新疆維吾爾族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》，方案要求，到2025年，全區生態產品價值實現的制度框架初步形成，生態產品價值核算體系初步建立，生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度逐步完善，生態產品價值實現的政府考核評估機制初步形成，保護生態環境的利益導向機制基本形成，生態優勢轉化為發展優勢的能力增強。到2035年，全面建立系統完善的生態產品價值實現機制，廣泛形成綠色生產生活方式，建成天藍地綠水清的美麗新疆。

全文如下：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》（中辦發〔2021〕24號），推動經濟社會發展全面綠色轉型，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實自治區第十次黨代會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持保護優先、合理利用，政府主導、市場運作，系統謀劃、穩步推進，支持創新、鼓勵探索的原則，以體制機制改革創新為核心，以產業化利用、價值化補償、市場化交易為重點，加快完善生態產品價值多元化實現路徑，著力構建綠水青山、冰天雪地轉化為金山銀山的政策制度體系，努力打造具有新疆特色的生態文明建設新模式。

（二）主要目標。到2025年，全區生態產品價值實現的制度框架初步形成，生態產品價值核算體系初步建立，生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度逐步完善，生態產品價值實現的政府考核評估機制初步形成，保護生態環境的利益導向機制基本形成，生態優勢轉化為發展優勢的能力增強。到2035年，全面建立系統完善的生態產品價值實現機制，廣泛形成綠色生產生活方式，建成天藍地綠水清的美麗新疆。

二、開展生態產品調查監測

（三）推進自然資源確權登記。以不動產登記為基礎，開展自然保護地、探明儲量的礦產資源、濕地以及具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源統一確權登記，逐步實現對自治區全部國土空間內自然資源登記全覆蓋。做好與全國自然資源確權登記信息系統銜接，完成自治區自然資源確權登記項目信息數據庫建設，開展與生態環境、水利、林草等部門的信息共享。（責任單位：自治區自然資源廳、生態環境廳、水利廳，自治區林草局）

（四）建立生態產品信息監測系統。進一步完善生態環境質量監測體系。建立全區農業資源環境生態監測預警體系、濕地資源監測網絡體系，實現實時監測和數據共享。充分利用第三次全國國土調查成果，構建自然資源調查監測體系，統一自然資源分類標準。開展精細化氣候資源普查，編制全區氣候資源區劃。開展生態產品基礎信息調查，建立生態產品目錄清單。探索建立全區生態產品動態監測制度，搭建生態產品信息數據共享平臺。（責任單位：自治區生態環境廳、自然資源廳、農業農村廳，自治區統計局、自治區林草局、新疆氣象局）

三、開展生態產品價值核算與評估

（五）建立生態產品價值核算機制。圍繞森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統服務價值評價，以及探索研究不同區域、不同類型生態產品價值的實現路徑，積極參與國家生態產品價值核算方法的研究。適時開展全區生態產品總值（GEP）定期核算，依法依規向社會公開發布。（責任單位：自治區統計局，自治區發改委、自然資源廳、生態環境廳，自治區林草局）

（六）建立生態產品價值評估機制。探索制定生態產品價值評估標準、管理辦法和操作流程，研究建立體現市場供需關系的生態產品市場價格形成機制。鼓勵培育區域性生態產品價值第三方評估機構。探索在編制各類規劃和實施工程項目建設時，結合生態產品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施，確保生態產品保值增值。探索推進生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用。（責任單位：自治區生態環境廳、自然資源廳、財政廳，自治區發改委、自治區林草局、自治區統計局）

四、加快推進生態產品產業化利用

（七）發展綠色生態農業。大力推動綠色循環農業發展，積極發展生態型畜牧業，探索采取人放天養、自繁自養等原生態模式發展水產養殖，努力打造一批綠色有機農產品供應基地。扎實推動林下經濟和現代林業產業發展，突出綠色化、優質化、特色化、品牌化，推進林果業標準化生產、產加銷一體化發展。深入實施現代種業提升工程，加大對農作物、畜禽、水產養殖、林業等領域生物種質資源保護和利用力度。（責任單位：自治區農業農村廳、自治區發改委、自治區林草局、自治區畜牧獸醫局、自治區商務廳）

（八）發展綠色低碳工業。嚴格能耗雙控制度，落實能耗強度下降及能源消費總量控制目標，持續提高工業領域能效水平。加大碳達峰碳中和推進力度，支持以節碳、碳減排、碳利用為主的產業和改造項目的發展。嚴格執行《綠色產業指導目錄（2019年版）》，落實環境準入要求，實施生態環境準入清單管理。推動工業綠色轉型，推進重點行業和重點領域綠色化改造。大力發展綠色建筑，鼓勵建材企業開展建筑垃圾、尾礦廢石、煤矸石、粉煤灰等固體廢物資源化利用，加快推進利用城市周邊現有水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥、危險廢物等示范應用。（責任單位：自治區發改委、工信廳、財政廳、生態環境廳、自然資源廳、住建廳）

