中山市人民政府關于印發中山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知（附《中山市城市黑臭水體治理清單》）
火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
現將《中山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉建設局反映。
中山市人民政府
2018年11月30日
中山市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案
為全面貫徹落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）、《住房城鄉建設部 生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（建城〔2018〕104號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）、《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》、《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（粵建城〔2018〕230號），嚴格落實中央環境保護督察的整改要求，進一步扎實推進我市城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成果，加快改善城市水環境質量，經市人民政府同意，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本原則。
1．前端治理，科學有序。注重黑臭水體前端治理，重點抓好源頭污染管控。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌好上下游、左右岸、地上地下關系。堅持從實際出發，遵循治污規律，按照“一河一策”“一湖一策”原則，因河（湖）施策，扎實推進治理攻堅工作，避免碎片化治理。堅持雷厲風行和久久為功相結合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰，又抓好長制久清的持久戰。
2．流域治理，系統整治。堅持統籌兼顧、整體施策，按照全流域治理、全系統治理、全市域監測、全過程監督和全民參與等“五個全”的治理理念，上下聯動，統一步調，壓實責任、倒逼落實，確保城市黑臭水體治理攻堅工作順利實施。以全面推行河長制、湖長制為抓手，協調好跨區域權責關系；加強部門協調，形成合力；調動社會力量參與治理，鼓勵公眾發揮監督作用。
3．標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，力戒形式主義，既嚴格按照《水污染防治行動計劃》《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》《廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》規定的時間節點實現黑臭水體消除目標，又通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。
4．群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想，確保黑臭水體治理效果與人民群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。
（二）主要目標。
到2019年底，中山市建成區黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達到90%以上，爭取建成區盡早全面消除黑臭水體。
二、加快實施城市黑臭水體治理工程
全面排查生活、工業、農業污染源，進一步摸清排污口的數量、排污類型、排污量等，加快實施排污口整治，完善雨污分流，尤其是強化對城中村、工業區的截污工作，切實從源頭控制污染源排放。系統、科學謀劃整治措施并加快推進相關工程建設。
（一）控源截污。
1．加快城市生活污水處理系統“提質增效”，推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理，重視生活污水管網的管養維護，加快老舊管網改造、破損修復、淤積管道清淤，激活“僵尸管網”。全面推進城中村、老舊城區、城鄉結合部及樓盤、居民小區、自建房的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統，統一處理達標排放；現有城市生活污水集中處理設施能力不足的，要加快新、改、擴建設施，對近期難以覆蓋的區域可因地制宜建設分散處理設施。城市建成區內未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑，不得交付使用。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。（市住房城鄉建設局、發展改革局、財政局、城鄉規劃局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
2．深入開展入河排污口整治。研究制定排污口管理相關文件，結合排污許可制度實施，對排污口進行統一編碼和管理，不斷提高排污口管理水平。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，每個排污口要進行登記建檔。通過依法取締一批、整治一批、規范一批，加強入河排污口整治力度。（市水務局牽頭，市環境保護局、住房城鄉建設局參與，石岐區、東區、西區、南區辦事處負責落實）
3．削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區建設均實行雨污分流，有條件的區域要積極推進雨污分流改造；對于暫不具備條件的區域可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。各區要做好新增污染源的監管，新增污染源須按要求進入污水收集管網后進污水處理廠處理，防止再次出現水體污染。（市住房城鄉建設局、發展改革局、財政局、城鄉規劃局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
4．強化工業企業污染控制。城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入環境的工業污水要符合國家和我省地方排放標準的較嚴值；有特別排放限值要求的，應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業（有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入的城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩定達標的要限期退出。各類集聚發展工業的開發區（產業園區）應同步規劃建設污水集中處理設施并確保投產穩定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為；入區（園）企業應當按照國家有關規定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。加大“散亂污”企業清理整頓。（市環境保護局牽頭，市發展改革局、經濟和信息化局參與，石岐區、東區、西區、南區辦事處負責落實）
