高建民廳長在全省環境保護工作調度會上的講話
來源： 時間：2017-10-04
在全省環境保護工作調度會上的講話
（根據錄音整理）
高建民
2017年9月29日
同志們：
今天這次調度會，是在國慶、中秋雙節來臨前夕和迎接黨的十九大勝利召開關鍵時期的一次重要會議，主要任務是總結前一階段工作進展情況，分析當前形勢，對黨的十九大期間環境安全保障及下一階段重點工作進行安排部署。
剛才，各設區市和定州、辛集市環保局分別匯報了有關工作情況，邢臺市介紹了垂直管理改革經驗做法。總的看，各地認識高、決心大、舉措實、效果好。成績的取得離不開各地黨委、政府的堅強領導和大力支持，在此我代表省環保廳黨組表示衷心的感謝。希望大家相互學習借鑒，取長補短，以更好的精神狀態和更強的責任意識，扎實抓好各項工作的推進和落實。下面，我再強調幾點。
一、勇于直面問題，合力攻堅克難，各項重點工作取得積極進展
今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省環保系統緊緊圍繞改善環境質量這一核心，以解決突出問題為重點，以深化改革為動力，以加強作風建設為保障，奮力攻堅、主動作為，迎難而上、銳意進取，各項工作取得積極進展。1至8月份，全省PM2.5平均濃度由1至2月份同比上升46.2%，下降到同比上升11.9%，扭轉了年初大幅反彈的勢頭。全省155個國省控河流斷面主要污染物氨氮、化學需氧量平均濃度同比分別下降34.5%、31.1%。
（一）突出標本兼治，強力推進大氣污染綜合治理。全面落實大氣污染綜合治理“1+18”政策體系，堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，強力推進農村清潔供暖集中攻堅和燃煤小鍋爐、“散亂污”企業、劣質煤流通、不達標車輛、揚塵污染、露天礦山集中整治，深入開展落實治霾措施不力問題專項清理，啟動實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，全省上下形成了全面發力、協調聯動、群策群力的攻堅態勢。截止目前，全省146個縣（市、區）啟動氣代煤、電代煤工作，1085家企業完成揮發性有機物治理，淘汰燃煤鍋爐31326臺，整治“散亂污”企業96000多家，啟動責任主體滅失露天礦山跡地修復綠化239處，完成建筑施工揚塵治理項目4630個。石家莊、邢臺、邯鄲市提前完成燃煤鍋爐淘汰任務；保定市自我加壓，全轄區嚴禁使用銷售劣質煤，主動擴大禁煤區范圍；邢臺市對1397家沒有治污設施、嚴重污染環境的板材企業進行統一拆除，做到“兩斷三清”；衡水市率先重新修編重污染天氣應急預案。
（二）突出綜合施策，著力深化水污染防治。在狠抓重污染河流治理攻堅、白洋淀和衡水湖綜合整治、集中式飲用水水源地安全防護三項行動的同時，啟動實施入河排污口整治、城市黑臭水體治理、“十大”重點行業清潔化改造三大專項行動，集中開展雄安新區及白洋淀流域水環境綜合治理，全面開展納污坑塘排查整治專項行動。截止目前，全省180家工業園區中164家完成污水集中處理設施建設、155家安裝在線監控裝置，納入“水五十條”升級改造計劃的28座城鎮污水處理廠全部完成提標改造任務，37個不達標水體控制單元中32個完成達標方案編制。邢臺、邯鄲市主要河流水質整體向好，實現消除劣Ⅴ類消除目標；石家莊市達到或好于Ⅲ類水體水質優良比例穩步提升；張家口市主要河流考核斷面全部達到國家和省目標考核要求；承德、唐山市提前完成潘大水庫網箱養殖清理工作。
