污水和垃圾處理類項目“強制”采用PPP模式

　　近日，省住建廳印發《關于在市政基礎設施領域推進政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱意見），推廣運用PPP模式，鼓勵和引導社會資本參與市政基礎設施建設，2018年，在市政基礎設施領域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，全省建成一批示范試點項目。

　　已建成項目可租賃轉讓

　　根據意見，市政基礎設施領域適用PPP的主要是政府負有提供責任又適宜市場化運作的城鎮供水、供熱、燃氣、污水處理、中水利用、垃圾處理、環衛、地下綜合管廊的建設和運營項目及海綿城市、智慧城市建設的相關項目。

　　各地要積極探索、大膽創新，靈活運用PPP模式，增強社會資本參與的積極性，提高項目運作效率。對污水和垃圾處理類項目，按照相關要求，“強制”采用PPP模式。

　　對經營收費能夠完全覆蓋投資和運營成本的新建項目，由政府授予特許經營權。對經營收費不足以覆蓋投資和運營成本的新建項目，在由政府授予特許經營權的同時，給以投資或運營補貼。對已建成的項目，根據項目實際情況，可采用項目租賃、企業重組、股份轉讓等模式。

　　依運行成本等合理定價

　　意見提出，2018年，在市政基礎設施領域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，全省建成一批示范試點項目。逐步建立比較完善的政府和社會資本合作制度體系，所有PPP項目實現規范運作實施。

　　實施項目全生命周期管理，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，明確政府和社會資本的責權利關系。

　　建立價格機制和動態補貼機制。逐步理順市政基礎設施領域產品和服務的價格形成、調整、補償機制。制定合理的價格，并依據項目運行成本、社會承受能力和績效評價結果，健全價格調整機制。加強對市政基礎設施產品和服務的監管，及時掌握項目運行過程中的成本變化、服務質量等信息，為政府定價提供基礎依據。

　　公開優質項目吸引社會資本

　　意見提出，要建立項目儲備和信息公開制度。各地要根據經濟社會發展和市政基礎設施行業建設需求，做好PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理，建立PPP項目庫。認真篩選投資回報機制明確、市場化程度較高的項目，集中向社會公開發布，吸引社會資本參與。及時向社會公開項目實施情況等相關信息，增強社會資本信心，保障公眾知情權，接受社會監督。

　　各地要搭建雙邊或多邊的PPP項目對接平臺，推進社會和金融資本與推介項目有效對接。引導金融機構為項目建設提供長期穩定、低成本的資金支持。各地可選擇條件成熟的項目作為PPP示范試點，形成適合本地區及行業特點的發展模式。

　　社會資本享受公平市場準入

　　意見還強調，要貫徹公平競爭理念，讓社會資本享受公平的市場準入和各種優惠政策。通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導社會資本參與PPP項目運作，從機制上保障項目對投資者的合理回報。

　　要按照有關要求，切實加強政府性債務管理，嚴禁利用PPP等方式違法違規變相舉債，除國務院另有規定外，在參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

    大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，完善公司治理結構。各地要按照重諾履約原則，加強信用體系建設，保障PPP項目順利實施。