如果不出事，1956年生人的王國長會在2016年到齡卸任。然而，臨將退休之際，他栽在自己主管的環評工作上。
王國長在福建省環保廳副廳長職位上落馬，系受“環評中介人”翁平牽連，成為全國案發官員中直接插手環評業務的典型“保護傘”。
做環境影響評價，是有環境影響風險的工程項目在開工動土前必經的法律程序，由環保部門審批。翁平的中介公司是接工程項目，組織人員編寫環評文書，并確保文書通過審批。
2002年至2013年間，王國長利用職權，為翁平的原單位福建省化學工業科學技術研究所（下稱福建省化工所）環評中心，以及翁平的兩家中介公司，在環評業務的承接與審批上給予關照和幫助。
翁平在2013年被判行賄罪，至今仍在獄中服刑。翁平一案，引發了福建省環保系統的“官場地震”，寧德、福清等多地的環保局主要領導被查，僅在福建省環保廳，就有三名官員落馬。
在全國環評公司中，此案極為典型——由地方“人脈通”成立的中介公司，向上盤活通絡各級環保關系，向下貫穿全國多家有資質的環評機構，違規資質掛靠，得以承接大量的環評項目，讓環評關卡形同虛設，環保事業再添積弊。
2015年還剩下最后兩天時，12月30日環保部官網上公布了年度最后一期的環評機構處罰通報，包括北京中安質環技術評價中心有限公司（下稱北京中安質環公司）等30家環評機構，以此為環評專項整治之年作結。
這30家均是擁有環評資質的機構，一部分甚至隸屬于環保系統，被視為“紅頂中介”。2015年是環保部的環評專項整治之年，“紅頂中介”被率先開刀：全國環保系統所屬的環評機構全部在2016年底前，要與環保部門完全脫鉤。
然而，“紅頂中介”僅為冰山一角，更多無環評資質的中介公司，游刃于環評審批部門、環評機構和項目建設單位之間，遠離監管視野。
捋順環評體制，是杜絕腐敗的首要前提。環保部正在醞釀的環評制度改革，為斬斷利益灰網的契機。
中介拉活，違規環評
入獄前，翁平是福建省環境應急專家組成員，也曾是福建省化工所環評中心主任。“他業務能力很強，腦子靈活。”與翁平同事多年的一位福建省化工所人員稱，翁從化工所辭職單干，步子走得有點大，承攬業務太多，行事高調遭到同行妒忌，方才出事。
福建省化工所為事業單位，但是很早實行企業化管理，自負盈虧。2007年，翁平與同事方志寧承包了福建省化工所的環評中心，翁任中心主任，方是其下屬。
在2009年6月，翁、方合作成立福建山沃環�？萍加邢薰荆ㄏ路Q福建山沃公司），又在2010年10月，成立福建華工環境技術咨詢有限公司（下稱福建華工公司），翁出任法定代表人、董事長，方擔任總經理。不過，至2011年，兩人方才從省化工所去職。
福建省霞浦縣環保局審批股股長林華寶向《財經》記者坦承，翁平等人曾以出借資質方式在霞浦縣承接了多個環評項目。
其第一桶金斬獲于該縣大沙、牙城兩個工業園區。2008年期間，受霞浦縣政府部門委托，翁平以省內知名化工專家身份參與了兩個工業區的規劃環評。隨后，園區內的數十家由政府招商引資來的企業紛紛找到翁平，將單個項目的環評全部打包給他。
“一下子，翁平在當地的環評市場就打開了。”林華寶說。
然而，翁平的兩個公司自成立起至今，并沒有環評資質。環評報告要由獲得環保部批準的具有資質的環評機構編寫、出具。方志寧告訴《財經》記者，兩個公司多次向環保部遞交材料申請資質，一直未能獲批。
“因為不符合環評資質的審核條件。”一位與這兩個公司在環評業務上多有往來的福建省環保系統官員透露，兩個公司共用一批人，一部分人員沒有上崗證或者環評師證書，有證的一部分為外單位人員。
環評資質分甲乙兩級，要獲得資質，需滿足諸多條件，其中一條就是對專業人員的數量有要求，并且要專職在崗。