（三）突出示范引領，穩步推進生態保護與建設。出臺《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》，全面啟動土壤污染狀況詳查，在雄安新區開展農用地詳查點位布設試點和企業用地調查試點，在石家莊市欒城區、趙縣等5個縣區謀劃實施了一批土壤污染治理與修復試點項目，先行開展關停搬遷工業企業場地排查，建立工業企業污染場地檔案。研究起草《關于劃定并嚴守生態保護紅線的實施意見》，張承地區被列為國家第一批山水林田湖生態保護修復試點。組織開展“綠盾2017”專項行動和國家級自然保護區人類活動遙感監測核查，對13個國家級自然保護區違法違規開發建設活動進行全面排查。大力推進農村環境綜合整治,1869個村莊完成整治任務，716個村莊正在抓緊施工。
（四）突出鐵腕執法，始終保持環境監管高壓態勢。全面落實中央環保督察整改要求，認真做好環保部大氣污染防治強化督查交辦問題整改，組織開展利劍斬污、大氣污染防治強化督查、“藍天行動”監察、打擊涉危險廢物違法犯罪等一系列專項行動，對承德、唐山、保定、滄州4個設區市和辛集、井陘、昌黎等11個縣（市、區）政府主要負責人進行約談，成功舉辦2017“核平-冀安”輻射事故綜合應急演習，妥善處置辛集歐賽皮革硫化氫致人死亡事件、河間利興橡膠公司液氯泄漏事故、無極危化品傾倒致人死亡案件等多起突發事件。特別是前不久我們啟動開展大氣環境執法專項行動和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察，省、市、縣三級環境執法力量協調聯動，采取混合編組、交叉執法、突擊執法、暗查暗訪等方式，嚴厲打擊非法排污、惡意排污等環境違法行為，督促各地黨委、政府落實環保責任，取得了初步成效。9月6日至25日的第一輪大氣環境執法專項行動共檢查企業15021家，發現問題企業2388家，涉及各類環境問題2635個。唐山市大氣環境執法專項行動成效顯著，發現各類環境問題307個，立案處罰率96.4%，處罰金額1646萬元；邯鄲市處罰力度大，今年以來共立案2642起，行政處罰1.256億元，是去年全年處罰額度的1.86倍；滄州市積極探索建立邊界區域聯動機制,與德州、衡水簽訂《環境執法聯動協議書》。
（五）突出改革創新，著力構建環境保護長效機制。積極穩妥推進各項改革，出臺生態環境保護責任規定和責任清單，省內環保督察實現全覆蓋，環評審批改革和排污許可管理改革不斷深化，省級層面環保機構監測監察執法垂直管理改革基本完成。邢臺市作為省垂改工作試點市，各項工作開展平穩有序；廊坊市抓住垂管改革的機遇，127個鄉鎮全部建立了環保所。著力提升科技支撐能力，出臺《河北省生態環境保護“十三五”規劃》，制定發布5個大氣污染防治地方標準和技術規范，成功舉辦“5.18”環保產業展大氣污染治理技術對接交流會。爭取中央環保專項資金支持取得新突破，目前中央財政已下達或即將下達的專項資金約71億元，超過去年爭取資金總量。加強環境宣傳引導，集中開展大氣污染綜合治理“1+18”文件宣講培訓，組織開展“六·五”世界環境日主題宣傳、“守護藍天記者行”、“治霾·京津冀在行動”、大氣污染綜合治理專項督察跟蹤采訪等活動，全社會關注支持參與環境保護的良好氛圍日益濃厚。
二、認清當前形勢，統一思想認識，切實增強做好環境保護工作的責任感、緊迫性
準確把握當前形勢，是統一認識、明晰思路、做好工作的前提。今年以來，雖然我省環境保護工作取得了一定進展，但環境保護形勢依然十分嚴峻，已經進入啃“硬骨頭”、打攻堅戰的關鍵時期。
