徐府辦發〔2023〕16號
區政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮，各有關單位：
經區政府同意，現將區生態環境局制訂的《徐匯區“無廢城市”建設工作方案》轉發給你們，請認真按照執行。
上海市徐匯區人民政府辦公室
2023年11月22日
徐匯區“無廢城市”建設工作方案
為深入貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，以新發展理念為引領，推動形成綠色發展方式和生活方式，以及將固體廢物（以下簡稱“固廢”）環境影響降至最低的一種先進的城市環境管理理念，高標準推進“無廢城市”建設。根據生態環境部等十八部委印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》以及《上海市人民政府辦公廳關于印發<上海市“無廢城市”建設工作方案>的通知》（滬府辦發〔2023〕2號）要求，結合徐匯區實際，制定本工作方案。
一、工作目標
（一）總體目標
牢固樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳協同增效，統籌城區發展與固廢管理，加快推進固廢治理體系和治理能力現代化，努力實現“一降低、一結合、全覆蓋”工作目標，即將固體廢物環境影響降至最低、與實現“雙碳”目標相結合、“無廢社區”創建全覆蓋。
（二）階段目標
1.到2023年底
穩步推動“無廢城市”建設工作，具體指標有：
（1）生活垃圾方面。建立完善“兩網融合”回收體系，完成1個精品可回收物中轉站建設。
（2）一般工業固廢方面。實現自來水生產行業產生的污泥100%全量資源化利用。
（3）建筑垃圾方面。新建民用建筑均按照規定采用裝配式建造方式比例達100%。
（4）危廢醫廢方面。加強學校、科研機構等實驗室危險廢物管理，搭建初級中學危廢處置平臺，完善小型醫療機構醫療廢物收運處置“最后一公里”。
（5）市政污泥方面。建成1個通溝污泥處理設施并敦促2023年投運，新增處理能力預計約0.6萬噸/年。
（6）固廢監管方面。建立線索發現舉報獎勵機制，提高固廢環境污染問題的發現和聯動處置能力。
（7）處置能力方面。建立固廢集中中轉體系建設工作。
（8）“無廢細胞”建設方面。區相關單位加強與市級條線部門聯系，制定形成本區建設指標和評估細則。
2.到2025年
“無廢細胞”創建比例達到市、區相關要求，開展重點園區、行業企業“無廢”示范，具體指標有：
（1）全面建立生活垃圾分類常態長效管理機制和全程分類收運處理系統，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上，垃圾分類工作水平保持全市領先。
（2）全區電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設施覆蓋率均達到100%。
（3）完成7家企業清潔生產審核。
（4）全區一般工業固廢貯存處置量實現零增長、綜合利用率不低于95%。
（5）探索開展“無廢園區”試點，在開展前期調研，充分了解“無廢園區”建設要求和所需條件基礎上，根據漕河涇新興技術開發區企業實際情況，結合低碳發展實踐區五年創建工作逐步推進。
（6）拆房和裝修垃圾資源化處理率達到75%左右；建筑垃圾資源化利用率達到93%左右。
3.到2030年
全區固廢資源化利用充分，實現固廢近零填埋，全域“無廢城市”建設穩居全市前列，打造“天更藍、水更清、地更綠”的“美麗徐匯”，成為全市綠色生態優美宜居的樣板。
二、主要任務
（一）提升生活垃圾分類實效