2010年，福建山沃公司首次向環保部申請環評資質因“人員掛靠”遭駁回。環保部在當年10月下發的通報文件中指出，遞交材料中的環評工程師陳勇、陳冰照等人為外單位人員，因此不予批準該機構的環評資質，且一年內不得再次申請。
人員掛靠是該行業的“潛規則”。據一位深圳環評師透露，持有上崗證、環評師證的人員，將證書掛靠在有資質或無資質的機構，不用親自上班便坐享傭金。“以前的掛靠價格是每年3萬至5萬元，現在查得緊，掛靠價格降為1萬至2萬元。”掛靠人員中，有剛考過證書的新人，也有全國環保部門和事業單位的“老兵”。
翁平公司繞路而行，與有環評資質的機構合作承接項目。一位曾在其公司做過數年的員工告訴《財經》記者，與具有乙級環評資質的北京中安質環公司合作多年。在2012年福建省環保廳對省外環評機構的備案登記目錄中，翁平為北京中安質環公司在福建的聯系人。
另據一份司法文書顯示，2010年9月，福建山沃公司與福建省化工所作為乙方，與建設單位簽訂合同。乙方按照合同要求在約定期限內，借用合作單位北京中安質環公司的名義和資質，編制完成了該項目的環評報告書，并由北京中安質環公司蓋章、署名。該環評報告通過南平市環保局批復。
違規掛靠與真正的合作，實則有明確界限。“假如合作的一方是沒有資質的公司，這一定是違規掛靠，而談不上合作，中介公司做的是‘拉皮條’生意。”一位具有乙級環評資質的環評公司總經理說。
北京中安質環公司曾多次被環保部門通報批評和責令整改。2014年，因環評文件在抽查考核中不合格，被福建省環保廳責令整改半年；2015年3月、11月兩次被環保部通報批評，因其編制的山東東營一化工項目環評報告書中，部分章節由外單位人員主持編制，另有環評報告中的公眾參與調查流于形式，甚至與事實不符。
2015年12月30日，環保部通報的30家問題環評機構中，北京中安質環公司又赫然在列，被責令限期整改半年。因其編制的廣西一項目環評報告中，工程量、工藝介紹不清，水生態現狀調查內容缺失，溢油環境風險預測模式錯誤，缺少應急預案。
私借資質
翁平涉案被捕后，山沃、華工兩公司也在幾個月后分別更名為福建世紀東南環保有限公司、福建遠誠環�？萍加邢薰尽！敦斀洝酚浾哒{查發現，新公司還是沒有獲得環評資質，卻繼續接手環評業務。
不過，只接熟人業務，因彼此信任。“我們自身沒有環評資質，但可以通過有資質的北京中安質環公司、福建省環保股份公司進行合作，這兩家是關系很熟的老朋友。”福建世紀東南公司一位負責人說。
與翁平有過多次合作的北京中安質環公司，涉嫌出借環評資質項目共計18個。根據環保部發布的整治名單，在江蘇、福建、山東等9省，該公司在不同項目上，除了翁平的公司，還涉嫌將資質出借給蘇州科太環境技術有限公司、江蘇久力環境工程有限公司、天津市氣象科學研究所等24家公司。而江蘇久力環境工程有限公司、天津市氣象科學研究所等機構又涉嫌向國內其他多個公司出借環評資質。
環保部頒布的《建設項目環評資質管理辦法》，明確禁止涂改、出租、出借資質。環評機構涂改、出租、出借資質證書接受委托和主持編制環評的，責令限期整改一至三年等處罰。限期整改期間，不能開展環評業務，環評報告也不被受理。
2015年9月，環保部下發的《全國環評機構專項整治的通知》指出，有104個環評機構涉嫌資質掛靠和外借。翁平所承接的部分環評項目，被列入其中。
北京中安質環公司的母公司、北京中安和諧集團辦公室一位負責人稱，2015年10月底，環保部與北京市環保局派駐過調查組到集團對近年來開展的環評業務進行了調查，還未有調查結論。北京中安和諧集團是由中國人民解放軍企業管理干部學院/八一認證中心改制而來。