從環境質量來看，整體形勢不容樂觀，完成全年目標任務異常艱巨。1至8月份，全省PM2.5平均濃度同比上升11.9%，除承德、衡水外，其他各市均不降反升，要實現今年省人代會確定的PM2.5平均濃度下降6%以上的目標，后4個月月均需下降29%以上；實現國家下達的下降10%左右的目標，月均需下降39%。部分河流、湖庫水質變差，列入國家考核的74個斷面中，有9個2016年達到或好于三類的斷面水質退化到三類以下，優良斷面比例為37.84%，較年度考核目標低4.05個百分點，完成國家考核任務難度較大。滄州市近岸海域水質全面退化，三個點位無機氮分別超二類水質標準0.59倍、0.49倍、0.46倍。
從工作推進來看，重點任務進展不平衡，部分工作嚴重滯后。在大氣污染防治方面，1至8月份，全省工業企業退城搬遷改造完成率、雙代煤驗收通氣（電）率低于50%。其中，石家莊市焦化產能壓減率，石家莊市、定州市工業企業退城搬遷改造完成率，唐山市和定州、辛集市雙代煤工程通氣（電）率，均為0；唐山、承德市雙代煤戶外工程覆蓋率尚不足10%。在水環境治理方面，唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邯鄲等市在工業集聚區污水集中處理設施建設及在線監控裝置安裝等方面進展緩慢；邢臺、邯鄲市尚未完成重點行業清潔化改造任務；承德、保定市禁養區養殖場（小區）關閉搬遷推進遲緩；秦皇島市和定州、辛集市農村環境綜合整治進展嚴重滯后，完成比例均為零。在土壤污染防治方面，
重點區域土壤污染狀況底數不清，土壤污染防治項目儲備和前期工作不足，試點項目組織推進不力，2015-2017年度中央土壤支持資金支付進度緩慢。廊坊、保定、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市落實“土五十條”不到位，行動慢、問題多。
從責任落實來看，一些地方壓力傳導不到位，環境違法問題依然突出。一些地方落實環境保護決策部署不到位，壓力傳導出現脫節，網格化監管流于形式，對環境問題查處問責偏弱，晉州、沙河市等個別地方人為干擾監測數據，影響極為惡劣。從前一階段專項執法檢查發現的問題來看，一些地方落實省委、省政府大氣污染綜合治理“1+18”政策體系任務還有差距，環保部強化督查發現問題整改還不到位、“散亂污”企業排查整治還不徹底，企業非法排污、惡意排污等環境違法問題依然突出。特別是無極縣前段時間連續發生重大危險廢物違法犯罪案件，造成嚴重后果。這些都暴露出，我們抓工作還不夠嚴不夠實不夠細，一些舉措沒有真正落實到位，導致有的突出問題長期沒有得到徹底解決。
從環保能力來看，機構隊伍和干部作風建設還存有差距，與日益繁重的環保任務不相適應。一方面，環保機構隊伍亟待規范和加強。雖然我省省級層面環保垂直管理改革基本完成，但市縣層面的改革還沒有真正落地。有些地方人員編制未按照規定全部上劃市級管理，有的以經費形式、開支渠道作為上劃條件而區別對待，有的甚至還沒有啟動上劃工作，這些都從整體上影響了我省環保垂改工作的整體推進。張家口、廊坊、保定、衡水等市推進緩慢，上劃人員名單至今尚未確定。有的地方因政策把控不全面，出現上訪，有的還存在上訪隱患。同時，基層環保隊伍“缺兵少槍”問題突出，環境管理手段落后，保障條件不夠，治理能力和科技支撐不足，這些都難以適應當前的環保新形勢。另一方面，干部隊伍工作作風不夠過硬。有的干部工作上拈輕怕重、敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過，在位不在崗、在崗不盡責。有的干部抓工作始終慢半拍、窮對付，不催不辦、不推不動，只求過得去、不求過得硬。有的干部缺乏擔當，碰到難題往外推，遇到矛盾繞著走。有的干部奉行“好人主義”，回避矛盾，不敢抓、不敢管，甚至出了問題包庇縱容、姑息遷就。張家口市環保局、審批局互相推諉，均不受理排污許可證核發事項，導致10家鋼鐵企業無法辦理排污許可證。滄州、唐山、邯鄲市和辛集市資金爭取不夠積極主動，保定、廊坊、承德、衡水市項目實施滯后、資金支出進度緩慢。這些都需要我們以更大決心、付出更大努力去解決和克服。