5．加強農業農村污染控制。強化農業面源污染控制，改善城市水體來水水質，嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移，避免對城市建成區黑臭水體治理產生負面影響。加強畜禽養殖環境管理，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。總結推廣適用本地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導，梯次推進農村生活污水處理，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋；鼓勵相鄰鎮區共建污水處理設施。積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農業局、住房城鄉建設局、環境保護局按職責分工負責，石岐區、東區、西區、南區辦事處負責落實）
（二）內源治理。
1．科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其底泥進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質的單位進行安全處置。（市住房城鄉建設局、水務局牽頭，市環境保護局、農業局參與，石岐區、東區、西區、南區辦事處配合落實）
2．加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內的非正規垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將符合規定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入財政預算，建立相關工作臺賬。（市住房城鄉建設局、城鄉規劃局、水務局、財政局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
（三）生態修復。
1．加強水體生態修復。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。（市國土資源局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局、水務局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
2．落實海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。（市住房城鄉建設局、城鄉規劃局牽頭，市國土資源局、石岐區、東區、西區、南區辦事處參與）
（四）活水保質。
1．恢復生態流量。合理調配水資源，加強流域生態流量的統籌管理，逐步恢復水體生態基流。（市水務局牽頭）
嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。（市水務局、住房城鄉建設局按職責分工負責）
2．推進再生水、雨水用于生態補水。推進城市建成區污水處理廠提標改造。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。推進初期雨水收集處理設施建設。（市住房城鄉建設局、水務局牽頭）
三、建立長效機制
（一）嚴格落實河長制、湖長制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》及中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發的《廣東省全面推行河長制工作方案》《關于在全省湖泊實施湖長制的意見》要求，2018年底前明確包括城市建成區黑臭水體在內的河湖的河長湖長。各級河長湖長要切實履行責任，加強統籌謀劃，調動各部門和相關區、村（社區）密切配合，協調聯動，按照城市建成區黑臭水體治理時限要求，確保黑臭水體治理到位。（市水務局牽頭，市環境保護局、住房城鄉建設局參與，石岐區、東區、西區、南區辦事處負責落實）
加強巡河管理。各級河長湖長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河，增加巡河頻次，建立巡河臺賬，要將黑臭水體整治情況納入巡查重點內容，及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。2019年6月底前，基本完成一次黑臭水體清淤疏浚。有條件的區域可建立監控設施，對河道進行全天候監督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染進入水體，鼓勵同步建設公園和綠地，營造綠岸。加強排水許可管理，嚴格執行污水排入排水管網許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。強化水面和岸線保潔工作。完善水質監測制度，定期向社會公布水質狀況。（市水務局牽頭，市住房城鄉建設局、環境保護局按職責分工負責，石岐區、東區、西區、南區辦事處負責落實）
（二）建立并嚴格實施“三個一”制度。建立實施黑臭水體“一河（湖）一策”“一河（湖）一臺賬”“一河（湖）一評估”“三個一”制度，確保完成黑臭水體治理任務。
2019年3月底前，全面完成黑臭水體“一河（湖）一策”編制工作，按照“發現一個，治理一個”的要求和住房城鄉建設部印發的《城市黑臭水體整治工作指南》，結合中央環境保護督察“回頭看”最新要求，針對每個黑臭水體制定和完善治理方案并加快實施，方案要按照標本兼治、治本為主，遠近結合、分步實施的原則，明確治理工程措施和非工程措施、時間節點、責任主體等內容。（市住房城鄉建設局牽頭，市環境保護局、水務局、農業局參與）
2019年3月底前，全面建立“一河（湖）一臺賬”，結合全國城市黑臭水體整治監管平臺，建立黑臭水體治理工作臺賬，詳細記錄治理進展，分析研判治理效果，及時把握治理動態。（市住房城鄉建設局牽頭，市環境保護局、水務局、農業局參與）
每個黑臭水體治理取得成效后，“一河（湖）一評估”，按照住房城鄉建設部辦公廳、原環境保護部辦公廳印發的《關于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》，組織開展黑臭水體初見成效和長制久清的效果評估，嚴格落實工程竣工驗收、公眾評議、水質監測、政策機制建設等檢查環節和要求。（市環境保護局牽頭，市住房城鄉建設局、水務局、農業局參與）
（三）加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法，嚴肅問責。（市環境保護局牽頭）
（四）強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監管，切實保障穩定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊，有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作。建立和完善城鎮污水收集處理設施地理（GIS）系統，實現全市管網“一張網”。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網長效管理機制，有條件的區域，鼓勵各區在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建筑小區、樓盤、自建房內部。推進中心城區污水管網“一體化”運營維護的機制建設，對污水管網和污水處理廠以“提升進廠水量和進廠濃度”為目標依法依規開展考核付費。（市住房城鄉建設局、水務局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
四、加強監督管理
（一）補齊管網設施短板。加強市、區兩級新建污水管網和既有污水管網摸查改造的統籌、監督和指導。規劃、國土、住建等部門要加強協作配合，共同擬定政策。（市住房城鄉建設局、城鄉規劃局、國土資源局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
