成巢湖市農村生活污水治理專項規劃編制；2017年12月底前完成欄桿集鎮、蘇灣鎮和廟崗鄉等3個鄉鎮污水處理廠的廠區征地、污水處理廠及配套管網施工圖設計；完成9個省級中心村、9個合肥市級中心村污水處理設施建設；完成槐林鎮、壩鎮、銀屏鎮、散兵鎮、黃麓鎮、中垾鎮等6個鄉鎮入戶支管網建設；完成中廟街道辦事處、烔煬鎮、夏閣鎮、柘皋鎮等4個鄉鎮（街道）主次管網建設及烔煬鎮、夏閣鎮污水處理廠建設。
三、工作內容
（一）加快專項規劃編制。根據《安徽省縣域農村生活污水處理專項規劃編制導則》要求，綜合考慮各鄉鎮建成區規模和發展規劃、原有設施狀況、人口集聚、管線敷設狀況及自然條件等因素，科學編制全域農村生活污水治理專項規劃，統籌安排、合理布局污水集中處理設施。按照“一次規劃，分步實施”的原則，確定全市2017—2020年各年度目標任務，分年度列出項目實施計劃及建設方案，明確建設規模和時序，有步驟、有計劃地開展項目建設。2017年8月底前完成農村生活污水治理專項規劃編制。
（二）加快污水處理廠項目前期工作。欄桿集鎮、蘇灣鎮、廟崗鄉要利用環巢湖生態保護和修復工程，加快啟動污水處理廠前期項目建設，根據鄉鎮的排水專項規劃，合理布局污水處理廠的位置及管網走向。2017年12月底前完成項目選址和征地拆遷等工作。
（三）全面啟動18個中心村污水處理設施建設。按照“因地制宜、區域統籌、經濟適用、易于維護”的原則，科學選擇處理模式，根據中心村人口規模和自然條件等因素合理建設污水處理設施，通過分戶式、聯戶式辦法，采用裝配式三格化糞池等簡易處理技術，將收集的污水接入到處理設施中，集中處理后達標排放。
（四）加強改廁和污水處理同步推進。按照“三大革命”要求，一體推進中心村和一般村的戶改廁，統籌做好改廁后的污水處理工作，集鎮農戶生活污水全部納入到鄉鎮污水處理廠集中處理，中心村納入到污水處理設施集中處理，一般村通過建設三格式化糞池收集后，由農戶、農業企業等回用于農田施肥，或采取社會化服務方式，統一組織就近運送至污水處理企業進行集中處理，實現資源化利用和生態化處理。
（五）健全完善長效管護機制。已建成的鄉鎮污水處理廠通過公開招標確定有資質的水務公司，全面實現市場化運營。村莊分散污水處理設施，采取集中委托運行的方式，實行統一運行和維護，發揮規模效益。
四、組織保障
（一）加強組織領導。市美麗鄉村建設暨一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治工作領導組下設農村生活污水治理工作指導組，負責制定年度工作計劃，制定相關技術標準和工作導則，組織開展技術培訓，指導各地抓好實施。市住建局牽頭指導全市農村生活污水治理工作；市財政局負責做好農村生活污水治理的資金保障工作；市發改委牽頭落實項目立項、初設批復、可研批復工作；市環湖辦和市住建局牽頭做好與合肥市相關部門的工作對接，落實污水處理廠初步設計和施工圖設計、圖紙審查等前期準備工作；市國土資源局牽頭落實項目用地審批工作；市美麗辦牽頭落實18個省級中心村的污水處理設施規劃建設管理工作；各鄉鎮、街道是具體組織實施主體，鄉鎮、街道黨政主要負責同志切實負起責任，村民委員會負責做好宣傳引導和協調配合工作。各鄉鎮、街道要制定實施方案，健全工作機制，明確工作責任，強化監督實施，建立“黨政同責、部門協調、齊抓共管”的工作格局。
（二）加大資金籌措。市級財政將污水處理專項規劃編制經費、污水處理廠項目前期經費和中心村污水處理設施經費納入到財政預算，統籌解決。對蘇灣鎮、欄桿集鎮、廟崗鄉三個鄉鎮的污水處理廠項目，市發改委、市環湖辦等要積極爭取環巢湖生態修復項目，爭取資金支持。通過政府購買服務方式，將后期管護資金納入到財政年度預算，用于轄區內已建污水處理設施的統一運營維護。財政部門在做好資金保障的同時，加強資金使用監管，資金使用中發生的違規違紀違法行為，依法依規予以查處。