在看到問題的同時，我們更要深刻認識到當前環境保護正處在大有可為的戰略機遇期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，提出了一系列新理念新思想新戰略，作出了一系列重大決策部署，推動生態環境保護從認識到實踐發生歷史性、轉折性變化，為實現人與自然和諧發展、建設美麗中國提供了思想指引、實踐遵循和前進動力。省委、省政府高度重視生態環境保護工作，以前所未有的決心和力度加以推進，克志書記親自謀劃、親自部署，許勤省長親歷親為、靠前指揮，李謙副省長深入一線、事必躬親。省人大組織開展專項執法檢查，省政協將“推進清潔取暖”列為一號提案，各地各部門協調聯動、狠抓落實，齊心協力打好大氣污染綜合治理攻堅戰成為全省上下廣泛共識和自覺行動。同時，經過多年努力，我們推進環保工作的舉措經驗不斷豐富完善，在體制機制創新、政策法制建設、基礎能力提升等方面也都取得了長足的進步，公眾生態環境保護意識日益增強，全社會保護生態環境的合力逐步形成。這些都為我們進一步做好環境保護工作奠定了堅實的基礎，提供了無窮動力。
面對新形勢新任務新要求，全省各級環保部門一定要保持定力、增強信心，緊盯重點領域、關鍵問題和薄弱環節，以釘釘子精神一項一項抓落實、一步一個腳印向前走，推動各項工作邁上新臺階、取得新成效。
三、堅持問題導向，科學精準發力，統籌推進各項重點工作
能否如期完成各項目標任務，四季度是關鍵。各地務必站強化“四個意識”，切實把思想和行動統一到習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示上來，統一到省委、省政府安排部署上來，以超常規的措施、超常規的手段、超常規的力度，拒絕理由、攻堅克難，全力推進各項目標任務落實，向省委、省政府和廣大人民群眾交出一份“合格”的答卷。
（一）狠抓落實，強力攻堅，堅定不移打好秋冬季藍天保衛戰。全面落實大氣污染綜合治理“1+18”政策體系和秋冬季攻堅行動“1+5”方案，措施再加碼，工作再加力，推進再加速,一天一天努力，一微克一微克爭取，全力以赴確保完成全年目標任務。一要緊盯目標抓落實。對照國家和我省的年度目標以及七個專項行動具體要求，逐一梳理各項工作進展情況，逐月明確濃度控制目標，逐市逐縣找準癥結，因病施治，量化考核，倒排工期，掛圖作戰，力爭盡快改變PM2.5平均濃度不降反升的勢頭。二要聚焦重點抓落實。以壓煤減排、提標改造、錯峰生產、重污染天氣妥善應對為主攻方向，堅持以周保月、以月保季、以季保年，加密調度頻次，壓緊夯實責任，切實把壓力傳導到基層和企業，切實解決“最后一公里”問題。9月底前，對“散亂污”企業要先停后治；10月底前，完成燃煤小鍋爐淘汰和企業VOCs治理。采暖季前，基本完成重點企業無組織排放治理，全面控制揚塵污染和秸稈禁燒。同時，盡快完成應急預案修編工作，按照排污績效和區域位置影響，確定錯峰生產企業清單，對達不到排放限值要求的一律停產整治。科學有效應對重污染天氣，精確發布預警信息，提前采取減排措施，加強區域聯防聯控，努力減輕重污染天氣的不利影響。三是夯實責任抓落實。嚴格執行秋冬季攻堅行動量化問責暫行規定，對空氣質量同比惡化、重點任務進展緩慢的市縣公開約談，對治霾工作推進不力、監管不到位的實行雙向問責。被環保部約談和省政府兩次及以上約談的，對相關責任人進行問責，問題嚴重并造成惡劣影響的，對政府分管負責同志嚴肅處理。四是強化宣傳抓落實。主動回應社會關切，講好河北治霾故事，引導社會公眾踐行低碳環保理念和綠色生活方式，理性看待、積極參與、協同應對秋冬季大氣污染防治工作，努力營造共同打好藍天保衛戰的良好社會氛圍。