（九）發展生態文化旅游。加快旅游與文化、體育、康養等產業深度融合發展。依托天山世界自然遺產資源，開發生態旅游產品，逐步形成生態自駕游產品、生態康養推動旅游產品、生態度假休閑旅游產品、生態科普研學旅游產品等生態旅游體系，推動創建國家級生態旅游示范區，建立一批自治區級生態旅游示范區。加快做精鄉村休閑旅游業，圍繞打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌，加快建設一批中國美麗休閑鄉村、休閑農業精品農莊、“春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬戲雪”精品路線。加大推進冰雪旅游力度。充分挖掘工業遺產活化利用的文化旅游價值，進一步加大國家級工業遺產的申報力度，加快制定新疆工業遺產、工業博物館兩個認定辦法，全面開展自治區級工業遺產、工業博物館的認定工作，推動我區生態旅游高質量發展。（責任單位：自治區文旅廳、工信廳、自然資源廳、農業農村廳、民政廳、體育局）

（十）促進生態產品價值增值。鼓勵我區特色生態產品生產企業積極申請“新疆品質”認證，助推我區特色生態產品提質增效。落實國家生態產品認證制度，積極引導企業開展生態產品認證。鼓勵和引導生態產品認證機構加強國際交流與合作，推動認證結果的互認互信，積極推動我區生態產品“走出去”。探索建立生態產品質量追溯機制，健全生態產品交易流通全過程監督體系，推進區塊鏈等新技術應用，實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。培育知名特色品牌，推介一批鄉村特色產品和能工巧匠，宣傳一批鄉村特色產業知名品牌，打造“鄉字號”“土字號”特色產業“金字招牌”。鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、荒漠化和沙化等綜合整治的社會主體，在保障生態效益和依法依規前提下，允許利用一定比例的土地發展生態農業、生態旅游獲取收益。鼓勵實行村集體、農民入股分紅模式，保障參與生態產品經營開發的農民集體和農民的合法收益。對開展生態產品價值實現機制探索的地區，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。（責任單位：自治區市場監管局、農業農村廳、生態環境廳，自治區林草局、自然資源廳、商務廳、財政廳，自治區發改委、文旅廳、住建廳、交通運輸廳）

五、積極推進生態產品保護補償

（十一）完善縱向生態保護補償制度。嚴格落實《生態保護補償條例》，優化調整生態補償范圍。根據第三次全國國土調查成果，進一步建立健全自治區森林、濕地等生態補償制度。探索通過發行企業生態債券、設立產業基金和社會捐助等方式，拓寬生態保護補償資金渠道。通過設立符合實際需要的生態公益崗位等方式，對主要提供生態產品地區的居民實施生態補償。（責任單位：自治區財政廳、自治區發改委、自治區自然資源廳、自治區林草局）

（十二）建立橫向生態保護補償機制。鼓勵生態產品供給地和受益地按照自愿協商原則，綜合考慮生態產品價值核算結果、生態產品實物量及質量等因素，開展橫向生態保護補償。積極落實《自治區建立流域上下游橫向生態保護補償機制的實施意見》，在白楊河和布克河流域、開都河—孔雀河（博斯騰湖）流域、艾比湖流域、塔里木河流域、喀什噶爾河流域、和田河流域等6個流域開展橫向生態補償試點工作。探索異地開發補償模式，在生態產品供給地和受益地之間相互建立合作園區，健全利益分配和風險分擔機制。（責任單位：自治區財政廳、發改委、自然資源廳、水利廳）

（十三）健全生態環境損害賠償制度。推動生態環境損害賠償制度改革由試行向常態化、制度化轉變，推動案例實踐量質提升，同時持續探索檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度銜接。開展土地、礦產資源生態環境損害鑒定評估相關專項技術規范的研究工作，探索建立土地、礦產資源資產損害賠償機制。合理制定和調整污水、垃圾處理收費標準。（責任單位：自治區生態環境廳、自然資源廳，自治區高級人民法院、自治區人民檢察院，自治區發改委、住建廳）

六、開展生態產品市場交易

（十四）推進生態產品供需精準對接。依托中國綠色食品博覽會等平臺，舉辦生態產品推介活動，組織開展生態產品線上云交易、云招商，推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。組織農產品經營主體參加新疆農產品北京交易會、新疆名優特農產品上海交易會等各類展示展銷會。加快培育主食加工業主體，積極推廣餐店自供、門店直供、團餐服務、旅行專供、代工生產、配料加工等“中央廚房”模式。加強和規范平臺管理，發揮電商平臺資源、渠道優勢，推進更多優質生態產品以便捷的渠道和方式開展交易，推動線上線下資源、渠道深度融合。（責任單位：自治區商務廳、農業農村廳，自治區畜牧獸醫局、自治區林草局、自治區市場監管局）