1.推進生活垃圾分類提質增效。不斷完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。開展街鎮垃圾分類綜合考評，將垃圾分類納入區政府行政績效考核指標體系。優化生活垃圾全程分類信息化平臺，建立全程計量體系。實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業集聚度和服務能力。規范有害垃圾管理，探索規范居民區電瓶車廢鉛蓄電池回收工作。
2.推動綠色消費。有序禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用。深入推進規模化菜場濕垃圾就近就地源頭減量，加大凈菜上市力度。倡導光盤行動、適度點餐，實施餐廚垃圾收費階梯導向措施。探索推進商品包裝和郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環。
（二）強化工業固廢源頭減量和高效利用
1.推動產業綠色升級。持續推進產業轉型升級，動態調整淘汰落后產能。提升清潔生產水平，推進化工、醫藥、集成電路等行業清潔生產全覆蓋，參考綠色技術推廣目錄，支持企業采用固廢減量化工藝技術。持續推進綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設。
2.深化產業園區循環化內涵。鼓勵漕河涇新興技術開發區試點建設“無廢園區”。促進資源高效循環利用，深化產業園區循環化補鏈改造。
3.提高一般工業固廢綜合利用能級。推動自來水生產行業產生的污泥全量資源化利用；探索可資源化利用的一般工業固廢納入全區“兩網融合”回收利用體系，形成“兩網融合+”的全區固廢循環利用格局，進一步筑實“無廢企業”創建基礎。
（三）推動建筑垃圾全量利用
1.推進建筑綠色低碳發展。嚴格落實綠色建造技術有關要求，推進節約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業建筑均應按照規定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，我區新建民用建筑全部按照綠色建筑基本級及以上標準建設，國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，超高層建筑執行三星級綠色建筑標準。
2.完善建筑垃圾資源化利用體系。按照“中心城區統籌、郊區自行消納”的原則，著力提高拆房和裝修垃圾分類轉運率，增加居民區裝修垃圾中轉箱配備數量，推動落實居民裝修垃圾從產生點到分揀點中途不落地。按照“市場為主、政府扶持”的原則，推進廢棄混凝土全量利用。持續推進工程泥漿源頭干化、末端規范消納。
（四）強化危廢醫廢處置能力
1.優化危險廢物利用處置能力結構。加強學校、科研機構等實驗室危險廢物管理。推進收集轉運貯存專業化，提升汽修行業、小微企業等產生的危險廢物收運服務能力，補齊危廢管理薄弱短板。
2.完善平戰結合的醫療廢物收運處置體系。完善小型醫療機構“短駁轉運、定點交接”的收運模式，優化集中轉運點建設，暢通小型醫療機構醫療廢物收運處置“最后一公里”。建立并完善重大傳染病疫情期間的關于醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等醫療廢物應急處置機制，保障所需的人員、車輛、物資、場地、經費等。加強醫塑、玻璃瓶等醫療衛生機構可回收物回收利用。
（五）推動市政污泥規范處置
妥善處理處置污泥。加強通溝污泥、河道疏浚底泥全過程、全覆蓋跟蹤監管，通溝污泥、河道疏浚底泥全部實現合法合規承運、定點收運消納等閉環管理，確保100%無害化處理。
（六）實現固廢監管協同高效
1.推進固廢智慧協同監管。細化線索獎勵辦法，提高固廢環境污染問題的發現和聯動處置能力，形成固廢污染“高效處置一件事”。依托“一網統管”城運系統，加強數據共享，實現固廢領域“一屏觀天下、一網管全城”。加強物聯網、云計算、人工智能、大數據等信息技術和在線監控、衛星遙感、無人機航攝等科技手段應用，提升固廢污染環境防治精準化、智能化水平。