（二）咬定目標，防治并舉，堅持不懈改善水環境質量。深入貫徹實施國家“水十條”和省“水五十條”，突出源頭防范、系統施治，持續深化重點區域重點流域水環境治理，確保完成國家和省確定的年度目標任務。一要盯緊盯實不達標水體。對納入國家考核的各項任務，實行量化清單式管理，建檔立冊，準確把握和實時記錄重點任務進展情況。對工業集聚區水污染集中治理、入海排污口整治等滯后工作，要倒排工期，掛圖作戰，確保如期完成。特別是承德、衡水市務必采取有效措施，推動老哈河甸子、衡水湖大湖心兩個輕微超標斷面（點位）在后三個月水質實現扭轉。下一步，我們將嚴格兌現獎懲措施，對單月工作無進展或超標水質無改善的進行通報，兩個月工作無進展或超標水質無改善的公開約談，三個月工作無進展或超標水質無改善的實施區域限批并問責。二要突出抓好重點攻堅。一方面，強力推進納污坑塘排查整治。今年以來，媒體先后曝光我省多地滲坑污染問題，社會反響強烈，引起中央領導和省領導高度關注。前一階段，我們組織開展了納污坑塘排查整治專項行動，共排查出各類納污坑塘6200多個，存積廢污水約 8700多萬噸。各地要逐一制定切實可行的治理方案，一坑一策、分類施治，切實做到科學治污、精準治污，堅決杜絕簡易處理、堆土覆蓋等措施敷衍塞責。另一方面，深入開展雄安新區及白洋淀流域水環境綜合整治。以實施工業生產、城鎮生活、農業農村等方面污染源治理為重點，加大入淀河流、黑臭水體、納污坑塘等整治力度，大力削減入河入淀污染負荷，推進雄安新區及白洋淀流域水環境質量改善。年底前，白洋淀上游流域城鎮污水處理廠全部完成一級A升級改造，主要入淀河流府河、孝義河完成河道綜合整治，白洋淀水質穩定達到地表水四類標準，入淀河流基本消滅劣五類水質。三要切實保障飲用水源安全。加快推進飲用水源地保護區規范化建設，堅決取締違規建設項目。年底前，各地要全部完成轄區內縣城集中式飲用水源保護區劃分工作，石家莊市崗黃水庫、保定市王快水庫完成一級保護區隔離工程。四要大力實施近岸海域綜合整治。沿海三市要盡快對轄區內入海排污口進行全面排查，對非法或設置不合理的入海排污口10月底前一律實施封堵或清理。嚴控入河入海陸源排污總量，年底前秦皇島、唐山、滄州三市范圍內的制漿造紙、化工、印染等7大行業完成清潔化改造。對秦皇島、滄州市6條劣五類水質河流，要逐一分析超標原因，逐斷面、逐河流制定并實施整治方案，大力削減污染負荷、降低納污總量，確保水質不斷改善。
（三）扭住關鍵，綜合施策，扎實推進土壤污染治理和生態保護。堅持自然恢復和人工修復相結合，著力抓好土壤污染治理修復，切實加強生態環境保護與建設。一是有序推進土壤污染防治。加快推進土壤污染狀況詳查、相關規劃編制和修復試點項目實施，11月底前率先完成雄安新區詳查工作，年底前完成《河北省土壤污染治理與修復規劃》和雄安新區、石家莊市欒城區、辛集市《土壤污染綜合防治先行區建設規劃》編制初稿，10月底前5個試點縣（區）土壤污染治理修復工程項目要全部進入實施階段。二是深入開展農村環境整治。環保部要求我省今年要完成新增3000個農村環境綜合整治的任務，目前還有457個沒有完成。各地對已經完成的要強化監管，確保設施穩定正常運行；具備驗收條件的，要盡快驗收；正在建設的，要抓緊推進，確保年底完成。三是切實加強自然生態保護。自然保護區是生態保護紅線的核心地帶，是維護國家生態安全的重要屏障。