遼寧省人民政府關于印發
《遼寧省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》的通知
各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機構:
現將《遼寧省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府
2018年11月15日
遼寧省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案
為全面貫徹落實《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號，以下簡稱《通知》）精神，進一步做好濱海濕地保護、圍填海管控工作，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于海洋強國戰略和生態文明建設的重要決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦海洋資源環境突出問題，努力改善海洋生態環境質量，嚴格管控圍填海，節約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態文明建設水平，為扎實推進海洋強省和美麗海洋建設提供保障。
（二）基本原則。
——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好發展與保護、利用與修復、當前與長遠的關系，堅持經濟發展與生態環境保護有機統一的綠色發展之路。
——統籌優化陸海國土空間。堅持陸海統籌，增強國土空間開發保護的整體性、系統性和協同性，樹立一盤棋觀念，密切配合、協調聯動，大力推進濱海濕地保護和圍填海管控。
——落實最嚴格的管控制度。強化制度執行，深化、細化、實化各項配套措施，落實濱海濕地保護和圍填海管控各項任務，確保國務院重大決策部署快落地、可操作、見實效。
（三）總體目標。
綠色發展理念全面樹立。貫徹落實黨中央、國務院關于濱海濕地保護、海岸線保護、圍填海管控、海洋生態紅線的決策部署，堅持節約集約利用海域資源，提倡生態用海、杜絕粗放性利用模式，堅持最嚴格的生態環境保護制度，切實轉變“向海索地”的工作思路，統籌陸海國土空間開發保護，推動海洋經濟高質量綠色發展。
圍填海得到有效控制。圍填海管控制度得到嚴格落實，過量圍填海、破壞性開發活動得到全面遏制，歷史遺留圍填海問題得到妥善解決，海域資源合理利用，圍填海集約節約利用和生態建設水平全面提升。
海洋生態質量顯著提升。到2020年，確保全省海洋生態紅線總面積不低于全省管轄海域總面積的30%，其中，渤海海域海洋生態紅線區面積占我省管理渤海海域面積的比例不低于40%。全省大陸自然岸線保有率不低于35%，黃海海域海島自然岸線保有率不低于80%。
二、重點任務
（一）嚴控新增圍填海。
1.嚴控新增圍填海項目。除黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。國家重大戰略項目新增圍填海，按程序報國家發展改革委、自然資源部審核后，報國務院審批。沿海各市為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目，渤海海域的原則上不受理，黃海海域的由市政府報省發展改革委、省自然資源廳提出意見，經省政府同意后，按程序報批。2017年之前已安排但未核減的圍填海計劃指標不再執行。經批準新增圍填海項目要按要求同步強化生態保護修復，由項目所在市政府監督落實。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府）
2.堅決制止新增違法圍填海。沿海各市要采取有效措施，堅決制止新增違法填海。對未經批準的新增圍填海，由相關部門嚴肅查處，責令恢復海域原狀，依法從重處罰；監管不到位的嚴肅追究有關人員責任。（責任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
（二）加快處理圍填海歷史遺留問題。
1.全面開展圍填海現狀調查。按照國家統一部署，由沿海市政府負責，組織自然資源等相關部門，全面開展圍填海現狀調查工作。逐個項目調查規劃依據、審批狀態、審批部門、用海主體、用海面積、利用現狀等信息，全面查明全省實際填海、圍海情況，重點查明違法違規圍填海和圍而不填、填而不用情況，如實分析評價圍填海總體規模、空間分布和開發利用情況。按照要求，沿海各市政府將本市調查報告及成果數據報省自然資源廳。省自然資源廳負責匯總形成全省圍填海現狀調查報告及成果數據，按程序報自然資源部。未及時報送圍填海調查成果及調查成果不符合國家要求的，不納入全省成果數據。（責任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
2.認真制定圍填海歷史遺留問題處理方案。圍填海現狀調查成果經自然資源部審核后，沿海各市政府結合2017年圍填海專項督察情況，組織發展改革、自然資源等部門編制圍填海歷史遺留問題清單并確定本地區年度處置目標報省自然資源廳。省自然資源廳匯總形成全省圍填海歷史遺留問題清單，會同省發展改革委等相關部門制定遼寧省圍填海歷史遺留問題處理方案，經省政府批準后報自然資源部備案。未列入圍填海歷史遺留問題清單的按照自然資源部相關規定辦理。嚴格限制房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態環境的項目。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委，沿海各市政府）
