發(fā)改委：不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?/span>
近期，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署安排，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，目前已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并印發(fā)實(shí)施。
發(fā)改體改〔2024〕1742號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)家發(fā)展改革委
2024年12月4日
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的決策部署，推動(dòng)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作，制定本指引。
第二條 本指引主要為地方各級(jí)人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)提供推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。
第三條 本指引將根據(jù)實(shí)踐中各地區(qū) 、 各部門的執(zhí)行落實(shí)情況，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中面臨的新形勢(shì)、新要求，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第二章 強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
第一節(jié) 完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
第四條 有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)際情況，不斷完善依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善關(guān)于規(guī)范涉案財(cái)物管理的制度規(guī)則。
第五條 各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、 扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。
第二節(jié) 實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
第六條 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí) “全國(guó)一張清單”管理模式。地方依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。
第七條 各地區(qū)要全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估 ，優(yōu)化指標(biāo)體系，確保評(píng)估過程公開透明、評(píng)估結(jié)果客觀合理。
第三節(jié) 維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度
第八條 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，嚴(yán)格落實(shí)審 查主體責(zé)任，防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
第九條 各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn) ，起草關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、 政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。
第四節(jié) 健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度
第十條 有關(guān)部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，強(qiáng)化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同。
第十一條 各地區(qū)要督促行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信履約，將本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營(yíng)主體簽訂的政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項(xiàng)的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴渠道建設(shè)。
第三章 推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
第十二條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動(dòng)加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè) ，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊 ，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。
第十三條 各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度 ，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。
第十四條 各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)；不得以交通管控、污染防治等為名，違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點(diǎn)或者無故封堵道路線路等 ， 阻斷區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。
第十五條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動(dòng)城市群、都市圈加強(qiáng)軌道、公路交通運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)不同城市間軌道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。
第二節(jié) 完善市場(chǎng)信息交互渠道
第十六條 各地區(qū)要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單 ，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南。
第十七條 各地區(qū)要加快構(gòu)建完善多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)安全共享。
第三節(jié) 推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)
第十八條 有關(guān)部門要持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。
第十九條 各地區(qū)要構(gòu)建對(duì)接全國(guó)公共資源交易平臺(tái)的省級(jí)統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通，為各類交易和監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享提供數(shù)據(jù)通道和服務(wù)支撐，提升經(jīng)營(yíng)主體交易便利度。
第四章 打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)
第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)
第二十條 有關(guān)部門要依法推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。
第二十一條 各地區(qū)要在國(guó)家統(tǒng)一制度規(guī)定下，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)優(yōu)化建設(shè)用地交易申請(qǐng)、審批、價(jià)款和稅費(fèi)繳納、登記等流程，依托全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)，匯集土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息，主動(dòng)發(fā)布公示地價(jià)、成交價(jià)、交易規(guī)則等信息。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)
第二十二條 有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
第二十三條 各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。
第三節(jié) 加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)
第二十四條 有關(guān)部門要強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺(tái)金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法 ，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
第二十五條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息歸集整合 ，強(qiáng)化與資本市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機(jī)構(gòu)開展信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。