作為統一監管部門，大家一定要認真吸取祁連山自然保護區的深刻教訓，切實把加強自然保護區監管擺上突出位置，抓緊、抓實、抓出成效。前一階段，我們對13個國家級自然保護區開展了排查整治，違法違規項目建設問題十分突出。對排查出來的問題，各地要緊盯不放，督促當地政府逐一制定整改方案，該關停的關停，該取締的取締，該拆除的拆除，確保不折不扣整改到位。對違法違規問題查處不力的，將采取通報批評、公開約談、掛牌督辦、區域限批等措施，并追究有關人員責任。同時，要立足于早發現、早制止、早查處，充分利用衛星遙感、無人機航拍等現代信息技術，建立巡查管護、重點核查、嚴格執法相結合的“空地一體”化監管長效管理機制。要加快劃定生態保護紅線，推進建立生態保護紅線制度。
（四）動真碰硬，鐵腕執法，著力強化法治監管約束。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。各地要充分發揮制度和法治的引導、規制等功能，敢于出重拳、用重典,嚴厲打擊環境違法犯罪行為,真正讓保護者受益、讓損害者受罰。一要堅決厲行法治。嚴格落實新《環保法》、《大氣污染防治法》和我省大氣污染防治條例，著力完善環保行政執法與刑事司法的聯動機制，推動行政處罰和刑事處罰無縫銜接，嚴格執行按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等法規制度，讓不法企業付出應有代價，全面提高環境執法威懾力。二要嚴格執法監管。進一步完善省市縣鄉村網格化環境監管體系,推動環境監管關口前移、觸角向下延伸,做到不留死角、不留盲區。充分運用污染源遠程執法抽查平臺,采取定期與不定期抽查等方式,對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業嚴厲查處。要切實加強輻射安全監管，強化危險廢物源頭管理和過程管控，深入開展打擊非法傾倒處置危險廢物“雷霆行動”，加快建立危險廢物聯合管理長效機制，確保危險廢物產生、貯存、轉移、處置等各環節措施到位、管理到位、責任到位。三要強化監察督查。堅持督企和督政并重，深入開展大氣污染綜合治理專項督察，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節，進一步強化地方黨委政府主體責任。要堅持常態執法與專項執法相結合，繼續開展大氣環境執法專項行動，整合凝聚全省執法力量，推行集中式、交叉式、“點穴式”、突擊式執法，確保找得準、抓得實、打得狠，形成高壓態勢。同時，對環保部和省督查發現問題開展“回頭看”，實行“拉條掛賬”式管理，切實防止死灰復燃。四要切實執法到位。要把重污染行業企業、“散亂污”企業、涉危險廢物企業、涉輻射企業作為重點，加大執法監管力度，凡是偷排偷放、惡意排污的，一律依法依規頂格處置，該斷水的斷水，該斷電的斷電，該關停的關停，該拆除的拆除，對情節嚴重、涉嫌犯罪的要嚴厲打擊、決不手軟。
（五）聚焦重點，突破難點，不斷深化環保體制機制改革。 改革創新是推動環境保護事業發展的不竭動力。做好環保工作，必須聚焦重點難點，以解決制約事業發展的體制機制問題為導向，既抓好已出臺改革政策的貫徹落實，又要敢闖敢試、大膽創新，著力構建權威高效的環境保護管理體系。一要盡快推動垂直管理改革全面落地生效。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是黨中央推進生態文明改革的一項重大決策部署。作為全國首個試點省份，我省省級層面的改革任務已基本完成，目前已進入到市、縣落實階段。