環評制度自上世紀80年代建立以來，起初由環保系統內的環評機構形成壟斷，導致環保體制內的人士既容易承攬環評業務，又能疏通關系或者直接干預環評審批。至2000年前后，隨著環評項目市場化、環評資質門檻的設立，全國滋生出一批不具資質、卻擁有地方關系網的中介公司。
在這些“中介”的參與、撮合之下，多家環評公司一方面從其他公司借取資質承攬項目，另一方面也將自身資質外借給其他公司用于后者開展環評業務，由此在全國環評領域形成了一個異樣的合作網絡。
根據環評公眾參與網不完全統計，在全國1100多家具有資質的環評機構中，422家有過違法、違規不良記錄，占比超過三分之一，其中，能源、化工、地產等資金密集型行業成為環評違規的重災區。
環保組織重慶兩江志愿服務發展中心近年來持續關注環評機構違規掛靠，并整理出疑似資質掛靠和出借的項目名單。
其中，福建山沃、華工兩公司涉嫌借用北京、江蘇、浙江和福建共4家環評機構的資質，在福建省內承接了6個環評項目。如在莆田市仙游縣擬建的藍�；ろ椖浚谐龅沫h評單位是蘇州科太環境技術有限公司。但在環評公示中，環評單位留下的聯系方式為方志寧的手機號碼，聯系人林凌，是山沃、華工兩公司原聘用的員工。
同樣，廈門大學環評中心負責福州市江陰海港城總體規劃的環評項目，但在環評公示時，留下的環評機構聯系地址與聯系方式，均是福建山沃公司的，名字卻標注為“廈門大學環評中心（福州辦事處）”。廈門大學環評中心副教授石曉楓稱，福建山沃公司是此項目的合作單位。
截至2014年，在福建省環保廳備案登記的具有環評資質的機構共141家，其中省內35家，省外機構106家。“100多家已備案的省外機構中，很多是靠掛靠、出借資質給省內的小公司做環評，因為外地公司隔得太遠，到本地做項目成本太高，而且人員也不夠。”福建省化工所環評中心一位負責人對《財經》記者分析。
這個合作網，導致持證的工程師不寫環評，而真正完成環評的人都是小公司雇傭的無資質人員。上述深圳環評師說，環評項目負責人和簽名的環評師，“不僅沒去過現場，對報告中的章節、內容陌生，甚至連是否做過該項目都不記得”。
三方獲利，唯環境受損
違規掛靠環評之所以蔚然成風，是因為中介公司、建設單位和環評機構三方均有利可圖。
中介公司負責打通環保政脈使項目環評獲批，相比有資質的環評機構，中介公司因為不需要雇傭專職的注冊環評師，成本大為降低，也進而在項目競價中具有更強的優勢。建設單位作為出資方，也以環評盡快通過審批、最大化降低成本為目的。因此，建設單位與中介公司一拍即合。
作為具有環評資質的環評機構也愿意出借資質，這是一筆劃算的“生意”，它要做的就是蓋章和簽字。
運作流程是：中介公司承接到項目、擺平“關系”后，由出借資質的環評機構與建設單位簽訂合同，中介公司組織人員做完環評報告后，再以出借資質的環評機構的名義報送到環保部門審批。
多位業內人士透露，整個掛靠合作過程中，利益分配有多類：一種是根據項目的污染性質和敏感程度，進行不同比例的談判，通常的掛靠價是環評總價的15％－25％。如環評總費用20萬元，出借資質的環評機構獲利3萬元至5萬元。
另一類是按照項目的個數收費，每次借用資質有定額回報，最終按年度結算，業內俗稱“包年制掛靠費”。一般情況下，對環境影響不大的項目，如地產項目，環評總價約10萬元，環評機構獲得的掛靠費從幾千元至上萬元不等；如是化工污染項目，掛靠費用將翻倍，上不封頂。
由于勘探現場、專家評估費、撰寫報告以及“疏通關系”費都由中介公司承擔，為最大化降低成本，中介公司則在環評報告上“絞盡腦汁”。為節省開支不去現場勘查，僅根據建設單位提供的信息編制報告，更有甚者會將其他地區同類型的報告直接抄襲、簡單篡改，編成一本新報告。
“質量差的超乎想象，比如在福建做項目，卻把外省外市的環境容量和評估現狀直接抄襲過來，很多重要章節全然不顧實際情況。”一位福建省環保系統官員說。