第四節(jié) 培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)
第二十六條 有關(guān)部門要大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布 ，完善技術(shù)與資本對(duì) 接平臺(tái)。
第二十七條 有關(guān)部門要加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易 ，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。
第五節(jié) 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系
第二十八條 有關(guān)部門要建立完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方有關(guān)部門應(yīng)以國(guó)家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細(xì)則。
第二十九條 有關(guān)部門、各地區(qū)要堅(jiān)持總體融入的原則，因地制宜、厘清邊界、模式引導(dǎo)、平衡利益，建立完善適應(yīng) “全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)的油氣市場(chǎng)制度體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，優(yōu)化油氣資源配置。
第六節(jié) 培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的資源環(huán)境市場(chǎng)
第三十條 有關(guān)部門要分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，在數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面加快形成統(tǒng)一交易規(guī)則體系。
第三十一條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立實(shí)施省域內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，根據(jù)污染物減排工作需要有序擴(kuò)大交易類型和區(qū)域范圍。針對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治的大氣、水等領(lǐng)域重點(diǎn)污染物，探索開展跨省級(jí)行政區(qū)排污權(quán)交易。
第五章 推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一
第一節(jié) 健全商品質(zhì)量體系
第三十二條 有關(guān)部門要建立健全消費(fèi)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià) ；推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)研制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ，提升重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。
第三十三條 鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、自愿性認(rèn)證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。
第二節(jié) 完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系
第三十四條 有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)家用電器、家具、電動(dòng)自行車等消費(fèi)品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂；健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系 ；推動(dòng)智能家居、智能安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。
第三十五條 各地區(qū)要研究制定省域內(nèi)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，積極探索加強(qiáng)省際計(jì)量服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建省際計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域計(jì)量互認(rèn)和區(qū)域誠(chéng)信計(jì)量 建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域計(jì)量監(jiān)管合作。
第三節(jié) 全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量
第三十六條各地區(qū)要持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，以兒童用品、電子電器產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管力度。
第三十七條鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國(guó)布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨。
第六章 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一
第一節(jié) 健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則
第三十八條 有關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際分領(lǐng)域出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化量化具體操作規(guī)定，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法尺度。
第三十九條 有關(guān)部門要指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細(xì)化適用有關(guān)情形的具體判定因素。
第二節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法
第四十條 各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi) “ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、 “雙隨機(jī)、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。
第四十一條 有條件的地區(qū)要強(qiáng)化執(zhí)法檢查全流程備案監(jiān)督，建立推廣入企掃碼制度，實(shí)時(shí)查詢歷次受檢及行政處罰等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。
第三節(jié) 提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平
第四十二條 各地區(qū)要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則，加強(qiáng)相關(guān)政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作，打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，共享網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)字詞庫(kù) ，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)結(jié)果、案件線索共享互推和電子化移送。
第四十三條 鼓勵(lì)各地區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域的市場(chǎng)一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場(chǎng)管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、 人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、公安等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助。
第七章 進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為
第一節(jié) 加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割
第四十四條 各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營(yíng)主體向外地提供商品和服務(wù) ，不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。
第四十五條 各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在某地登記注冊(cè)，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。
第四十六條 各地區(qū)不得強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)主體在本地登記注冊(cè)、設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等 ，或者以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計(jì)等作為申請(qǐng)相關(guān)扶持政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件 ，不得在土地出讓時(shí)違規(guī)設(shè)置競(jìng)買條件搞定向出讓。
