黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。在2022年全國兩會召開之際，求是網記者專訪全國人大代表、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南，就生態環境保護有關問題談談認識和理解。

全國人大代表王金南

求是網：您如何認識和理解“我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化”?

王金南：黨的十八大以來，全黨全國推動生態文明和綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，在實現世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡的同時，取得了舉世矚目的綠色發展奇跡。

生態文明戰略地位實現歷史性提升。在幾代中國共產黨人探索實踐的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央持續推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，形成了體現當代世界可持續發展潮流的習近平生態文明思想。在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發展理念中，綠色是其中一項;在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰;在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個。這五個“一”，鮮明體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，指明了走向生態文明新時代的發力點。

生態環境質量出現轉折性改善。堅決向污染宣戰，實施大氣、水和土壤三大污染防治行動計劃，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境質量明顯改善，人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸顯著增多。與有全口徑監測數據的2015年比較，2021年全國地級及以上城市細顆粒物濃度下降35%、優良天數比例上升6.3個百分點，相當于多出了23個優良天，重污染天數下降五成以上;全國地表水優良水體比例由2012年的61.7%提高到2021年的84.9%，提高23.2個百分點。劣V類水體比例由10.9%下降到1.2%，下降了9.7個百分點;全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%;森林覆蓋率和森林蓄積量連續30年保持“雙增長”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，云南大象北上南歸、東北虎豹國家公園“五小虎”出鏡迎虎年等，充分展現了我國生物多樣性保護的成果。

生態環境制度取得全局性突破。推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。制定修訂30多部生態環境領域法律和行政法規，覆蓋各類環境要素的法律法規體系基本建立。開展中央生態環境保護督察，成為推動各地區各部門落實生態環境保護責任的硬招實招。實施主體功能區戰略，建立健全自然資源資產產權制度、生態補償制度、河湖長制、林長制、環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。同時積極參與全球環境與氣候治理，作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊嚴承諾，把“雙碳”納入生態文明建設和高質量發展的整體布局中。

綠色發展成效逐步顯現。煤炭消費占能源消費的比重下降到56%左右，清潔能源比重上升至25.3%，光伏、風能裝機容量和發電量、新能源汽車產銷量均居世界首位，其中2021年新能源汽車銷售量同比增長1.6倍，占世界銷售量的一半以上，成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。2020年單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

圖為2021年9月23日拍攝的塞罕壩機械林場景色(無人機照片)。新華社記者 金皓原/攝

求是網：“十四五”以來，生態文明建設和生態環境保護領域出臺了多份頂層文件，規格都很高，很多都是以黨中央、國務院的名義印發，您怎么看這些文件的內在關聯?

王金南：2021年以來，黨中央、國務院先后印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《2030年前碳達峰行動方案》和《“十四五”節能減排綜合工作方案》，中辦、國辦印發《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》《關于深化生態保護補償制度改革的意見》等，這些頂層設計文件涉及應對氣候變化、污染治理、生態保護等領域，一方面體現了黨中央、國務院持續推進生態文明建設、加強生態環境保護的戰略定力，另一方面更充分體現了習近平總書記反復強調的系統觀念、系統治理的思路，相關領域在戰略、規劃、政策、行動體系等方面強化統籌融合，凝聚工作合力，形成“1+1大于2”的實際成效。

這些文件直接為“十四五”的生態環境保護明確了方向，要求進一步加強污染治理、生態保護、應對氣候變化統籌協調，即“減污、降碳、強生態”。“減污”就是要進一步降低主要污染物排放，持續改善生態環境質量;“降碳”就是要進一步調整能源價格，降低碳排放強度，為2030年前實現碳達峰奠定基礎;“強生態”就是要進一步強化生態保護和監管，堅決守住自然生態安全邊界和生態保護紅線，強化生物多樣性保護。三者各有側重，又密切關聯，相互作用，協同增效，共同構成一個有機整體。“減污”可以提高生態系統質量和穩定性，“強生態”可以提高碳匯能力、擴大環境容量，“降碳”又可以從源頭上減少污染物排放。黨中央、國務院的頂層設計，堅持了系統觀念，把握了內在規律，統籌考慮，整體推進，全方位、全地域、全過程推動新時代生態文明建設。

求是網：《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》印發實施，明確提出了“十四五”時期乃至到2035年生態文明建設和生態環境保護的主要目標、重點任務和關鍵舉措等。請您談談，污染防治攻堅戰從“堅決打好”轉向“深入打好”，意味著什么?