3.妥善處置合法合規圍填海項目。根據圍填海工程進展情況，由沿海各市政府監督指導海域使用權人進行分類處置。已完成圍填海但未開發利用的，由所在市政府負責監督指導海域使用權人在符合國家產業政策的前提下集約節約利用，并進行必要的生態修復。已批準尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進行必要的修復。具體操作辦法，按照自然資源部相關規定辦理。（責任單位：沿海各市政府）
4.依法處置違法違規圍填海項目。對違法違規圍填海項目，要依法依規進行嚴肅查處。市、縣（市、區）政府依據海洋功能區劃和圍填海生態評估技術指南開展生態評估，科學確定圍填海項目對生態環境的影響程度，提出生態損害賠償和生態保護修復方案，并責成用海主體予以落實。對嚴重破壞海洋生態環境的圍填海項目，由市、縣（市、區）政府責成用海主體限期拆除。對海洋生態環境無重大影響的圍填海項目，已完成圍填海的，納入歷史遺留問題進行處理；未完成圍填海的，要最大限度控制圍填海面積并按照國家有關規定進行整改。（責任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
（三）加強海洋生態保護修復。
1.嚴守海洋生態紅線。實施最嚴格的海洋生態紅線保護和管控制度，強化生態保護紅線剛性約束，嚴禁不符合海洋生態紅線管控要求的各類開發利用活動。沿海市、縣（市、區）要按照海洋生態紅線區管控要求，認真開展排查，全面清理非法占用紅線區的圍填海項目。組織開展遼寧省渤海海域、黃海海域海洋生態紅線整合工作，形成全省生態保護紅線一張圖。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳，沿海各市政府）
2.加強濱海濕地管理與保護。進一步強化現有沿海各類保護區的管理，建立健全管理機構，完善管護制度，提升監管能力。加大海洋保護區執法監管力度，開展專項檢查，全面清理違法違規開發利用活動。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省林草局，沿海各市政府）
3.實施濱海濕地整治修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式，因地制宜開展生態修復工程。沿海市、縣（市、區）政府要根據國家濱海濕地生態損害鑒定評估、賠償、修復等技術規范，按照突出重點、因地制宜、綜合防治的原則，積極推進“藍色海灣”等生態修復工程，建立項目庫，做好項目儲備，通過退圍還海、退養還灘、退耕還濕等方式，實施濱海濕地修復和綜合整治，逐步恢復受損濱海濕地生態功能。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局，沿海各市政府）
（四）全面提升監管能力。
1.健全調查監測體系。結合第三次全國國土調查，對包括濱海濕地在內的全省濕地進行逐塊調查，對濕地保護、利用、權屬、生態狀況及功能等進行準確評價和分析，全面掌握濱海濕地保護與利用情況。完善動態監視監測體系，充分利用衛星遙感、無人機航拍等技術手段，進一步加強圍填海情況監視監測，及時掌握濱海濕地及自然岸線的動態變化。（責任單位：省自然資源廳、省林草局）
2.嚴格用途管制。堅持陸海統籌，將濱海濕地保護納入國土空間規劃進行統一安排，加強國土空間用途管制。提高環境準入門檻，嚴格限制在生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為，嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳，沿海各市政府）
3.加強監督監管力度。省、市、縣三級海監機構要強化執法監管，要認真落實遼寧省海洋執法監察“四項制度”要求，建立“早發現、早制止、嚴執法”機制，做到及時發現、及時制止、及時查處違法違規用海行為。根據國家部署，認真組織開展“海盾”“碧海”等重大專項執法行動，并根據國家下達任務認真組織開展疑點疑區查處工作，嚴肅查處未批先用、少批多用、擅自改變用途或位置等違法違規行為。（責任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
三、保障措施
（一）強化屬地管理，加強組織領導。
沿海市、縣（市、區）政府是加強濱海濕地保護、嚴格圍填海管控的責任主體，政府主要負責人是本行政區域第一責任人。要深刻認識濱海濕地保護工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，扎實做好各項工作。
（二）部門密切配合，形成管理合力。
各級自然資源、發展改革等部門要切實提高對濱海濕地保護重要性的認識，強化圍填海管控意識，明確分工，各司其職，相互配合，加強溝通，做到既有分工又有協作，確保形成管理合力，有序開展各項具體工作。自然資源行政主管部門要切實擔負起保護修復與合理利用海域資源的責任，會同發展改革等部門，統籌各方面力量，確保將圍填海管控工作落到實處。
（三）加大宣傳力度，提高保護意識。
沿海各級政府要高度重視此項工作，充分利用傳統媒體和新媒體，通過多種形式宣傳報道相關政策措施和取得的成效，加強輿論引導和監督，及時回應社會關切，有效發揮公眾監督的力量，提升公眾保護濱海濕地的意識，促進公眾共同參與、共同保護，營造良好的社會氛圍。