2.加強長三角區域固廢聯防聯治。依托固廢跨區域轉移合作，更新運用長三角區域固廢利用處置設施白名單機制。加大長三角區域廢舊物資循環利用協同力度。全面實施危險廢物跨省轉移電子聯單制度，推進危險廢物跨省轉移信息實時共享。依托長三角工程渣土消納共享機制，有序、規范推進工程渣土跨區域消納。
（七）建設利用處置能力體系
1.推動設施布局節約集約。加強生活垃圾、醫療廢物等固廢集中中轉體系建設，落實分揀、運輸等各環節監管，保障區域環境安全。
2.推動設施水平持續提質增效。完善政府綠色采購制度，優先采購資源循環利用再生產品。推動工程項目使用符合標準的資源化利用建材產品。
（八）統籌推動“無廢細胞”建設
1.強化信息公開。全面推進企業環境信用評價，建立健全企業環境信用信息共享和聯合懲戒制度。依法披露企業環境信息，研究完善固廢相關信息披露制度。
2.厚植“無廢文化”。結合綠色創建、低碳創建、美麗街區等行動，落實“無廢細胞”建設指標和評估細則，有序推進無廢機關、無廢社區、無廢校園、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區、無廢醫院等“無廢細胞”建設，以點帶面、濃厚氛圍，提升“無廢城市”創建的覆蓋面和能級率。
以下為本區“無廢社區”“無廢商場”“無廢醫院”示例參考，具體以市級建設指標和評估細則為準：
徐匯“無廢社區”示例參考
一是加強“無廢”理念宣傳。以凌云街道碳匯科普館為例，作為“碳匯”和“無廢”理念的宣傳陣地和實際載體，通過打造社區群眾熟悉的居家生活場景，圍繞“衣、食、住、行、用、辦公及數字金融”七大內容，融入低碳知識，通過“可觸摸、可交互、可體驗”的互動形式，使參觀群眾獲得沉浸式科普，高效獲取低碳知識，提升低碳意識。通過打造“碳匯沙龍”，成為社區居民的“第二客廳”，通過環保讀本、專家專題講座交流、低碳可循環手工制作、低碳禮品兌換等方式，進一步將低碳“無廢”理念深植群眾心中，提升社區“無廢細胞”的傳播度、活躍度。
二是健全兩網融合點位建設。以田林街道可回收物回收中轉站為例：（1）完善“互聯網+回收”體系，打通兩網融合居民端“最后一百米”。依托“舊物再生”小程序，根據居民的交投需求進行后臺派單，并上門提供服務。同時激勵模式以現金收益+碳積分兌換為主，兌換物有服務、權益、榮譽等，提高了居民回收的便捷性和交投積極性。（2）打造無人值守環保小屋（愛建園環保小屋），創新源頭細分類自助交投新模式。田林街道將愛建園原有的垃圾庫房升級改造為環保小屋，將其打造為居民身邊的的環保再生利用科普宣傳基地，家庭閑置物品可在此進行交換，也可通過定向捐贈，使閑置物繼續發揮價值、物盡其用。（3）前置化舊物處理，點站場有序銜接運轉。田林街道可回收物回收中轉站實現稱重、打包、儲存、轉運等功能，統一歸集、整理社區回收的可回收物，分類打包后集中外運至區級集散場，在收運體系中做到“承上啟下”。（4）科技賦能，落實閉環管理模式。依托區級信息平臺建設，建立線上線下聯動機制，開展大數據歸集和分析，動態調整“一點位一方案”，實現服務點回收效率最大化。建立街道可回收物基礎數據庫，推進并不斷完善可回收物回收數據信息化管理平臺建設，通過配置信息化終端，做到可回收物智能計量稱重、軌跡定位、數據實時上傳，達到數據流、貨物流和資金流的“三流合一”。
