過度捕撈、污染、基建占用……被稱為“地球之腎”的濕地，空間正被不斷擠壓。根據13日發布的第二次全國濕地資源調查結果，雖然近年來我國濕地保護面積有所增加，但威脅濕地的因素更值得我們警惕。從管理角度看，國家還未出臺濕地保護條例，濕地保護的長效機制尚未建立，科技支撐十分薄弱，全社會濕地保護意識有待提高。
全國濕地10年減少339萬公頃
13日上午，國家林業局在國新辦召開新聞發布會，介紹了第二次全國濕地資源調查結果。結果顯示，近十年來受基建占用威脅的濕地面積增長了近10倍，多達129.28萬公頃。會上同時回應了有關防護林老化情況等熱點問題。
國家林業局副局長張永利介紹，全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率(即濕地率)為5.58%。與第一次調查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。
此次濕地調查在摸清了我國的家底的同時，也反映出這10年之間濕地的主要威脅因素、影響的頻次和面積都在呈現增加的態勢。張永利介紹說，我國濕地保護還面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續增大、保護空缺較多等問題。
據介紹，第一次全國濕地資源調查是2003年完成的。為進一步摸清“家底”，國家林業局從2009年組織了第二次全國濕地資源調查。調查歷時5年，投入2.2萬人，近4億元，到2013年結束，共獲取成果數據2.6億條，包括濕地類型、面積、分布、受威脅情況和生態狀況等方方面信息。
“‘地球之腎’面臨消失的說法不是危言聳聽。”北京林業大學自然保護區學院院長雷光春指出，濕地消失有兩種表現，一是圍墾之后濕地直接消失，二是濕地污染。濕地最大的功能是凈化水質、降解污染，但污染一旦超過生態承載力，濕地就變成水下荒漠，對生態系統是毀滅性的打擊。
需完善法律健全機制
據第二次全國濕地資源調查結果，近10年來，全國濕地保護面積增加了525.94萬公頃，濕地保護率由30.49％提高到43.51％。但調查結果還顯示，全國濕地保護的空缺依然較大。國家重點生態功能區、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態脆弱區和敏感區等范圍內的重要濕地，還未全部納入保護體系之中。
業內專家普遍表示，要建立健全濕地生態補償機制。濕地生態補償機制是很重要的公平發展機制。要建立一種可以評估、可以檢驗生態效果的機制，以促進社會對濕地保護的支持和認可，讓周邊老百姓在濕地保護中受益，這樣才能把濕地保護帶到合理正常的軌道上來。
來自國家林業局的數據顯示，截至目前，我們指定國際重要濕地46塊，建立濕地自然保護區577處，建立濕地公園468處。中央和地方濕地保護管理機構得以完善，生態系統功能作用不斷受到重視，全民的濕地保護意識進一步增強，有18個省、市、自治區出臺了省一級的濕地保護條例，一些地方還把濕地保護納入地方黨政領導的政績考核。
雖然我國現行的法律法規中有一些有關濕地保護的內容，但多數都是針對濕地保護的單一元素設置的，零碎、分散，其完整性、系統性、針對性和操作性都遠遠跟不上工作發展的需要。所以很有必要從國家層面出臺一部專門針對濕地保護的行政法規。
“濕地保護面對最大的瓶頸是法律不健全，現在濕地在國土資源里被界定為未利用地，這個問題不解決，各級政府會認為圍墾是理所當然的。”雷光春說，要盡快制定出臺濕地保護條例，明確濕地保護職責權限、管理程序和行為準則，對破壞濕地行為有相應的懲罰措施。這樣，一方面可以使我們把濕地作為一個獨立的、完整的、重要的生態系統，從加強整體保護的角度做出規定，規范行為；另一方面，也有利于我們各個部門形成合力，更好地履行國際公約。
國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁表示，從2003年就著手考慮制訂國家層面的濕地保護條例，到現在為止十年了。濕地立法需要其他部門的配合，現在林業局正和有關部門就有關的條款進行磋商，預期可能還要經過一段時間的磨合才能形成共識。
