建設性地開展輿論監督 推動水污染整治(圖)

張東明。

“推動水污染治理，總結環境治理經驗，建設我們美麗的家園，是黨報黨媒義不容辭的責任。”南方報業傳媒集團總編輯、南方日報社社長張東明說。

廣東省作為先發展起來的地區之一，也是率先大力推進環境治理的重要省份。為了進一步總結梳理全省各地治水經驗，尤其是推進跨界治水的經驗成果，激發全社會共同治水的責任感，今年8月至10月，南方報業傳媒集團啟動“1+X”采編聯動機制，聯合省人大環資委、省環保廳等部門以及相關專家學者兵分多路、明察暗訪，分別沿淡水河、石馬河、練江、茅洲河、小東江、廣佛跨界河流以及珠江入海口，在行進中記錄、在記錄中思考，對方方面面的情況作了全面、深入的了解之后，集團旗下各媒體重磅推出了這組大型系列報道。


張東明介紹，其中，《南方日報》在“跨界治水AB面”系列報道中，采用了兩個版的跨版方式，報道氣勢磅礴、濃墨重彩，效果很好。《南方》雜志、南方網、《南方都市報》、《21世紀經濟報道》、《南方農村報》等也都結合各自特點，刊發了不少長篇調查報道，集團各媒體還在各自的官方微信、微博上作了大量報道，有的報道閱讀量達10多萬次，并被很多網站轉載，影響很大。

“總體來說，報道圍繞省委、省政府的部署，全面、深刻、多層次地反映了我省跨界河治理的舉措、成效、經驗以及面臨的困難與不足，為跨界河流整治提出了建設性意見，形成了推動水污染整治和生態建設工作的良好輿論氛圍。”張東明表示，實踐證明，適時適度地引導社會熱點，建設性地開展輿論監督，聚集經濟社會發展的正能量，有利于推動解決群眾關心的熱點難點問題，也將進一步提升黨報集團的輿論引導力。

原標題：齊聚建言會 共話廣東治水

　　在過去的4個月里，南方報業傳媒集團七路記者，沿著廣東跨界河流一路行進，記錄跨界河流的傷痛與蝶變，思索跨界治水的歷史與未來。

　　帶著對跨界河流治理的思考，11月20日下午，南方報業、省人大環資委、省環保廳聯合主辦“跨界治水·美麗廣東”網絡建言會。

　　會議邀請了省人大常委會副主任陳小川等省市領導、相關部門負責人、專家學者及知名網友共同座談研討，為推進“美麗廣東”建言獻策。大家討論認為，建設和深化跨區域協同治理機制，是淡水河和石馬河整治工作取得階段性成效的關鍵原因。面對水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化的廣東省水情現狀，在省市各級黨委政府推出大手筆治水行動的同時，亦需要通過創新機制和市場手段，推動社會廣泛參與、共建共享。

　　關鍵詞 跨界治理

　　跨界治水 難在“跨界”

　　在生態優先理念愈受推崇的新時期，珠三角跨界河流治理為廣東治水率先探路。流經珠三角主要工業區的淡水河和石馬河，成為省級層面統籌跨界河流治理的示范樣本，其治理經驗更被寫入水污染治理的國家頂層設計。

　　跨界治水難，難在“跨界”二字。

　　在生態優先理念愈受推崇的新時期，珠三角跨界河流治理為廣東治水率先探路。流經珠三角主要工業區的淡水河和石馬河，成為省級層面統籌跨界河流治理的示范樣本，其治理經驗更被寫入水污染治理的國家頂層設計。

　　在20日的建言會上，面對網友和環保組織的提問，來自省環保廳和深莞惠三地環保部門的負責人表示，建立和深化跨區域協同治理機制，是“兩河”治理取得階段性成效的關鍵原因。

　　跨區域協同治理的三級網絡

　　網友“廈門浪”提出，環境治理需要從治理架構上，從全民參與上，從經濟發展、社會發展上找到最佳平衡點，如此方可持續。但是，找到這個平衡點，建立良好的治理機制，顯然不那么容易。

　　“先天不足，后天發育不良。”省環保廳總工程師陳銑成說，“先天不足”主要是水源性補給不足，自凈能力相對有限；“后天發育不良”，主要是跨界治理機制的建立與深化難，在產業布局、排污通道等方面都需要更多的協調。

　　自2008年以來，淡水河和石馬河先后由省級層面統籌推進治理工作。這是兩條典型的跨界河流，它們流經珠三角人口和工業最密集的區域，其污染史亦是廣東水污染的典型縮影。

　　省人大常委會與深莞惠三市的常委會上下聯動，加強了人大監督的力度，推動各方達成共識，并落實整治措施。

　　“俗話說，行政有邊，流水無邊。”對此，佛山市副市長趙海表示，為了推進廣佛跨界河污染整治，廣州、佛山建立了市長定期會晤機制。如果沒有協同共治的機制，你搞你的，我搞我的，很難持續下去。下一步建議省里做牽頭，很多問題處理起來會更加快速，很多責任會分得更加清晰。