第四十七條 各地區(qū)、各部門不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
第四十八條 各地區(qū)不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。
第二節(jié) 加強(qiáng)問題發(fā)現(xiàn)整改
第四十九條 有關(guān)部門要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際情況列明并適時(shí)更新不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。
第五十條 有關(guān)部門要暢通妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索舉報(bào)受理渠道，適時(shí)組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，會(huì)同各地區(qū)開展典型案例約談通報(bào)和常態(tài)化問題整改，對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限完成問題線索歸集、核實(shí)、整改工作 ，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)整改情況等情形，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)典型負(fù)面案例在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
第五十一條 各地區(qū)要做好對(duì)妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題的受理核實(shí)整改，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映地方保護(hù)問題線索的收集排查力度，主動(dòng)向有關(guān)部門報(bào)送整改案例。
第八章 實(shí)施保障
第五十二條 有關(guān)部門要按照職責(zé)分工 ，積極主動(dòng)作為，形成工作合力 ，強(qiáng)化對(duì)地方的指導(dǎo) ，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
第五十三條 各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的成效。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度。
第五十四條 本指引由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋 ， 自印發(fā)之日起實(shí)施。
國(guó)家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì)
介紹深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)情況
1月7日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布介紹深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)情況和《指引》有關(guān)內(nèi)容，并答記者問。
情況介紹：
國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成：
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既有利于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置，降低市場(chǎng)交易成本，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的市場(chǎng)環(huán)境，鞏固和增強(qiáng)我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，鞏固提升消費(fèi)者福利水平，為廣大群眾提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。可以說，建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我們就有了集聚資源、激勵(lì)創(chuàng)新、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)依托，就有了應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的強(qiáng)大底氣。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作。2022年，專門出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》和前不久中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)一步作出部署。本屆政府成立以來，李強(qiáng)總理多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等各部門各地區(qū)堅(jiān)持破立并舉、先立后破，按照標(biāo)本兼治、綜合施策的思路，圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，也就是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，開展了一系列工作。隨著一攬子關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺(tái)實(shí)施，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，一批突出問題得到了初步整治，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得了積極成效，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。
為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。目前，《指引》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施并向社會(huì)公開。
答記者問
央視新聞中心記者:
您剛才將推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已開展的工作概括為“五統(tǒng)一、一破除”，能否具體介紹各方面的進(jìn)展情況？
王善成:
謝謝您的問題。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)點(diǎn)多面廣、千頭萬緒，必須要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，才能不斷提升工作質(zhì)效。"五統(tǒng)一、一破除"就是我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)中抓的重點(diǎn)，具體看：
一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。制度規(guī)則是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則，市場(chǎng)運(yùn)行就缺乏一致的行為準(zhǔn)則。我們從制度建設(shè)著眼推進(jìn)了一系列改革舉措。比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)則方面，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度環(huán)境。在公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則方面，出臺(tái)實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)、政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。
二是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。要素資源市場(chǎng)的統(tǒng)一對(duì)于更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾饔谩Ｎ覀兙劢挂厥袌?chǎng)制度建設(shè)重點(diǎn)問題，暢通要素流動(dòng)渠道，豐富要素供應(yīng)方式。比如，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作配套政策，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，促進(jìn)培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)；推動(dòng)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)建設(shè)，目前，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)以及山西、廣東、山東、甘肅四省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。
三是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。商品服務(wù)市場(chǎng)既是統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是與群眾生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域。我們針對(duì)解決企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切的問題，大力推動(dòng)有關(guān)改革舉措落地見效。比如，建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享互認(rèn)等，縮短診斷時(shí)間，減輕患者負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了醫(yī)療資源。又如，過去消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)物往往只能選擇特定的平臺(tái)支付，我們推動(dòng)有關(guān)方面積極提升平臺(tái)的互聯(lián)互通水平，去年"雙十一"天貓已經(jīng)允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺(tái)間的壁壘正在逐步消除。