但從具體情況來看，整體工作進展不理想。特別是一些地方還在觀望，遲遲沒有啟動上劃工作，影響了全省環保垂改工作的推進。各地要從大局出發，盡快采取有效措施，全面落實改革要求，進一步理順關系、健全機制，確保各項改革任務不折不扣落實到位。二要不斷完善環境保護督察制度。全面總結前一輪環境保護督察的成功經驗和做法，認真查找問題、剖析原因，進一步完善相關制度措施，以更好地督促地方黨委、政府落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，推動各地加快解決突出環境問題。同時，對衡水、廊坊和滄州市開展后督察，對整改落實情況及移交案件查處情況進行“回頭看”，確保問題整改落實到位、追責到位。三要大力推動環境管理創新。持續深化環評審批制度改革，加快建立公開透明、公正高效的環評審批體系，積極探索把排污許可制度和總量控制、執法監管有效整合。建立健全環境經濟政策，積極探索建立多元化生態保護補償機制，完善企業環境信用評價制度，深化綠色信貸、綠色證券、綠色保險政策。加快實施排污許可證管理制度，年底前完成鋼鐵、石化、平板玻璃等13個行業污染物排污許可證的核發工作。緊緊圍繞解決突出環境問題，突出抓好一批重大環保科技攻關項目，著力完善環境標準體系，加快建設環境要素更加齊全、技術設備更加先進、信息集成度更高的全省環境監控網絡。
四、聚焦風險防控，強化責任擔當，全力做好黨的十九大期間環境安全保障和維穩工作
黨的十九大即將召開，這是我國在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，是黨和國家政治生活中的一件大事，做好黨的十九大期間環境安全保障和維穩工作事關重大。各級環保部門要切實把做好黨的十九大期間環境安全保障和維穩工作作為當前頭等大事來抓，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，從嚴從實從細抓好各項措施落實，切實把環境信訪維穩和環境安全保障工作抓牢抓實，為黨的十九大勝利召開營造良好環境。
（一）全面開展環境隱患排查，堅決把各類問題消滅在萌芽狀態。各地要牢固樹立底線思維，聚焦風險防控，以最嚴的標準、最硬的措施、最大的力度，全力以赴把各項工作做細做實做到位。一是隱患排查務必徹底。要牢固樹立預防為主的思想，按照“細而又細、嚴而又嚴”的要求，以危化、危險廢物、輻射、重污染企業為重點，集中力量開展拉網式隱患排查治理行動，不放過任何一個可能造成事故的環節和細節，做到排查不留死角、整改不留后患。對發現的問題和隱患要及時處理，立即整改，達不到要求的企業一律停產整頓。二是執法監管務必嚴格。在環境執法上，要鐵面無私，不能有半點遲疑，不能有半點動搖。對重點排污和停產限產企業及環境敏感區域要嚴防死守，確保各項整治、防控措施落實到位。對故意閑置治污設施、偷排偷放的，要從嚴從重處罰；對不能穩定達標排放的，一律責令停產整頓。對環境違法重點案件，要嚴肅責任追究。三是責任落實務必到位。對環境安全保障的每一項工作，都要明確時限，明確要求，明確責任，重點排污單位全部實行“領導包片、干部包點”負責制，要把任務逐一落實到每一個單位、每一個崗位和每一個人員，劃分責任區段，嚴防死守，確保不出問題。對因工作落實不到位造成嚴重后果的，堅決追究當事人及相關領導責任。
