《廣東省循環經濟發展實施方案（2022-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）已經省政府同意由我委正式印發實施，現就《實施方案》有關內容解讀如下。

　　問：《實施方案》出臺的背景是什么？

　　答：發展循環經濟是保障資源安全、助力實現“雙碳”目標的重要途徑之一。習近平總書記多次對循環經濟工作作出重要指示批示。2021年7月，經國務院同意，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》，圍繞工業、社會生活、農業三大領域，提出了“十四五”循環經濟發展的主要任務、重點工程、重點行動和保障措施，要求各地要重視循環經濟發展，結合實際抓好貫徹落實。我省高度重視循環經濟發展工作，《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》將循環經濟作為生態文明建設的重要內容，廣東省碳達峰實施方案將循環經濟作為推進碳達峰工作的重要內容予以部署推動。根據國家及省有關工作部署要求，結合我省循環經濟工作實際，省發展改革委牽頭研究制定了《實施方案》。

　　問：《實施方案》主要思路和考慮是什么？

　　答：《實施方案》以全面提高資源利用效率為主線，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以實現經濟社會全面綠色轉型為目標，加快建立健全綠色低碳循環經濟體系，為實現“雙碳”目標、建設美麗廣東提供堅實資源保障。主要考慮如下：

　　一是強化系統謀劃，構建資源全鏈條循環體系。圍繞碳達峰碳中和目標，積極構建資源循環產業體系，完善廢舊物資循環利用體系、大力發展綠色生態循環農業、深入推進資源節約集約利用，從設計、生產、流通、消費、回收、處置等各環節全過程對循環經濟發展進行系統部署，推動實現企業“點”上小循環、行業園區“線”上中循環、社會“面”上大循環的協調統一。

　　二是堅持重點突破，全面提升資源利用效率。聚焦重點區域、重點品種、重點行業和重點領域，著力解決制約循環經濟發展的突出問題，加快補齊資源回收利用設施能力等方面的短板弱項，深入實施園區循環化改造、廢棄電器電子產品回收利用提質、汽車使用全生命周期管理、廢舊動力電池循環利用、塑料污染治理等十大專項行動，推動實現資源高效利用和循環利用。

　　三是強化科技賦能，加快培育壯大綠色產業。發揮創新對循環經濟的引領和支撐作用，強化科技創新、機制創新和模式創新，突破一批綠色低碳循環關鍵共性技術及重大裝備，開展循環經濟綠色技術體系集成示范，加快培育壯大綠色低碳產業。優化創新環境，加大循環經濟和資源綜合利用創新投入，提升相關產品的科技含量和附加值，擦亮循環經濟的金字“招牌”。

　　四是引導全面參與，推動形成齊抓共管格局。發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略，涉及面廣、綜合性強，需要全社會共同行動。重點從加強組織實施、強化行業監管、加大財政金融政策支持、廣泛宣傳引導等方面形成上下聯動、多方參與、同向發力的工作推進機制，發揮協同效應。

　　問：《實施方案》基本原則是什么？

　　答：一是目標導向、問題導向。圍繞碳達峰碳中和目標，著力解決制約循環經濟發展的突出問題，加快補齊資源回收利用設施能力等方面的短板弱項，提升再生資源回收利用規范化水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。

　　二是因地制宜、重點突破。根據主體功能定位、資源稟賦和環境承載力，以再利用、資源化為重點，科學確定各區域循環經濟發展重點和方向，提升重點區域、重點品種資源回收利用水平和資源利用效率。

　　三是創新驅動、產業支撐。發揮創新對循環經濟的引領作用，強化科技創新、機制創新和模式創新。強化產業支撐，以綠色產業化、產業綠色化為手段，加快培育壯大綠色產業，全面推動傳統產業綠色轉型。

　　四是數字賦能、深化改革。以數字化改革為牽引，堅持系統治理綜合施策，推進循環經濟領域數字化轉型，利用數字化手段促進經濟社會綠色低碳循環發展，提升推動循環經濟發展的科學化、智能化水平。

　　五是政府引導、市場主導。積極發揮政府引導作用，加快完善綠色低碳循環發展激勵約束機制。發揮市場配置資源的決定性作用，充分激發市場主體參與循環經濟的積極性，增強發展的內生動力。

　　問：《實施方案》提出了哪些目標？

　　答：《實施方案》提出到2025年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源循環利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成。資源利用方式更加集約高效，資源利用效率大幅提升，綠色消費理念深入人心。再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能耗、二氧化碳排放、用水量完成國家下達目標任務，一般工業固體廢物綜合利用率超過80%，農作物秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，大宗固體廢物年利用量達到3億噸左右，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到5500萬噸左右。

　　問：《實施方案》主要內容是什么？

　　答：《實施方案》共五部分內容。第一部分為發展基礎，介紹了我省循環經濟發展現狀及存在問題。第二部分為總體要求，提出了發展循環經濟的指導思想、基本原則以及主要目標。第三部分為重點任務，提出了加快構建資源循環產業體系、完善廢舊物資循環利用體系、大力發展綠色生態循環農業、深入推進資源節約集約利用等重點任務。第四部分為專項行動，提出了園區循環化改造、廢舊物資循環利用體系建設、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用、再制造產業高質量發展、廢棄電器電子產品回收利用提質、汽車使用全生命周期管理、廢舊動力電池循環利用、塑料污染治理及快遞包裝綠色轉型等十項專項行動。第五部分為保障措施，提出了加強組織實施、加強行業監管、加強科技創新支撐、加大財政金融政策支持、深化合作交流、鼓勵全民參與等六方面保障措施。