四是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。設(shè)施的順暢聯(lián)通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。我們持續(xù)推動(dòng)各類市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一高效聯(lián)通，有效降低物流成本，支撐生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。比如，健全多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、推動(dòng)船舶檢驗(yàn)全國(guó)"通檢互認(rèn)"等。近期，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。又如，開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系等，加快商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。通過系列舉措推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管是市場(chǎng)運(yùn)行秩序和資源配置效率的有力保障。我們通過統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管行為，不斷降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效能。比如，印發(fā)關(guān)于全面深化監(jiān)管、執(zhí)法、檢查過程中的"雙隨機(jī)、一公開"制度文件、完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等。
以上是"五統(tǒng)一"的情況。"一破除"，就是破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。針對(duì)地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，我們集中力量攻堅(jiān)整治了一批突出問題。比如，去年以來我們開展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、侵權(quán)假冒偽劣商品全國(guó)統(tǒng)一銷毀等專項(xiàng)行動(dòng)。為暢通問題反映渠道，我們?cè)趪?guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開通了有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索征集端口，進(jìn)一步提升社會(huì)各界反映問題的便利性。
總的看，隨著重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，各項(xiàng)改革舉措漸次落地，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的社會(huì)共識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效能的作用正在顯現(xiàn)。
我先介紹這些，謝謝。
新華社記者:
本次制定出臺(tái)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》的主要考慮是什么，其中有哪些重點(diǎn)舉措？
王善成:
謝謝您的問題。制定出臺(tái)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，就是要對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。具體來看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。
要求做的屬于"規(guī)定動(dòng)作"，是對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求。比如，針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出"各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約"；又如，針對(duì)各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求"各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管'系統(tǒng)、'雙隨機(jī)、一公開'檢查系統(tǒng)等，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段"；再如，針對(duì)各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，明確"各地區(qū)要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南"等。
禁止做的屬于"底線紅線"，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在《指引》中強(qiáng)調(diào)若干"不得"，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。
鼓勵(lì)做的屬于"自選動(dòng)作"，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)化程度高的區(qū)域可以先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。比如，"鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度"；又如，"鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國(guó)布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨"等。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真抓好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求和重點(diǎn)舉措落實(shí)落地。后續(xù)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)情況，我們還將結(jié)合實(shí)際對(duì)《指引》的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善和動(dòng)態(tài)更新。
我先回答這些，謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
交通運(yùn)輸是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要領(lǐng)域，請(qǐng)介紹下交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)方面的有關(guān)工作舉措。
交通運(yùn)輸部政策研究室主任 劉鵬飛:
謝謝您的提問。
統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》，這是繼《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后，黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的又一重要舉措，為加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)指明了前進(jìn)方向，明確了重點(diǎn)任務(wù)。交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門做好《意見》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。體制機(jī)制方面，完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展重大政策協(xié)同。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織方面，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升綜合貨運(yùn)樞紐能力，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系。轉(zhuǎn)型發(fā)展與對(duì)外開放方面，推動(dòng)綠色智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)實(shí)施智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
二是破除市場(chǎng)分割壁壘。市場(chǎng)制度方面，完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對(duì)各類顯性和隱性壁壘的評(píng)估、排查、清理。完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制。完善政府購(gòu)買公共交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。支持政策方面，健全支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等對(duì)待和發(fā)展的政策制度，破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，動(dòng)態(tài)發(fā)布問題清單。