　　“我們的治水思路，首先要保證我們流到下游惠州市的水要有效改善。”在建言會上，深圳市龍崗區環保局副局長王治仁說。

　　惠州市環保局局長黃水祥則認為，當地在“兩河”流域的治理上取得成效，其與深圳、東莞兩地緊密聯動，是一個關鍵原因。

　　“跨市域聯合執法起到了非常好的作用。”東莞市環保局長方燦芬說，隨著跨區域協同治理機制逐步常態化，跨區域的聯合執法也具備了合作框架。今年前10個月，東莞查處環境違法企業的宗數已經超過1000宗，罰沒金額超過1億元，兩項數字都創歷史之高。

　　強化流域統籌綜合治理

　　網友歐陽杏鵬表示，治水是環境問題，也是民生問題；是系統工程，也是全民工程。推進水污染治理要城鄉一盤棋，不要漏農村、農業的污染治理。

　　對此，趙海回應說，佛山的一大治理理念就是系統性治理。目前該市已經完成201個項目，主干管網1200多個，處理污染能力達到170萬噸左右。作為工業重鎮，這兩年清理的嚴重污染的企業有1300多家，清理了禽畜養殖場800多家。

　　廣州市白云區副區長周立東介紹，白云區已強制整治300多家污染企業。同時，投入39億多元加強基礎設施建設，強化工程截污。在農業面源污染整治，清理了925間生物制藥廠；強化產業轉型升級，今年一共有17家環保類企業完成了整治，還有5家正在加緊推進，取締了8家小電動廠、19家印花廠、38家洗水污染廠。

　　黃水祥在建言會上說，目前惠州已建成24座污水處理設施，每天污水處理能力達到25萬噸，新建主管網300公里，比以前增長了10多倍。

　　方燦芬說，目前東莞已建成12座污水處理廠，在明年年底前還要再擴建5座污水處理廠，擴建以后總的污水處理能力將達到70多萬噸。在管網建設方面，目前已經建成接近200公里的管網，在明年以內還要建200公里。

　　在深圳，新近出臺的《深圳市治水提質工作計劃（2015—2020年）》提出了十大治水行動，計劃未來5年投入816億元用于治水，另外安排180億元作為預留資金。

　　“龍崗河流域生態修復國家水專項示范項目今年已正式啟動，我們希望利用這一國家級平臺，與惠州全方面合作，在邊界河流、跨界河流治理方面進一步深入探討。”王治仁說。

　　南方日報記者 李書龍

　　關鍵詞 公眾參與

　　治水要靠政府 更要靠全社會

　　“公眾參與和支持都是河流治理的關鍵，他們是直接的利益相關者！”“老愚翁”網友拋出公眾參與治水的話題，引發了大家的熱烈討論。

　　“公眾參與和支持都是河流治理的關鍵，他們是直接的利益相關者！”“老愚翁”網友拋出公眾參與治水的話題，引發了大家的熱烈討論。

　　南方報業傳媒集團副總編輯、南方日報總編輯王更輝在建言會上說，舉辦“跨界治水 美麗廣東”網絡建言會的目的，就是為了創造一個機會，邀請省市領導、相關部門負責同志、人大代表、專家學者及知名網友一起面對面座談研討，集思廣益，群策群力，為推進美麗廣東建設貢獻智慧和力量。

　　“比如，最簡單的如何讓群眾不倒垃圾入河，提升環保意識，就是我們要思考的問題。”從事電子產業的網友“Eric”說。

　　大家一致認為，治水要靠政府，更要靠全社會，要發動社會各界參與，公眾環保意識的培養要“從娃娃抓起”。

　　群眾自發捐錢治水

　　談到公眾參與，汕頭市副市長徐凱的感觸頗深。

　　練江流域整治一度面臨資金困境，“對此，我們想了很多辦法。如今總共投入13億元，其中有中央的，省、市、區各級自籌資金。”徐凱特別提到，為了發動社會各界積極參與，當地政府通過多次公益募集，發動在外和本地的一些鄉賢和企業家，以及廣大群眾，總共募集了將近6億元資金，占整個治水投入的一半。

　　當然，這一切都建立在老百姓真切感受到政府整治練江決心的基礎上。“我們把練江整治作為一項惠民工程來推。比如，在潮南區，我們就提出‘三無’舉措，把河面垃圾清掉，把兩岸圍界全部拆掉，淤泥比較多的地方全面清除，環境大大改善。兩岸的面貌也變好了，群眾甚至自發地投入治理中，有群眾還自發地來捐錢”。

