湖南省積極拓展排污權交易市場，建立吸引社會資本投入環境保護的市場化機制，使環境資源和環境容量實現從無價到有價的轉變。

    據湖南省環保廳排污權交易中心主任吳小平介紹，截至目前，湖南省已對試點范圍內的1100多家企業分配核定了初始排污權，其中有近900家企業繳納有償使用費，累計收繳有償使用費4500萬元，繳費企業比率達到80%。

    政策推開市場大門

    早在2008年底，湖南省就在長沙先期試水，10余家企業參加了交易所首場排污權拍賣會，長沙礦冶研究院以11.648萬元的總價，獲得長沙造紙廠委托拍賣的2009年52噸化學需氧量排污權指標。

    這對當時的湖南來說是一個創舉。此前，環境保護主要依靠行政手段，而此次引入市場機制，通過排污權拍賣等經濟手段，使排污權成為有價商品。

    2011年4月，湖南省正式啟動排污權交易試點工作，選擇在長株潭區域內的化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫藥、造紙、食品、建材行業推行排污權交易試點。

    截至目前，湖南省共完成市場交易145筆，相對于前兩年，今年交易量大幅增加。

    “這主要得益于政策的引導。”吳小平說。

    湖南省環保廳于去年向省政府遞交擴大交易范圍的請示，2012年11月，省政府下發《關于擴大排污權交易試點范圍的通知》。目前，湖南省環保廳正積極制訂《湖南省排污權交易管理辦法》。

    今年開始，湖南省將排污權交易拓展至湘江流域8市的所有工業企業，以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業。交易內容在現有化學需氧量、二氧化硫基礎上，增加氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷5項。

    按照規劃，自2015年1月1日起，湖南省將在全省范圍內的所有工業企業實施排污權有償使用和交易。

    價格推動市場前行

    原來的環境資源是無償使用，現在，對排污權進行分配后，對污染因子合理定價，企業向政府繳納一定的資源占有費，獲得排污指標。

    湖南省在推進環境資源市場化過程中，積極完善排污權交易的價格標準體系。

    湖南省在實踐中認識到，若排污權收費標準過低，不能真實地表征環境資源價值，不利于體現環境容量的稀缺性。對于市場交易指導價格，必須與治理成本相當甚至高于污染治理成本，才能提高新建項目的環境準入門檻，提高實施污染治理賣出排污指標的積極性。

    下一步，湖南省將逐步完善環境資源價格體系。

    一是提升排污權有償使用的價格標準，將排污權有償使用價格標準與環境資源價值、污染治理成本、資源稀缺程度掛鉤，制定科學合理的價格標準。

    二是加快研究制定氨氮、氮氧化物以及主要重金屬因子的有償使用價格標準。

    三是逐步完善交易基準價格的形成機制。

    市場調劑資源配置

    政府減政放權，突出市場在資源配置、經濟發展中的地位，湖南省積極推進排污權交易市場化運作，讓市場逐漸發揮配置和調劑環境資源的作用。

    湖南省排污權交易遵循市場規律，改變以往政府調劑的方式，區域間指標調節均采用平等自愿原則，企業雙方以市場價成交。

    今年9月，株洲市排污權交易大廳舉行了一場不同尋常的簽約儀式。株洲市雅美實業有限公司直接向株洲市榮富樹脂化工廠購買1.54噸二氧化硫指標。

    這是湖南省第一宗企業之間直接“點對點”的排污權交易，一改過去“政府供應、企業購買”的單一模式，是湖南省排污權二級市場交易的歷史性突破。

    同時，湖南省市交易機構積極探索掛牌交易等多種交易模式，市場交易的形式不斷豐富。

    目前，除株洲市榮富樹脂化工廠外，株洲市炎陵縣炎興硅廠和炎陵縣策源硅廠等兩家企業共3.43噸二氧化硫指標也已掛牌轉讓，長沙市多家企業也正在申請掛牌轉讓。

    截至目前，湖南共完成市場交易145筆，交易金額4508萬元，交易化學需氧量排污指標1435噸、二氧化硫排污指標10606噸。

    市場倒逼污染減排

    “以前以為環保只有投入，沒有產出。沒想到上了設備，改善了環境的同時，還能得到實實在在的經濟回報。”湘鋼鐵廠安環處負責人對記者說。

    這家企業通過建設污水處理設施和脫硫設施，污染物排放量大大減少，排污權指標多出來了，通過轉讓，獲得了千萬元。

    “土地流轉的前提條件是確定權利，明確土地歸誰所有。排污權也應該有這樣一個證在手中。”吳小平說，用排污權證界定排污權的資產屬性，確認排污權指標的實際價值。

    為此，湖南省積極探索實施排污權證制度，研究制定了《湖南省排污權證管理規程》，統一印制排污權證書，對已經實施排污權有償使用的300多家企業發放排污權證，促進排污權由行政許可屬性向生產要素屬性轉變。

    湘鋼鐵廠出售富余指標時，排污權的單價比當初購買時升值了近10倍。排污權的升值，讓企業看到了無形資產的巨大價值潛力。

    為保障排污權指標合理、高效流轉，湖南省探索實行政府回購企業富余指標、交易平臺掛牌拋售企業富余指標，必要時調劑區域間指標，保證指標的順暢流動，讓指標能及時為新改擴建項目服務。（來源：中國環境報）