三是暢通要素資源配置。資源要素配置方面，強(qiáng)化交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目用地、用海、用能等資源要素保障，統(tǒng)籌推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施共用共享。數(shù)據(jù)共享共用方面，完善各種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)采集交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動(dòng)區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)資源共享交換。資金保障方面，深化交通投融資改革，完善有關(guān)資金政策、管理權(quán)限和投入機(jī)制，提升資金保障能力。
四是優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管規(guī)則和能力建設(shè)方面，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，完善新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和規(guī)范。推動(dòng)交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)"跨省通辦"擴(kuò)面增效。執(zhí)法和權(quán)益保護(hù)方面，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段侵害消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益，改善從業(yè)人員的從業(yè)環(huán)境和用工條件。
下一步，交通運(yùn)輸部將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門抓好《意見》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、見到成效，讓人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體可感可及，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供更加有力的制度保障，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供更好的交通運(yùn)輸保障。
中新社記者:
請(qǐng)問市場(chǎng)監(jiān)管總局在提升企業(yè)跨區(qū)域遷移便利度和辦事效率方面有哪些具體舉措？
市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)劃和財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng) 繆丹:
謝謝您的提問。企業(yè)跨區(qū)域遷移涉及市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等多個(gè)部門的多個(gè)事項(xiàng)，2024年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《"高效辦成一件事"2024年度新一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，部署推進(jìn)高效辦成"企業(yè)遷移一件事"工作。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展企業(yè)遷移登記"一件事"集中攻關(guān)試點(diǎn)的通知》，在北京等10省市開展企業(yè)遷移登記"一件事"集中攻關(guān)試點(diǎn)，指導(dǎo)相關(guān)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門研究制定實(shí)施方案，探索企業(yè)跨區(qū)域遷移登記流程再造、精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享、壓縮時(shí)限。通過重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，加快推動(dòng)企業(yè)遷移登記"一件事"落地落實(shí)。
同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)家檔案局正抓緊研究制定《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》，推動(dòng)整合企業(yè)跨區(qū)域遷移的遷入申請(qǐng)、調(diào)取遷移檔案、信息變更等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在遷入地登記機(jī)關(guān)進(jìn)行一次遷移變更登記申請(qǐng)，遷入地登記機(jī)關(guān)完成調(diào)檔、登記等多個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)辦事流程。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正加快建設(shè)企業(yè)跨省遷移登記數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，優(yōu)化跨省遷移數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享。電子登記檔案已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)閱傳輸?shù)模娮拥怯洐n案在遷移期間，不影響登記業(yè)務(wù)辦理，大大提升企業(yè)遷移便利度和辦事效率。謝謝！
人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)記者:
推進(jìn)高水平對(duì)外開放是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。請(qǐng)問，商務(wù)部是如何以高水平對(duì)外開放促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的？
李維正:
謝謝您的提問。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)，而是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)。商務(wù)部堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以開放促改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作：
一是做好外資市場(chǎng)準(zhǔn)入“減法”。持續(xù)壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，截至目前，全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施已縮減至29條。制造業(yè)方面，外資準(zhǔn)入限制措施已經(jīng)全面取消；服務(wù)業(yè)方面，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。2024年發(fā)布了全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放。前期，商務(wù)部等六部門修訂發(fā)布了《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進(jìn)一步降低外商投資門檻，鼓勵(lì)外資開展長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資。
二是做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“加法”。落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，健全外商投資投訴工作機(jī)制，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓外資企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。2024年以來，商務(wù)部負(fù)責(zé)同志主持召開外資企業(yè)圓桌會(huì)15場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)問題370余項(xiàng)。在消費(fèi)品以舊換新工作中，我們一視同仁支持外資企業(yè)參與。在汽車報(bào)廢更新中，外資品牌新車占比約35%，帶動(dòng)外資車企銷量較快增長(zhǎng)。同時(shí)，不少外籍人士也享受到了以舊換新補(bǔ)貼。
三是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。例如，前期我國(guó)實(shí)質(zhì)性地完成與東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，與秘魯簽署了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書。通過對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等更大范圍，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等相通相容，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
四是加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要途徑。我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的18條政策舉措，在9個(gè)地區(qū)深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。針對(duì)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)、渠道、監(jiān)管、資金等方面遇到的困難，我們著力推進(jìn)內(nèi)外制度銜接、內(nèi)外市場(chǎng)渠道對(duì)接、一體化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、強(qiáng)化政策支撐，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)領(lǐng)跑行動(dòng)，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，不斷提高企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。2024年前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的比例達(dá)16.7%。