三是進一步完善垃圾分類體系。以漕河涇實業大廈為例。（1）建立“一樓一策”工作機制。積極探索“三長制”工作方法，即由物業經理擔任“樓長”，保潔人員擔任樓層“層長”，每個駐樓企業設置一位“桶長”。通過與物業共同制定分類收集流程，由行政人員擔任‘桶長’，保潔阿姨作為‘層長’做好監督，做到不分類不收集。每個工位旁不再放置垃圾箱，讓員工少產生垃圾，從源頭減量。” （2）建立多方聯動機制。漕河涇街道組建了一支垃圾分類專項志愿者團隊，踐行“塊區督導+志愿者”模式。從了解情況、發現問題、分析問題到解決問題，對物業工作人員和企業進行垃圾分類宣傳講解，不斷優化樓宇分類措施。（3）建立數字巡查機制。組織物業、白領志愿者按照不同的內容分每天分別巡查，針對垃圾分類存在的問題情況進行記錄，即查即改，幫助實現動態管理。建立完善再生資源回收體系，讓垃圾分類更加規范。（4）建立監控管理機制。做到垃圾分類監控攝像點位全覆蓋，接入所有樓層的監控至中心大屏，實時巡查投放情況。自動識別違規投放等行為，發現違規行為可以在后臺及時語音提示。通過智能化設備的引入，以更加高效的方式開展垃圾分類督導管理工作。
徐匯“無廢商場”示例參考
一是樹立節能理念。持續提高用能效率，實現節能減排；建立企業質量、能源、環境管理體系，制定節能計劃，將可持續發展理念融入項目日常運營中；不斷推進技術進步，以減少能耗、降低碳排放、增加效益。
二是嚴格執行“限塑令”。引導經營者、消費者不銷售、不提供、不使用一次性不可降解塑料購物袋，提高經營者和消費者“禁塑、限塑”意識和自覺性。
三是落實垃圾分類。各區域擺放數量充足的分類垃圾桶、擺放布局合理，分類標識清晰，便于消費者正確分類投放垃圾。在人流量密集的區域布置瓶罐回收機、多投口回收箱等。對各種廢棄物實行規范管理并進行分類、回收、清運、處置。
徐匯“無廢醫院”示例參考
一是加強源頭分類。對醫院醫療廢棄物和生活垃圾進行分類管理，保障垃圾分類收集容器和操作流程符合規范要求，積極開展生活垃圾分類減量培訓，普及保潔人員的分類知識，強化分類習慣，并定期對各職能科室的工作情況進行督查、考核，推進醫院醫療廢棄物、生活垃圾、環境衛生等管理工作持續改進和提升。
二是落實源頭減量。利用互聯網信息技術，推行無紙化辦公、無紙化問診；投放可回收物細化分類智能回收機，在人流量密集區域布置瓶罐回收機；落實硬件改造，使用節能環保設備，持續提高用能效率。
三是加強宣傳引導。不定期舉辦零廢棄講座，增進醫務工作者、病患及家屬對節能減排、源頭減量、資源增量等知識的了解和重視，倡導人人成為“無廢醫院”建設的宣傳者和踐行者。
三、保障措施
（一）強化組織領導
本區“無廢城市”創建工作，在區生態文明建設領導小組領導下統籌推進。各相關單位明確1名分管領導和聯絡員，將“無廢城市”創建工作，納入本部門、單位年度工作計劃。同步謀劃和推進，要細化任務表，明確時間節點，確保工作實效。區生態文明建設領導小組辦公室將定期組織例會，會商工作，穩步推進。按照“條塊結合、以塊為主”原則，落實責任，形成合力，提升質效。
（二）強化資金保障
根據市級部門要求以及區“無廢城市”推進安排，加強資源配置與統籌，保障相關重點建設項目支出，加大節能減排降碳等專項資金支持力度。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，鼓勵符合條件的基礎設施項目開展不動產投資信托基金試點，拓寬融資渠道。
（三）強化科技支撐
持續推進固廢減量化和資源化關鍵技術攻關。在固廢利用處置領域，強化企業創新主體地位，支持企業與高等院校、科研院所加強產學研合作，推進相關重點實驗室、技術創新中心、專業技術服務平臺等科技創新基地平臺體系建設，促進科技成果轉化與推廣應用，積極開展區區、市區合作與技術交流。
（四）強化氛圍營造
積極培育園區、商圈、企業、社區、學校等環保志愿者團隊，調動其參與“無廢城市”創建的工作積極性和主動性，拓寬線索發現渠道，助力問題處置。發揮環保設施公眾開放點、公園、地鐵、商圈電子屏、小區宣傳欄等陣地宣傳優勢，突出“無廢文化”建設，濃厚宣傳氛圍。開展公眾對“無廢城市”建設成效的滿意度調查。