王金南：黨的十八大以來，我國生態環境保護取得歷史性重大成就，攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。同時我們也看到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，特別是重點區域、重點行業污染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。

為此，黨的十九屆五中全會作出深入打好污染防治攻堅戰的戰略部署。從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰，從“堅決”到“深入”，兩字之差，意味著污染防治攻堅戰觸及的矛盾和問題層次更深、領域更廣，對生態環境質量改善的要求也更高，必須保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。主要體現在四個方面的“進一步”要求。

一是進一步優化攻堅路徑。突出以降碳為重點戰略方向，加快推動能源、產業、交通運輸結構調整，加強生態環境分區管控，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。

二是進一步拓寬攻堅領域。圍繞藍天、碧水、凈土保衛戰，部署實施重污染天氣消除等8個標志性戰役，既有柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、農業農村污染治理4個要持續打好的，又有重點海域綜合治理鞏固拓展的，還有重污染天氣消除、臭氧污染防治、黃河生態保護治理3個新增打好的。

三是進一步延伸攻堅范圍。推動環境治理等向地級市以下和基層擴展延伸，進一步將國家重大戰略區域作為污染防治攻堅戰主戰場，打造綠色發展高地。

四是進一步強化攻堅舉措。健全生態環境保護領導體制、制度體系、工作機制，綜合運用行政、市場、法治、科技等手段，強化政策保障，構建大環保工作格局。

2005年8月15日，在浙江省安吉縣天荒坪鎮余村，時任浙江省委書記的習近平同志提出重要論斷——綠水青山就是金山銀山。綠水青山就是金山銀山理念指引中國經濟社會綠色變革，已成為全社會的共識和行動。圖為2020年4月9日，在浙江省長興縣龍山街道渚山村，保潔人員進行日常河道護理巡查(無人機照片)。　新華社記者 徐昱/攝

求是網：2021年以來，習近平總書記對貴州烏江、廣西漓江、河南丹江口、青海湖、西藏雅魯藏布江、黃河入海口等進行實地考察。您怎么看總書記對水環境保護的高度關注?

王金南：“十四五”以來，習近平總書記頻繁調研生態環境保護工作，強調水生態系統保護，凸顯新時代新階段推進“生態優先、綠色發展”的重要性，凸顯生態文明思想實踐的深入，凸顯“美麗中國”建設“快進鍵”已經按下。

這些足跡充分說明了習近平總書記一以貫之重視生態環境保護，以及對加強生態文明建設的戰略定力和堅強決心，每到地方考察都會調研生態環境保護工作，叮囑地方要堅持綠水青山就是金山銀山，要打好污染防治攻堅戰，每當關鍵時刻，親自為環保撐腰鼓勁、加油打氣、指點迷津。黨的十八大以來，生態環境保護能夠取得歷史性成就離不開總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。

水是人類的命脈，“上善若水，水利萬物而不爭”，奔騰不息的長江、黃河創造出歷史悠久、燦爛輝煌的中華文明。我國主要城市圍繞河流主干兩岸而建，是我國經濟發展最有活力，人口、產業最為密集的地區。比如，長江經濟帶集聚的人口和創造的地區生產總值均占全國40%以上，進出口總額約占全國40%。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右，流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。發展是硬道理，水則是硬約束。以黃河為例，黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，遇特枯水年保障黃河不斷流的壓力巨大。解決好水問題，事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。

總書記高度重視水環境保護，作出一系列重大部署，對長江經濟帶發展做出“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示，對黃河流域生態保護和高質量發展做出“共同抓好大保護，協同推進大治理”戰略導向，為我國水環境保護指明了方向。經過不懈努力，我國碧水保衛戰取得重大進展，全國達到或好于Ⅲ類水體比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為94.1%，長江干流全部實現Ⅱ類及以上水質，清水綠岸、魚翔淺底景象增多。但水環境治理和生態修復任務依然艱巨，長江、黃河流域生態保護治理仍存在短板，一些黑臭水體存在返黑返臭，21%的監測湖庫存在富營養化問題。需要以更高標準深入打好碧水保衛戰，一方面鞏固提升攻堅成效，在國控斷面點位新增近一倍的情況下，進一步提高優良水體比例，基本消除縣級市及以上黑臭水體。另一方面，緊盯重點流域和重大戰略區域，延續長江保護修復攻堅戰，突出問題整改和生態修復，有效恢復長江水生生物多樣性。新增黃河生態保護治理攻堅戰，充分考慮黃河上中下游的差異性，分區分類提出治理思路和舉措。