下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)開放，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)力量。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
我們注意到，國(guó)家發(fā)展改革委建立了不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度，剛才還提到開通了常態(tài)化開展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的線索征集端口。能否介紹一下有關(guān)線索征集、核實(shí)整改以及案例通報(bào)的具體情況？
王善成:
習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。為了推動(dòng)解決各種地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突出問題，我們建立了不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度，對(duì)有序推動(dòng)各方面開展不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問題線索發(fā)現(xiàn)歸集、流轉(zhuǎn)核查、整改通報(bào)等工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排。2023年8月起，國(guó)家發(fā)展改革委通過公開渠道征集了有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問題線索，并將甄別篩選的115條有效問題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查處理。為充分發(fā)揮鏡鑒作用，去年，我們內(nèi)部通報(bào)了一批典型案例整改情況。總的看，各地方對(duì)問題線索高度重視，全面開展排查，及時(shí)修訂、清理、糾正了一批不合理政策規(guī)定和做法，強(qiáng)化政策合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，解決了一批妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突出問題，起到了"通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域"的作用。 下一步，我們將加大工作力度，發(fā)揮好問題線索舉報(bào)核查及整改通報(bào)制度的抓手作用，不僅切切實(shí)實(shí)為經(jīng)營(yíng)主體解決具體問題，也通過構(gòu)建問題線索歸集、核查、整改、通報(bào)的完整工作閉環(huán)，讓制度"長(zhǎng)牙帶刺"，推動(dòng)各地區(qū)認(rèn)真對(duì)照、舉一反三，加力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，真正做到以查促改、以案"釋法"、以案促治。為進(jìn)一步拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，我們?cè)趪?guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)開通了有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索征集端口，重點(diǎn)征集有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策規(guī)定、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入退出和遷移、妨礙公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)、違規(guī)對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)以及其他有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面問題線索。 也請(qǐng)大家放心，我們?cè)诠ぷ鬟^程中將做好對(duì)問題線索反映人的隱私保護(hù)，保障大家能夠暢所欲言。今天借此機(jī)會(huì)，我再次向大家推介問題線索征集端口，大家不僅可以從我委官網(wǎng)首頁進(jìn)入問題線索征集端口，也可以通過掃描二維碼的形式，直接進(jìn)入問題線索反映頁面。這是我們線索征集端口的二維碼，希望各位媒體朋友幫助進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，歡迎社會(huì)各界積極參與，提供更多的問題線索。 我先回答這些，謝謝。
法治日?qǐng)?bào)記者:
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束提出明確要求，請(qǐng)問目前已經(jīng)開展了哪些工作？下一步還將采取什么具體舉措？
繆丹:
謝謝您的提問。正如您講到的，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。這是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要舉措。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視，從完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化源頭審查和加強(qiáng)事后監(jiān)督等方面，全力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度貫徹落實(shí)。主要開展了以下工作：
一是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》頒布實(shí)施，切實(shí)提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化水平。2024年8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，明確要求起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，必須開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)落實(shí)審查主體責(zé)任，履行法定的審查程序。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》聚焦當(dāng)下重點(diǎn)與關(guān)鍵問題，從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，基本建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為的剛性約束。
二是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮源頭治理作用。發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》宣貫工作的通知，督促落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任。2024年以來，全國(guó)嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求，認(rèn)真開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，修改調(diào)整政策措施7299件。指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，認(rèn)真會(huì)同起草單位開展審查，提出審查修改意見近6000條，有效防止出臺(tái)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。
三是加強(qiáng)監(jiān)督保障，大力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一接收公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)線索機(jī)制和相關(guān)處理機(jī)制，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已向社會(huì)公開了受理舉報(bào)的電話、信箱、電子郵件地址。制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作規(guī)則》，組織開展2024年公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作，對(duì)各地區(qū)、各部門公開發(fā)布的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行抽查，及時(shí)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)審查責(zé)任，督促指導(dǎo)各地方、各部門貫徹實(shí)施好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。同時(shí)，將充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、督查、舉報(bào)處理等監(jiān)督保障機(jī)制的作用，確保條例各項(xiàng)要求落實(shí)落地，堅(jiān)決破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，助力加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。謝謝！
第一財(cái)經(jīng)電視記者:
加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展是加快推進(jìn)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)的重要舉措，請(qǐng)問該項(xiàng)工作近期主要取得了哪些進(jìn)展？