　　汕頭的做法，得到廣東環保志愿者指導委員會副主任委員袁征“點贊”，“這樣就是為了喚醒全社會的意識。”他還推薦了美國的經驗，“治理機構多元化，投資多元化，水質監測多元化，這些做法均值得借鑒”。

　　在省人大環資委副主任委員黃誠寬看來，鄉賢、居民委員會的力量都很重要，還要動員環保專家、環保人士、環保志愿者，包括環保網友的力量。

　　發揮公眾媒體監督力量

　　目前廣東省各地水污染的現狀究竟如何？如何保障治水這項戰略工程實現可持續發展？專家認為關鍵要保障和落實公眾、新聞媒體在水污染治理過程中的監督權。

　　“水資源是一種公共財產，與民眾的生活息息相關，所以我們應當吸引更多的公眾參與到治理中去，提高他們對水資源的保護意識。”袁征認為，公眾發揮輿論監督作用，不僅可以促使相關職能部門提高流域水資源的管理水平，同時也可以喚醒全民參與水污染治理的意識。

　　如何有效發動群眾參與監督？記者調查時留意到，茂名治理小東江的相關經驗值得借鑒。2015年4月，茂南區鎮盛鎮有群眾發現一起惡性傾倒危險廢物污染環境的違法行為，隨即及時向有關部門舉報。公安、環保等部門接報后，及時派出警力和專家趕赴現場，有效控制和消除了污染，并拘留了涉案人員，對涉案企業依法予以查處，極大地震懾了環境違法犯罪分子。由于舉報及時，政府獎勵該群眾5000元，是新制度實施以來首宗最高額污染舉報獎勵。

　　專家認為，水污染治理事關民眾自身生活，群眾應更積極主動地參與其中。“定期發布水體健康狀態和水污染治理情況，讓治水在陽光下運作，也能夠激發更多公眾參與到監督中來。”袁征說。

　　“治理水污染特別是跨界河流治理是一場持久戰，必須動員全社會力量擴大公眾參與程度，協調行動。”南方報業傳媒集團副總編輯、南方日報副總編輯王垂林說，作為有使命感的黨報傳媒集團，我們將為建設美麗廣東繼續貢獻力量。

　　提升公眾參與度

　　如何提升公眾參與度和公眾的環保意識？黃誠寬認為，這對治水而言，是一個非常重要的環節。

　　今年，他到練江調研，感觸頗深。“垃圾污水、垃圾處理設施、污水處理設施、河流截污等，沒有老百姓的參與和允許，選址、建設都會遇到很大的阻力”。

　　袁征介紹了德國提升公眾參與度的做法，即充分利用社會組織，調動公眾積極性。他表示，數據顯示，德國參與到與環保相關社會組織的人數已達40%。

　　揭陽市副市長陳定雄認為，環保方面的公眾教育還得“從娃娃抓起”。“我聽一位教授說過一件事。我們洗碗一般用自來水沖洗，可這位教授在讀幼兒園的女兒說，應該把碗放到盆子里洗，節約用水，這是她在幼兒園學到的。”在陳定雄看來，若能讓每個人從小樹立這樣的觀念，便不愁公眾參與的積極性。

　　南方日報記者 曹斯 祁雷

　　關鍵詞 市場機制

　　鼓勵環境治理推行PPP模式

　　阿拉善SEE珠江中心工委主席顏俊發問：我國正力推環境污染第三方治理模式，廣東作為經濟大省，如何看待PPP模式？企業和社會組織該在當中發揮什么作用？

　　“治理環境，單靠企業或政府投入，作用有限，沒辦法很好解決問題。”建言會上，阿拉善SEE珠江中心工委主席顏俊直言，深感企業、政府、行業良好互動的重要性。

　　他發問，我國正力推環境污染第三方治理模式，廣東作為經濟大省，如何看待PPP模式？企業和社會組織該在當中發揮什么作用？

　　陳銑成回答道，省環保廳在推進環境治理方面是鼓勵PPP模式的，目前正在開展相關探索。

　　實力是選擇PPP合作伙伴的標準

　　2013年，廣東決定實施“南粵水更清行動計劃（2013—2020）”，8年投入1187億元治水。但資金不足仍是我省推進水環境治理工作面臨的一個難題。

　　“我們遇到的困難，首先是資金壓力比較大。”東莞市長安鎮黨委書記何紹田介紹，該鎮已投入30多億元用于治理水環境，根據“十三五”規劃，長安鎮的投入總額要達到50多億元，這對一個鎮來說有困難。