求是網：2017年作為北京市人大代表，您曾提出“讓北京冬奧會給世界留下寶貴的綠色低碳遺產”的建議。在此次冬奧會、冬殘奧會籌辦期間，中國以實際行動兌現了“綠色辦奧”的莊嚴承諾，也向世界集中展現了中國堅持綠色發展、建設美麗中國的堅強決心和不懈努力。請您談談北京冬奧會的綠色低碳實踐。

王金南：在2017年北京市人大會議上，我提出了“讓北京冬奧會給世界留下寶貴的綠色低碳遺產”建議。希望通過制定北京冬奧會可持續發展行動方案，在策劃籌辦、賽事舉辦、賽后循環利用全過程貫徹可持續綠色低碳理念，在普及冰雪運動的同時，提升全民綠色可持續理念和綠色低碳素質，將可持續性理念和要求與奧林匹克文化和中國傳統文化相結合，為子孫后代留下綠色低碳、可持續性奧運遺產。
 

北京冬奧會成為首個“碳中和”的冬奧會。本次冬奧會的綠色低碳也得到國際社會的充分肯定，國際奧委會北京冬奧會協調委員會主席小薩馬蘭奇認為，北京冬奧會將成為“最綠色”的奧運會。許多國際媒體都報道了綠色冬奧最佳實踐，充分肯定了北京冬奧會在綠色低碳和可持續性方面取得的驕人成績。總結起來，北京冬奧會的綠色低碳實踐主要體現在五個方面。

第一，綠色辦奧理念先行。在籌辦過程中，習近平總書記五年五次實地考察北京冬奧會籌辦工作，將綠色放在四大辦奧理念之首，反復強調要突出綠色辦奧理念，把發展體育事業同促進生態文明建設結合起來，讓體育設施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享冰雪運動的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態之美。

第二，全面打造綠色賽區。最大程度利用2008年北京奧運會的場館遺產及其他現有場館和設施，所有新建場館均采用高標準的綠色設計和施工工藝，場館建設以“山林場館、綠色冬奧”為目標，采取避讓、減緩、重建、補償等保護措施，從設計源頭減少對環境的影響。賽后，場館將繼續綠色低碳管理運營，舉辦各種賽事活動，向公眾開放。

第三，實現綠色電力全覆蓋。將張家口大規模的光伏發電、風電等可再生能源進行多點匯集形成穩定可控電源，依托電力交易平臺通過市場化直購綠電方式，實現100%可再生能源滿足場館常規電力消費需求。冬奧會期間，三大賽區26個場館全部使用“綠電”，張北的風點亮了北京冬奧會的燈。

第四，廣泛應用綠色低碳技術。北京冬奧會廣泛應用了柔性直流輸電技術、被動式超低能耗建筑技術、低碳制冷技術、氫燃料電池車技術等先進技術。張北柔性直流電網工程是世界首個柔性直流電網工程，國家速滑館是全球首個應用二氧化碳制冰技術的冬奧場館，在確保冬奧場館設施高舒適性的同時，實現綠色低碳、安全高效。

第五，積極推廣綠色生活方式。大力倡導綠色出行，冬奧會節能與清潔能源車輛占全部賽時保障車輛的84.9%，氫燃料車占比達到20%，是全球最大規模的一次氫燃料電池車的示范運營。使用生物可降解餐具和塑料袋，規范各類垃圾清運處理工作標準和流程。

北京冬奧會的綠色低碳實踐，已經成為美麗中國靚麗底色的實踐典范，為后代留下了豐富、寶貴的可持續性奧運遺產。

求是網：作為全國人大代表、全國人大環境與資源保護委員會委員，您今年的議案內容主要是什么?

王金南：作為生態環保領域的全國人大代表，我一直重點關注生態環境保護和生態文明建設，為美麗中國建設建言獻策。今年就黨的十九大提出的2035年基本建成美麗中國目標建言獻策，在廣泛調研基礎上提出了六個代表建議，主要體現在兩個方面：一是加強美麗中國樣板創建指導、發展生態產品產業，特別是為革命老區綠色發展和生態富民賦能;二是提升公共治理效能，完善規劃制定發布機制，建立碳排放增量總量控制制度、加強農村環境治理體系建設。