（二）認真做好環境信訪工作，最大限度預防和化解不穩定因素。做好環境信訪穩定工作，是當前壓倒一切的政治任務。大家決不能掉以輕心、畏難懈怠，決不能麻痹大意、心存僥幸，決不能有任何紕漏、出現任何閃失。各地“一把手”要負總責，切實當好第一責任人，做到一級抓一級，層層抓落實，最大限度推動問題解決，嚴防發生非訪問題。一要在“快”字上下功夫，做到預警快、動作快，避免問題和矛盾由小拖大、由大拖炸，對可能引發群體性事件、“非訪”等重大矛盾糾紛，嚴格落實“五定”（定牽頭領導、責任單位、責任人、工作要求、化解時限）責任。二要在“穩”字上下功夫，做到措施穩妥、成效穩定，對重大、復雜的矛盾糾紛，派經驗豐富、責任心強的干部包案，盡快化解；對一時不能解決的，要把握好工作節奏，不刺激當事人，不激化矛盾，嚴密控制事態發展，穩步推進化解，同時配合當地政府切實做好上訪人的穩定工作，嚴防信訪人赴省進京。三要在“巧”字上下功夫，綜合運用多元化手段化解矛盾糾紛。特別是要借勢環保部強化督查和我省秋冬季大氣污染防治專項督察、大氣環境專項執法行動等有利時機，采取有效措施努力把矛盾化解在基層、問題解決在當地、隱患消除在萌芽狀態，讓信訪積案“清倉見底”，防止問題積累、矛盾激化、信訪上行，切實維護正常的社會秩序。對因工作重視不夠、推諉扯皮、“掛賬空轉”、責任落實不到位等引發重大信訪問題的，將在全省通報批評、約談，同時逐級倒查責任，嚴肅問責。
（三）切實強化應急管理，確保“第一時間”快速響應。牢固樹立“應急無小事”的理念，始終將應急應對突發環境事件擺在突出位置，全面加強應急管理工作，切實提高應急處置能力，及時有效應對環境突發事件。一要加強應急值守。要進一步強化環保舉報熱線管理，確保12369環保舉報熱線24小時暢通。縣級環保部門12369接報后，執法人員要2小時到達現場，24小時內回復舉報人查處情況。要敞開大門接待群眾來訪，實行全日制接待，及時處理來信、來電、來訪和網上舉報，切實把環境信訪問題吸附在基層、穩控在基層。要嚴格落實信息報告制度，從9月30日開始至11月底，各地每日要向省廳信訪辦報告信訪動態，切實做到急事急報、特事特報，有事報情況，無事報平安。二要切實做好應急響應準備。在企業層面，要認真梳理容易發生污染事故的企業名錄，一家企業一家企業落實應急措施，做到不留死角、不留盲區。從現在開始，各級環保應急機構和隊伍要全面進入臨戰狀態，切實做好應對環境突發事件的準備工作，完善環境保障應急預案，加強實戰演練，隨時待命，確保關鍵時刻拉得出、打得贏。三要妥善應對突發環境事件。一旦發生突發環境事件，各地要及時報告、果斷處置，確保做到反應迅速、處置得當，努力把損失和影響降到最低程度。對漏報、遲報、瞞報或措施不力、造成惡劣影響的，嚴肅追究責任。
最后，我再強調一下黨建工作和黨風廉政建設。黨的建設只能加強，而不能有絲毫削弱，任何時候都要高度重視、不能含糊。各市要把抓好黨建作為最大政績，充分利用這次垂直管理改革的機會，加強和改進基層黨的建設，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用。“兩節”將至，各地、各單位要及時向廣大黨員干部打招呼、發信號、提要求，進一步重申紀律規定，嚴明紀律要求，嚴格落實中央八項規定，確保廉潔自律不出問題。分管廳領導要認真履行“一崗雙責”，加強對分管單位的教育和管理。對“兩節”期間發現的問題線索，一經查實，一律按照頂風違紀從嚴從重查處，充分發揮震懾作用，大力營造廉潔過節的輿論氛圍。
同志們，距離年底還有三個月的時間，時間緊、任務重。大家一定要提高政治站位，切實增強大局意識、責任意識，把一切心思凝聚到干工作上來，把所有精力集中到抓落實上來，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加扎實的舉措，堅定不移打好環境治理攻堅戰，全力以赴完成全年目標任務，為建設經濟強省、美麗河北作出新的更大的貢獻。