翁平在法庭上的證言顯示，項目環評的審批過程中，有地方官員會提供多方面幫助，包括盡快安排評審會、協調專家加快審批進程、反饋審批遇到的困難、提供項目評審專家名單，并介紹基層環保局官員等。
一位南平市環保局官員的證言顯示，2010年，時任福建省環保廳副廳長的王國長曾給他打電話為翁平“說情”，因為翁負責的一家南平制造業公司項目環評業務存在問題，且污染較大。經王國長“說情”后，該項目未遭通報處罰。
“遇到翁平的項目，會提前告知相關的產業政策和有關規定，幫助翁平避免走彎路；受理環評項目后，會督促經辦人盡可能快地履行程序，并積極跟蹤、過問項目情況，以保證翁平的項目能短時間內順利獲批。”翁平的同學、福建省環保廳環評處原主任科員甘少鴻供述。甘因受賄獲刑八年。
環評報告質量差，也顯示在2015年環保部數次公布的整治通報中。2015年度發布的最后一批整治名單中，有18家環評機構因為編制的環評文件質量差被責令整改。
能整治，無意愿
2015年“紅頂中介”被率先開刀，環保部所屬的8家環評機構率先在2015年底前脫鉤，全國環保系統所屬的環評機構在2016年底之前分批全部脫鉤。
這些“紅頂中介”，有的早已改制為企業，但因其出身，仍與環保部門和相關官員關系深厚；另一部分為各地環境科學研究院所，仍屬于環保部門的事業單位。
而像福建山沃公司、福建華工公司這類沒有環評資質的中介公司，卻沒有在監管范圍內。
全國省級環保廳已建立對環評機構的信用考核和評分制。通常，每個季度要召集專家開展一次抽查評定，對不合格的環評機構予以通報、處罰。不過，這些考核指標集中于“是否漏報環評業績”、“環評質量是否合格”，并不涉及環評單位是否涉嫌掛靠。林華寶介紹，按現有的監管制度，環保部門僅審查環評報告的內容，不會去調查究竟是誰做的報告。
于是，資質掛靠、違規開展環評的中介公司，成了監管體系中的漏網之魚。福建省環保廳對在省內開展業務的全國環評機構近五年考核結果中，福建山沃、華工兩公司從未有過考核評價。
根據在基層多年的環評審批經驗，林華寶認為，要想整治并不困難。監管體系只需略做調整即可實現，如抽查每一本環評報告時，可就其中重要章節、關鍵內容，質詢在報告書上簽字的環評師。
“如果一個項目負責人對自己所做的環評一問三不知，毫無疑問，這個項目和環評師均有問題。”林華寶稱，一旦查實后，就應嚴懲不貸，且對環評機構和環評師個人雙重責任追究，列入“黑名單”誠信檔案，并依法予以限期內不可再做環評或吊銷資質處罰。
林認為，如有此類案例出現，將在全國產生震懾警示之效，“畢竟考一本環評證書，獲得一個環評資質，都是不容易的”。但頑疾已久、且觸動太多人的利益，這種方式尚未推行。
2015年，環保部修訂《建設項目環評資質管理辦法》，明確規定負責審批或核準環評文件的主管部門及其所屬單位出資設立的企業、從事技術評估的企業，均不得申請環評資質。并且，提高了環評資質申請門檻。
甲級資質的環評機構從環評師數量不低于10名，上調為不低于15名，乙級資質機構的環評師最低數量從6名增至9名。而且，申請、延續資質的環評機構要滿足新條件：近四年內連續具備資質、且主持編制過至少8個項目環評報告書。
這些約束可能會形成環評機構的一輪洗牌，規模小的環評機構面臨淘汰出局。然而，有業內人士擔憂，“后臺”越硬的公司很可能在新的市場環境中形成更強的壟斷勢力。
向左，還是向右
環保部正醞釀深化環評制度改革。2015年，已組織開展了環評改革的大調研。不過，對環評如何改，有兩種觀點對抗:一種是“小修小補”思路，認為應從監管力度不夠上著手，通過正在修訂的《環評法》，繼續強化環評審批，對違法違規行為予以嚴懲；另一種是對環評制度“傷筋動骨”，革新頂層設計，大刀闊斧改革環評審批程序、方式，通過弱化項目環評，糾正現有制度缺陷，實現簡政放權。