　　在建言會上，提到水環境治理面臨的資金困境，除了粵東西北地區的嘉賓感同身受，何紹田也忍不住訴苦。

　　在顏俊發起PPP模式話題后，建言會的焦點立刻集中到PPP模式上，佛山、汕頭、揭陽等地市負責人紛紛與網友分享探索經驗。

　　“汕頭有6個污水處理廠的建設由2家上市公司各負責，每家3個，包括配套管網的建設。”汕頭市副市長徐凱介紹，近年，汕頭建成了600多個垃圾收集點、30個垃圾焚燒站和5座污水處理廠，投入資金超過10億元，而采用PPP模式是當地解決資金困難的重要方法。

　　陳定雄說，揭陽也計劃推行PPP模式，治理練江的2個項目包含9個污水處理廠，預計12月9日能夠完成招投標程序。“進入程序后，我們按照PPP模式，企業實力是我們選擇的標準，不管對方是國企、上市公司還是私企”。

　　利益共享是PPP模式的顯著特征之一，也是該合作模式的基礎。沒有利益共享，就沒有可持續發展的PPP類型伙伴關系。

　　徐凱說，為了解決一般收益不能夠彌補企業收入的矛盾，汕頭采用了兩個方法，一是政府給予企業補貼，二是三五年時間內政府用財政資金回購管網，以緩解企業資金壓力。

　　陳定雄表示，農村地區的污水處理設施運營成本很高，將會重點探索這方面的解決方法。

　　第三方評估增強監督實效

　　在廣東乃至全國，PPP模式仍在探索過程中。

　　“如果收益不清晰，監督機制不夠完善，一些民生項目推向市場會產生問題的話，我們是持謹慎態度的。”佛山市副市長趙海坦言，佛山的垃圾處理都是引進外資，然后政府控股。

　　他表示，在機制不健全的情況下，民生項目不能過度依賴于市場化力量。

　　實際上，廣東推進環境污染第三方治理模式的探索，不僅限于推行PPP模式。第三方評估能提高監督工作的科學性、專業性和公信力，增強監督實效，在廣東已實施多年。

　　建言會上，有網友提出，第三方評估很專業，可信度也高，但有的河流驗收合格，事后污染又加劇了。

　　深圳市龍崗區環保局副局長王治仁表示，為杜絕污染死灰復燃，龍崗區政府請專業的公司對河流進行專業的管養，每年支出費用達3600萬元。

　　8年投入1187億元治水，是廣東史上最嚴治水考核的資金保證。

　　“在財政資金的投入和使用的機制方面，可不可以考慮通過設立環保基金的方式去創新使用模式。”全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務所合伙人吳青建議，政府為治水投入了大量資金，應創新相關機制體制，如第一財政機制，以保障資金能及時應用。

　　重金屬水體污染治理或大面積應用

　　來自汕頭的網友“老愚翁”對家鄉的“母親河”練江十分關注，他在建言會上發問：據目前的公開消息，練江流域的土壤污染是否會影響兩岸的農產品質量安全？

　　省政協委員、中山大學生命科學學院教授楊中藝長期關注重金屬污染問題，他率先回應了“老愚翁”的疑問。“練江流域在汕頭貴嶼片區的重金屬超標比較嚴重。”楊中藝說，“土壤污染之后，修復的費用很高，耗費的時間很長，所以需要考慮調整污染區域的種植結構，將非食用的農產品調整成為主要的作物品類。”

　　針對汕頭貴嶼的土壤污染問題，陳銑成回應說，環保部門對貴嶼周邊的土壤做過研究和監控。目前來講，在農作物種植方面，適合種什么、不適合種什么，應該根據功能來做適當調整。

　徐凱透露，汕頭和以色列正在合作試驗重金屬污染處理問題。“以色列在水處理、水污染治理上有很多非常好的經驗，汕頭跟以色列公司簽署了重金屬污染處理問題的合作，市里選了三個點正在進行試驗，預計在今年年底中試的結果會出來。一旦結果成功之后，汕頭會大面積應用到重金屬水體的污染治理。”

　　陳定雄也介紹，揭陽在金屬產業的轉型升級方面，探索了中德金屬生態城的成功模式，由協會主導探索節能減排，污水處理技術也很領先。未來將會把中德金屬生態城的經驗帶到普寧，應用到練江流域的重金屬污染治理中。

　　南方日報記者 梁文悅 戎飛騰

　　總策劃:莫高義 陳耀光 張東明 房慶方 王更輝

　　總統籌:王垂林 黃誠寬 梅志清 張文青 鄧紅輝 孫國英 執行：周志坤 胡念飛 謝慶裕 徐林 辛均慶 趙楊

　　南方報業傳媒集團 廣東省人大環資委聯合推出