（三）強化監督考核。中心村生活污水處理設施是美麗鄉村建設重要內容，作為美麗鄉村建設考核的指標之一，納入政府目標管理考核。蘇灣鎮、欄桿集鎮、廟崗鄉等鄉鎮要全力做好協調配合工作，加快污水處理廠建設，早日實現我市鄉鎮集鎮建成區污水處理廠全覆蓋目標。市工作指導組采取現場督查、專項檢查等方式，通報農村生活污水治理進展情況、經驗做法、存在問題和工作建議，對未完成目標任務的予以通報批評。健全群眾監督機制，設立公開電話、投訴信箱，將群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據。
（四）嚴格規范實施。規劃設計委托、建設材料采購、工程項目發包均落實項目建設“四制”要求，統一招投標。加強財務監管和質量監管，委托具有相應資質和經驗的機構進行監理，必要時可委托第三方進行巡檢，實施專業化管理，把好工程竣工驗收關口。管網和終端處理設施必須由有資質企業施工建設，驗收需提供工程竣工報告和水質檢測報告。
（五）營造濃厚氛圍。充分利用電視、報紙、網絡和廣播等媒介，大力宣傳農村生活污水治理的緊迫性、重要性，努力形成人人關心、齊抓共管的良好氛圍，使治污工作成為全社會的自覺行動。
巢湖市2017年農村改廁工作方案
為切實做好全市農村廁所改造工作，進一步改善農村人居環境，加快推進美麗鄉村建設，根據《合肥市人民政府辦公廳關于印發<合肥市2017年農村垃圾治理等3個工作方案>的通知》精神，結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
2017年底前，全面完成4000戶試點農村改廁任務，全面完成改廁摸底調查。
二、工作原則
（一）堅持政府主導。建立政府主導、公共財政扶持、專業服務相結合的推進體制。
（二）堅持以人為本。充分尊重農村、農民歷史形成的居住現狀和居住習慣，廣泛調動農民參與的積極性，確保改廁工作因地制宜，積極穩妥推進。
（三）堅持科學實施。按照“環湖先行、示范引導、全面啟動、整村推進”原則，采取“六統、三化、三分”模式，指導鄉鎮（街道）實施改廁工作。“六統”：即統一規劃、統一設計、統一施工、統一監督、統一服務、統一驗收；“三化”：即企業化整體推進、一體化后續服務、長效化運營維護；“三分”：即分步實施、分鄉鎮驗收、分年度考核。
三、方法步驟
（一）全面開展改廁摸底調查。組織全市12個鄉鎮及中廟街道開展全域農村改廁戶摸底調查，重點對農村廁所現狀、存在問題、改廁類型等進行摸底調查。2017年10月底前完成。
（二）全面完成目標任務。根據全市農村改廁試點推廣任務，確定改造范圍為：中廟街道區域內規劃保留的所有村莊，黃麓鎮、烔煬鎮、中垾鎮、銀屏鎮、散兵鎮、槐林鎮等沿湖1公里范圍內村莊，其他鄉鎮選擇確定2個示范自然村（以上不包括中心村和因項目建設納入征遷計劃的村莊）。2017年12月底前全面完成。
（三）合理確定改廁模式。各鄉鎮、街道結合實際，選用適合的改廁模式，以分戶裝配式三格化糞池廁所和聯戶裝配式三格化糞池廁所為主，管網收集處理為輔；在城鎮污水管道覆蓋到的村莊和農村新型社區，提倡推廣使用水沖式廁所；在重點飲用水源地保護區內的村莊，提倡采用水沖式廁所，納入管網集中收集處理系統，實現達標排放。做到改廁和污水處理同步進行，一步到位。
（四）嚴格執行工作流程。通過采取政府購買服務的方式，招標確定建設管護和后續服務單位，統一組織施工，統一技術標準，統一提供標準化裝配件，按設計要求進行施工。項目建設應整村推進，改廁任務完成后，由市級統一驗收，驗收一村、銷號一村。