第一種改革思路的依據是，環評的問題出在，環境屏障作用的把關功能沒有得到很好執行，不能弱化審批這一行政前置手段，反而更應強化審批的獨立性、重要性，否則等于“先上車后買票”，后患無窮。
持第一種觀點的專家認為，環評報告由誰來寫不重要，改革重心應在打破環評的評審決策機制不公開。
按環評程序，環保部門在審批環評報告之前，要組織專家對環評報告進行評估審查，這一過程并不透明，被質疑留下了暗箱操作的腐敗空間。以往多年，評估專家遴選程序全部由環保部門來主導。
在全國律協環境與資源法委員會委員夏軍看來，甚至可以大膽嘗試放開環評資質管理，提倡業主單位自己寫環評報告，以及找環評工程師、委托大牌環評機構寫報告等可并存。相應的是，評審委員會擴大范圍，鼓勵由社會公眾、環保組織推選專家進入評估組，以保證評審環節獨立，程序公開透明，權力陽光運行。
持第二種觀點的專家卻認為，項目環評已被審批異化，偏離了能預防項目建成后產生污染的初衷，審批環節藏污納垢、且滋生腐敗，而且單一強調質量普遍不高、實用性較差的項目環評對環境保護于事無補，應讓位于規劃環評和戰略環評對宏觀規劃、統籌決策上的重視，通過弱化項目環評的審批，實現簡政放權。
目前，河北、山東等個別省份推行了改革試點，除重大項目和敏感項目以外，部分類別的一般項目環評由審批制，改為備案制。其做法是，建設單位委托環評機構編制環評報告后，僅在環保部門進行備案后即可，不再需審批。
環評報告實行終身負責制，事后一旦出現問題，將嚴格追究負責環評機構的責任。
“因為責任變大了，環評單位不敢在質量上放水，而且也省去了環評審批這個容易滋生腐敗的環節。”上述深圳環評師認為，環評備案制值得推崇。目前，環評報告質量差的原因之一，正是因為環評涉及環節太多，而一旦出問題后，各環節互相推諉，環評單位和審批部門均不愿擔責。
環保部原總工程師、中國環境科學學會副理事長楊朝飛也贊同在全國推行“環評備案制”，并建議將環評改革與排污許可證制度改革統一起來，弱化項目環評，強化許可證制度管理。
目前，環保部正在開展排污許可證制度改革的頂層設計，擬將該制度建設成固定點源環境管理的核心制度。2015年12月，環保部部長陳吉寧表示，將實行排污許可證的“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局。
楊朝飛透露，未來的許可證，是以排放清單為基礎，涵蓋所有的排放指標，并列有明確的治理措施，而不是目前非常簡單的僅有化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四個指標。
“因為現在的許可證過于簡單，管理的重心就全部壓在項目環評上；而現在的項目環評，起不到環境屏障作用，因此，改革后，環評中的內容可由許可證來調整。”楊朝飛稱。
許可證的制度改革路徑，是將許可證的申請、審批環節，置于項目建設之前；并且要求企業主動向環保部門申報：產品、產量、工藝流程、產生的污染物、治理措施、風險防范等。這基本上已與項目環評的主要功能重疊，并且更完整地涵蓋了項目建成后的“三同時”審查、投產運行時排污申報許可和及時監督等環節。
“這種改革很徹底。”楊朝飛表示，一旦項目獲批投產后，環保執法時，會監督實際運行與許可證申報情況是否匹配，并通過許可證制度進行及時監管，一舉改變了環評僅是前置行政許可、事后監管不力的局限。
確定如何改革需要更多的時間和論證，捋順環評體制，是杜絕腐敗的首要前提。當務之急是，讓環評過程信息充分公開和公眾參與作為陽光運行的保障。