劉鵬飛:
謝謝您的提問。
多式聯(lián)運(yùn)是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、加快建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)的必然要求，也是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要內(nèi)容。近年來，交通運(yùn)輸工作聚焦"人享其行、物暢其流"美好愿景，在推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)和旅客聯(lián)程運(yùn)輸上持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作。
一是加強(qiáng)試點(diǎn)探索。組織開展綜合運(yùn)輸服務(wù)"一票制、一單制、一箱制"交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)，建立試點(diǎn)工作運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，圍繞多式聯(lián)運(yùn)單證應(yīng)用、服務(wù)規(guī)則協(xié)同、信息互通共享、樞紐銜接一體化等強(qiáng)化探索實(shí)踐。
二是注重典型示范。在試點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，編制了《綜合運(yùn)輸服務(wù)"一票制、一單制、一箱制"交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)典型案例匯編》，重點(diǎn)推廣12個(gè)試點(diǎn)單位的典型經(jīng)驗(yàn)。擇優(yōu)確定旅客聯(lián)程運(yùn)輸32個(gè)典型服務(wù)品牌，編制印發(fā)案例集，指導(dǎo)各地加大品牌培育、提升運(yùn)輸服務(wù)水平。
三是開展調(diào)研督導(dǎo)。通過召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、開展專題調(diào)研等協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，廣泛聽取企業(yè)訴求和建議，持續(xù)推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)、規(guī)則銜接、票制互通、信息共享。指導(dǎo)各地系統(tǒng)總結(jié)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)工作開展情況，印發(fā)情況通報(bào)。
四是強(qiáng)化規(guī)則銜接。持續(xù)在推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制上下功夫，研究制定多式聯(lián)運(yùn)管理制度和"一單制"技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究起草《多式聯(lián)運(yùn)單證業(yè)務(wù)流程規(guī)范》和《空鐵旅客聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求》，綜合運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則體系進(jìn)一步健全。
截至2024年11月底，全國(guó)沿海港口和長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港率已超90%，全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成1063萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)15%左右。空鐵聯(lián)運(yùn)"一次購(gòu)票、一次支付"覆蓋70多個(gè)中轉(zhuǎn)城市、1200多個(gè)鐵路車站、200多個(gè)機(jī)場(chǎng)，全國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通接入率超過70%，30多個(gè)鐵路樞紐實(shí)現(xiàn)鐵路旅客換乘城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。
下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)"一票制、一單制、一箱制"交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)工作，加快完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨方式、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，進(jìn)一步降本提質(zhì)增效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:
完善的社會(huì)信用體系是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。請(qǐng)商務(wù)部介紹一下通過建設(shè)商務(wù)信用體系，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面有哪些做法？
商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng) 李維正:
謝謝您的提問。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。推動(dòng)商務(wù)信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好的消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，是構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。商務(wù)部重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面工作：
一是緊扣行業(yè)需要，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。印發(fā)《商務(wù)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，在外貿(mào)、外資、家政、電商等重點(diǎn)領(lǐng)域推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾、推進(jìn)誠(chéng)信管理，培育誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)主體。比如，在大家關(guān)心的家政領(lǐng)域，我們將推動(dòng)更多家政服務(wù)員在“家政信用查”平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享，提升家政行業(yè)誠(chéng)信水平，為老百姓提供更加放心的服務(wù)。
二是培育誠(chéng)信文化，促進(jìn)形成良好市場(chǎng)環(huán)境。誠(chéng)信是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，也是商業(yè)的根基。2024年，商務(wù)部會(huì)同中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門，以“誠(chéng)實(shí)守信、利企惠民”為主題，連續(xù)第20年開展“全國(guó)誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，重點(diǎn)舉辦“越合規(guī)越便利”“做誠(chéng)信之人、鑄法治社會(huì)”“信用提質(zhì)、誠(chéng)信助企”“誠(chéng)信興商央企先行”等14項(xiàng)專題活動(dòng)，培育誠(chéng)信理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。期間，我們還組織各地各部門開展誠(chéng)信興商典型案例遴選工作，發(fā)布18個(gè)典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三是加快信用應(yīng)用，充分釋放信用紅利。推動(dòng)信用建設(shè)和促發(fā)展、惠民生深度結(jié)合，讓經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾對(duì)信用“摸得著、看得見、用得到”。在便利企業(yè)方面，會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)舉辦銀企對(duì)接系列活動(dòng)，搭建銀企常態(tài)化機(jī)制化合作平臺(tái)，幫助誠(chéng)信企業(yè)融資。2024年，我們聚焦中小企業(yè)，先后在13個(gè)省23個(gè)城市舉辦96場(chǎng)銀企對(duì)接活動(dòng)，達(dá)成的授信額度超過100億元，受益企業(yè)超過2500家。在惠民生方面，組織主要商業(yè)銀行開展“信用惠民”活動(dòng)。在餐飲、住宿等小額生活消費(fèi)和汽車、家電等大宗消費(fèi)方面，集中推出一批優(yōu)惠讓利活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京王府井、廣州北京路等全國(guó)20個(gè)知名商圈、800個(gè)商業(yè)綜合體參與活動(dòng)，消費(fèi)人次達(dá)1077萬，帶動(dòng)消費(fèi)535億元。
下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)，積極探索信用手段在商貿(mào)流通領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升信用管理實(shí)效，充分釋放信用紅利，更好地助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。謝謝！
中國(guó)城市報(bào)記者:
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。請(qǐng)問市場(chǎng)監(jiān)管總局有哪些主要措施？