（二）加強控源截污。加強對非法排污口、企業超標排污或偷排問題、城鎮污水直排環境、收集的污水未得到有效處理等問題的監督管理。（市水務局、環境保護局、住房城鄉建設局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
（三）加強河涌垃圾清理。加強對沿河垃圾收集、轉運及處理處置措施的監督管理。（市住房城鄉建設局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
（四）加強清淤疏浚。加強對內源污染的有效控制、河涌清理淤泥安全處置的監督管理。（市住房城鄉建設局、環境保護局、水務局按職責分工負責，石岐區、東區、西區、南區辦事處配合落實）
（五）加強生態修復。加強可生態補水等修復措施，保障自然水體生態基流。（市住房城鄉建設局、水務局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
（六）定期開展水質監測。每季度開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內的黑臭水體水質監測。建設中山市河涌水質自動監測平臺，加強黑臭水體的水質監測工作，并與市住房城鄉建設局、各區等共享水質監測數據，用于治水決策和成效評估。（市環境保護局牽頭，市住房城鄉建設局、水務局參與）
五、保障措施
（一）加強組織領導。
深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義，進一步提高政治站位，壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務按期落實到位。2019年3月底前，在現有基礎上，全面核清建成區黑臭水體數量和情況，并按“三個一”制度落實新發現黑臭水體的治理。定期排查建成區黑臭水體數量和情況，“發現一個，治理一個”。被國家和省黑臭水體整治環境保護專項行動發現的黑臭水體，按瞞報處理。
我市已成立中山市整治黑臭（未達標）水體工作指揮部，由市政府主要領導任總指揮，市政府分管領導任副總指揮，指揮部下設辦公室、第一專責小組和第二專責小組。辦公室設在市環境保護局，負責統籌、協調、督導黑臭（未達標）水體整治工作和指揮部日常工作；第一專責小組由市住房城鄉建設局牽頭統籌，負責中心組團各鎮區黑臭（未達標）水體整治工作；第二專責小組由市水務局牽頭統籌，負責中心組團以外鎮區黑臭（未達標）水體整治工作。指揮部成員單位包括各鎮區及市發展改革局、財政局、國土資源局、農業局、海洋漁業局、城鄉規劃局、政務服務辦等市直部門。市住房城鄉建設局聯合市環境保護局、水務局、農業局等市直相關部門負責監督考核城市黑臭水體治理工作，對EPCO中標單位的治理目標和任務完成情況進行考核付費。在中山市整治黑臭（未達標）水體工作指揮部領導下，強化市直部門、各區辦事處溝通協調、協同作戰、綜合施策，加強跨界黑臭水體聯防聯治。（市住房城鄉建設局、環境保護局牽頭，市水務局、財政局、發展改革局、農業局、海洋漁業局、經濟和信息化局等部門參與）
屬地各區成立專責小組，具體負責未納入EPCO項目可行性研究報告范圍的區一級的污水管網建設任務。落實黑臭水體治理項目的藍線內違建拆除和征地拆遷工作；協助辦理用地報批手續，做好河道、管網的調查、勘察、方案調研及解決施工過程中遇到的問題；協調轄區內各村（社區）、住宅小區配合做好項目的建設工作。從嚴抓好轄區內的污染源治理，不允許發生污水直排河涌情況。各區應指定專人將黑臭水體治理工作情況于每月底前報市住房城鄉建設局。（石岐區、東區、西區、南區辦事處負責落實）
（二）嚴格責任追究。
按照中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求，落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。屬地政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，把黑臭水體治理放在重要位置，對建成區內黑臭水體治理負總責，主要負責人是第一責任人，至少每季度研究一次城市黑臭水體治理工作，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。制定城市黑臭水體治理部門責任清單，把任務分解落實到有關部門。市住房城鄉建設局、環境保護局、水務局等部門要做好牽頭，會同和督促有關部門做好工作，對于推諉扯皮、落實不力的，要提請市政府進行問責；參與和負責落實的部門要積極作為，主動承擔分配的任務，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入市對區污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。（市環境保護局和市住房城鄉建設局牽頭，市委組織部、市水務局、審計局、住房城鄉建設局、石岐區、東區、西區、南區辦事處參與）
（三）加大資金支持。
市政府統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政資金支持力度。結合實際創新資金投入方式，按水質提升成效付費機制采取EPCO（設計、采購、施工和管養一體化）模式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，污水處理費尚未按國家要求調整到位的，要盡快調整到位；已調整到位，但尚未實現補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利的，結合污染防治形勢和經濟社會承受能力等因素，可進一步依法提高收費標準，嚴格征收使用管理。在嚴格審慎合規授信的前提下，鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，探索開展治污設備融資租賃業務發展。穩妥探索規范股權、項目收益權、特許經營權、排污權等環境權益及其收益權質押擔保融資。（市財政局、發展改革局、住房城鄉建設局按職責分工負責）
（四）優化審批流程。
落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市發展改革局、國土資源局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局、環境保護局按職責分工負責）
（五）加強信用管理。
將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理，按照我市黑紅名單制度加強管理并定期向社會公布。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革局、政務服務辦參與）
（六）強化科技支撐。
加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐，不斷提煉實用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術和成功經驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現的技術問題，及時加強技術指導，制定指導性文件。（市科技局、環境保護局、住房城鄉建設局、水務局、石岐區、東區、西區、南區辦事處按職責分工負責）
（七）鼓勵公眾參與。
做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，各區負責做好屬地的宣傳工作，積極宣傳采取的黑臭水體治理措施和成效，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監督治理成效、發現問題，形成全民參與治理的氛圍。（石岐區、東區、西區、南區辦事處、市環境保護局、住房城鄉建設局按職責分工負責）
政策解讀：