（十五）推動生態資源權益交易。制定碳排放達峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強度。引導重點排放單位逐步完善溫室氣體排放數據、質量管理等體系，提升綠色低碳發展意識。落實全國碳市場安排部署，引導電力行業重點排放企業積極參與碳排放權交易。全面推行林長制，科學開展國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。組織開展碳匯項目申報，推動林草碳匯等項目積極參與碳排放權交易，鼓勵社會主體參與林草碳匯項目建設，在碳中和行動中發揮積極作用。健全排污權有償使用制度，加快建設培育以排污單位為主體的排污權交易二級市場。穩步推進土地使用權、礦業權、林權等自然資源權益交易，積極推進用能權、排污權、取水許可權有償使用與交易。引導和促進農村土地經營權流轉，穩妥推進宅基地等“三權分置”改革，積極探索農村集體經營性建設用地入市。（責任單位：自治區發改委、生態環境廳、自然資源廳、農業農村廳、住建廳、林草局、水利廳）

七、健全生態產品價值實現保障機制

（十六）建立生態產品價值考核機制。推動落實在以提供生態產品為主的重點生態功能區取消經濟發展類指標考核，重點考核生態產品供給能力、環境質量提升、生態保護成效等方面指標；適時對其他主體功能區實行經濟發展和生態產品價值“雙考核”。推動將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。組織開展對生態保護修復等項目的專項審計。（責任單位：自治區發改委、自治區統計局、自治區審計廳，自治區黨委組織部、生態環境廳、自然資源廳、水利廳，自治區林草局）

（十七）建立生態環境保護利益導向機制。探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系，根據積分情況提供生態產品優惠服務和金融服務。引導各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態公益基金，合力推進生態產品價值實現。落實國家堅決遏制“兩高”項目盲目發展的要求，嚴把項目用地準入關。以旅游興疆戰略為基礎，依托工業遺產、傳統村落、酒莊、鄉村旅游重點村鎮等項目資源，探索存量資源改革創新，盤活旅游資源，提升文化和生態旅游經營開發價值。嚴格執行《中華人民共和國環境保護稅法》，適時試點征收水資源稅。加大對交通、供電、供水、垃圾處理等配套基礎設施和基本公共服務設施建設用地的支持力度，切實保障旅游業用地需求。（責任單位：自治區生態環境廳、自然資源廳，自治區發改委、財政廳、住建廳、文旅廳、交通運輸廳、工信廳、農業農村廳，國家稅務總局新疆稅務局）

（十八）加大綠色金融支持力度。鼓勵企業和個人依法依規開展取水許可權和林權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，支持生態環境提升及綠色產業發展。支持引導部分符合條件的企業或機構發行綠色債券，鼓勵發行人聘請第三方機構進行綠色債評估認證。鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則，創新金融產品和服務，加大對生態產品經營開發主體的金融授信支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質效。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保服務。探索生態產品資產證券化路徑和模式。充分發揮自治區綠色金融改革創新試驗區領導小組成員作用，組織開展綠色信貸實施情況評價和綠色信貸業績監管定性評價。（責任單位：人行烏魯木齊中心支行、自治區地方金融監管局、銀保監會新疆監管局、證監會新疆監管局、國家開發銀行新疆分行、中國農業發展銀行新疆分行、自治區財政廳）

八、建立生態產品價值實現推進機制

（十九）加強組織領導。各地各有關單位要充分認識建立健全生態產品價值實現機制的重要意義，主動擔當作為，強化工作責任，確保各項政策制度精準落實。自治區發展改革委加強統籌協調，各責任單位按職責分工，制定完善相關配套政策制度，形成協同推進生態產品價值實現的整體合力。

（二十）開展試點示范建設。積極推薦具備條件的市、縣申報開展國家生態產品價值實現機制試點，促其在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索，盡早發揮示范引領效應。支持各地（州、市）因地制宜開展各類形式的生態產品價值實現路徑探索，努力打造一批生態產品價值實現機制示范基地。

（二十一）強化智力支撐。加強生態產品技術的研發推廣力度。依托區內科研平臺，推動高等院校、科研院所聯合共建高端智庫，支持組建自治區生態產品價值實現機制研究中心。推動應用數字技術，為生態產品信息普查、價值評估、市場交易、產業化發展提供技術支撐。

（二十二）抓好宣傳引導。加大對典型經驗做法和創新成果的宣傳力度，讓廣大群眾成為生態產品價值實現的參與者、推廣者和受益者。通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大生態產品宣傳推介力度，提升生態產品的社會關注度，為建立健全生態產品價值實現機制提供良好的輿論環境。