繆丹:
謝謝您的提問。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品資源要素自由流通的行為，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的題中應(yīng)有之義。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，2023年印發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》，組織各地區(qū)開展地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清理，組織廢止和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)5500余項(xiàng)，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
一是規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施。堅(jiān)持"統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)"，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化地方行業(yè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用責(zé)任，構(gòu)建有效協(xié)同的工作機(jī)制，形成工作合力。制定地方標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單，明晰地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，形成以實(shí)施為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，建立地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋制度。
二是推動(dòng)政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力。地方標(biāo)準(zhǔn)作為一級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)，改革中要堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，重構(gòu)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政策措施引用地方標(biāo)準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估機(jī)制，禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立健全多元參與的社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)開展地方標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查，多渠道提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
三是完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度體系。堅(jiān)持破立并舉，制定深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革的實(shí)施意見。鼓勵(lì)地方先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的新機(jī)制、新措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程重建、管理體系重構(gòu)、制度體系重塑。修訂《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，筑牢地方標(biāo)準(zhǔn)制度基礎(chǔ)。指導(dǎo)地方落實(shí)改革各項(xiàng)要求，盡快修訂完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例，確保地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革取得實(shí)績(jī)實(shí)效。謝謝！
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者:
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，請(qǐng)問下一步主要有哪些工作考慮，以推動(dòng)這項(xiàng)工作落地見效？
王善成:
謝謝您的提問。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部署已經(jīng)明確，接下來重點(diǎn)就是要抓落實(shí)。我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。主要工作包括以下幾個(gè)方面。
一是圍繞保障市場(chǎng)體制有效運(yùn)行，加快完善市場(chǎng)制度規(guī)則。我們將實(shí)施好《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》，推動(dòng)各地找準(zhǔn)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的路徑。修訂出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。完善經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等修訂，加快推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)法立法進(jìn)程。
二是圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)等。深入推進(jìn)醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等，切實(shí)提升人民群眾改革獲得感。
三是圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)"軟硬"基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平。進(jìn)一步破除交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持一批綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)各種運(yùn)輸方式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)同，加強(qiáng)設(shè)施銜接、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、安檢互認(rèn)。穩(wěn)步推進(jìn)重要商品骨干流通走廊建設(shè)，促進(jìn)商品和資源要素跨區(qū)域大規(guī)模流通。加快修訂商貿(mào)物流領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
四是圍繞既"放得活"又"管得住"，著力提升整體監(jiān)管效能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。出臺(tái)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為指導(dǎo)意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強(qiáng)涉企亂收費(fèi)源頭治理，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管法律法規(guī)體系。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，抓好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》貫徹落實(shí)，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法，細(xì)化政策措施抽查、舉報(bào)處理等工作規(guī)則，切實(shí)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。
五是圍繞解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，大力破除經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈、人民群眾密切關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)遷移等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。健全有違統(tǒng)一大市場(chǎng)問題線索轉(zhuǎn)辦核查整改長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)，形成"通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域"的示范效應(yīng)。
這里我還想重申和強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)，是對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對(duì)待的大市場(chǎng)，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)。我們將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對(duì)外開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，讓世界各國(guó)來華投資者共享中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效，以更有力有效、可感可及的舉措推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。
我就回答這些，謝謝。