（五）強化工程質量管理。農村改廁工程嚴格執行質量終身制和責任追究制，市住建局要加強巡查檢查，技術指導，招標產生監理機構，對施工質量全過程監督管理。各鄉鎮、街道要加強改廁施工組織管理，現場監督。改廁施工必須由經過培訓的施工人員或有資質的施工隊伍承擔，落實工程質量和安全責任制，施工人員或隊伍要承擔保修和返修責任，確保工程質量和使用壽命符合標準要求。
（六）建立改廁檔案。各鄉鎮、街道要按照“一戶一檔”的要求，建立改廁檔案。各地應根據改廁工程進度，及時將農戶改廁信息錄入省住房城鄉建設廳建立的農村改廁信息系統，切實做到農戶檔案信息錄入及時、全面、真實、準確。
（七）建立長效管護機制。項目竣工驗收后，按照建設服務一體化模式，由建設管護單位負責跟蹤服務和管理，資金以政府購買服務方式解決。為加強后續管護服務工作，先期先行在有關鄉鎮建立6座農廁服務站，負責糞水、糞渣的收集、清運和處置，在試點示范基礎上，逐步覆蓋所有鄉鎮。建設管護單位應建立健全養護管理長效機制，確保人員、資金落實到位，指導農戶加強日常維護，保障廁所、化糞池、管道等完好暢通，對糞水、糞渣進行資源化利用或運送至污水處理廠集中處理。
四、組織保障
（一）加強組織領導。市美麗鄉村建設暨一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治工作領導小組下設農村改廁工作指導組，負責制訂年度工作計劃，制訂農村改廁工程設計技術導則，組織開展技術培訓，指導各地抓好組織實施。市住建局牽頭指導全市農村改廁工作；市衛計委負責將農村改廁工作與愛國衛生運動緊密結合起來，并負責農村改廁信息統計等工作；市發改委負責將改廁納入相關規劃，爭取相關項目資金支持；市財政局負責做好農村改廁的資金保障工作；團市委、市婦聯要積極發揮各級共青團組織和婦聯組織在農村改廁工作中的作用；其他部門要積極配合，形成合力。各鄉鎮、街道是具體組織實施主體，負責摸底調查、統計上報、組織協調、施工保障等工作，及時上報、錄入相關信息，并做好廢舊廁所拆除工作。各地黨政主要負責同志切實負起責任，村（居）民委員會負責做好宣傳引導和協調配合工作。各地要制訂實施方案，健全工作機制，明確工作責任，強化監督實施，建立“黨政主導、部門協同、齊抓共管”的工作格局。
（二）落實經費保障。市政府對自然村改廁實行先建后補，分類分檔，以獎代補。市財政要將有關費用納入財政預算。補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，并加強資金使用情況審計監督，及時發現和糾正問題。
（三）強化監督考核。制訂農村改廁工作考核辦法，作為美麗鄉村建設考核的重要內容，納入目標管理考核。市美麗鄉村建設暨一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治工作督查組，圍繞年度目標任務，采取現場督導、定期通報、專項檢查等方式，及時督查督辦，確保工作落實。健全群眾監督機制，設立公開電話、投訴信箱，把群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據。
（四）營造良好氛圍。要建立完善公眾參與機制，保障農民的決策權、參與權、監督權，廣泛動員農民參與農村改廁工作。充分發揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展衛生改廁宣傳，讓村民知曉基本要求，養成良好的衛生習慣和行為方式，形成有利于工作推進的社會氛圍。將文明創建與改廁結合，深入開展文明戶、衛生戶、清潔戶等評選活動，激發村民清潔家園的積極性、主動性。
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發布日期：2017-07-20 瀏覽次數：364
