水資源控制紅線：官員將受最嚴管水考核

最近，水利部等十部門聯合印發《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，全面啟動我國最嚴格水資源管理制度考核工作，考核結果將作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。這標志著水資源控制紅線正式確立，其意義和影響將不亞于18億畝耕地紅線制度的實施。  

官員將受“最嚴格”管水考核

近年來，我國經濟社會發展面臨越來越嚴峻的水安全問題。

“目前，我國一些河流的開發利用率已經超過100%，如海河，相當于一年所有的水資源都要被用一遍，再加上超采一部分地下水，引一部分黃河水，當地才能基本滿足用水需要。黃河、西遼河等流域的開發利用率超過70%，也遠超國際公認的40%的安全線，基本上沒有進一步挖潛的余地。”中國水利水電科學研究院水資源所所長王建華說。

“缺水與用水浪費并存，又加劇了水資源供需矛盾。”中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所名譽所長王浩說， 我國平均每立方水GDP產出僅為世界平均水平的1/4；一般工業用水重復利用率不足60%，而先進國家已達75%～85%；全國有84%的城市供水管網漏失率在10%～30%之間，約有7%的城市甚至超過30%。

與此同時，水污染步步緊逼。王建華表示，從全國來看，水污染擴大趨勢雖然被遏制，但仍有超過一半的水功能區水質不達標，太湖、巢湖、滇池三大湖水質整體還處于中度富營養化，加上總磷、總氮超標，水質堪憂。

正是在這一背景下，2011年中央一號文件和中央水利工作會議提出，實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。

最近公布的《方案》根據這一要求，將主要考核用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率等4項指標的目標完成情況，以及相關制度建設和措施落實情況。

“過去的用水是沒有指標控制的，一個行政區域、流域或者是用水戶用水，沒有指標控制，導致過度開發，污染嚴重，經濟社會發展用水擠占生態環境用水，當代人用水擠占子孫后代用水。”水利部水資源司原司長高而坤說，今后用水將受到“最嚴格”的紅線指標約束，官員也將受到“最嚴格”的管水考核。

促使經濟發展方式轉變

根據《方案》，對于年度或期末考核結果不合格的省級行政區，要求限期整改，整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批；整改不到位的，由相關部門依法追究該地區有關責任人員的責任。

“這是我國第一次將水資源納入地方政府績效評估體系，并作為地方經濟社會發展的‘硬約束’。”王浩說，其最終目標是革新水資源管理模式，從根本上改變全社會的用水理念和用水方式，促使經濟發展方式轉變。

“考核的‘緊箍’套上之后，西北等干旱少雨地區就要重新考慮農業生產規模，從以需定供向量水而行轉變。”王建華舉例說，塔里木河以前因農業過度開發導致斷流，此后須考慮適宜的發展規模，將用水量限制在紅線以內，給生態留出所需的水量，使塔里木河恢復活力，促進經濟與生態協調可持續發展。

工業和產業布局方面，一些高耗水、高污染的產業將被抑制、淘汰，現有的其他產業也將進行節水技術改造和結構調整，以符合用水控制指標的要求。

高而坤表示，“三條紅線”對取水、用水、排水，即水資源利用的全過程進行指標控制，會過濾掉很多高耗水、高污染的產業，尤其對于缺水地區，今后將更多考慮布局低耗水、低污染風險的產業。

“在一些欠發達地區，確定水資源管理考核各項指標，將直接影響工業項目的選擇，生產過程的用水門檻提高，只有達到標準，項目才能落地；一些發達地區在淘汰高耗水、高污染產業的基礎上，需要發展更加清潔、高效用水的產業。”王建華說。

王浩認為，考核帶來的影響是全方位的。對地方政府而言，將促使其采取以水定規模、以水定發展的經濟發展方式，促進產業結構調整；對企業而言，將使其更努力尋求內斂式發展模式，淘汰部分產品和工藝，帶動一批新標準的出臺和新技術的研發；對個人而言，則有助于轉變用水習慣和用水方式，使知水、愛水、節水和護水成為日常生活自覺行為。

目前，山東、廣東、江蘇等省已率先開展了考核工作。據介紹，在山東，水資源管理被納入科學發展指標，突破用水指標將被“一票否決”，逐步實現以水資源引導經濟發展、生態建設，統籌協調發展。在曾被水質問題困擾的江蘇省蘇州市，通過嚴格管水倒逼產業二次升級，近年來水功能區水質達標率每年提高5%至7%。

加快薄弱環節建設

水利部水資源司司長陳明忠表示，國務院2012年初印發關于實行最嚴格水資源管理制度的意見以來，水利部逐級確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，完成了省、市級控制指標分解工作，完成第一批25條重要跨省江河水量分配技術方案，啟動了第二批28條重要跨省江河水量分配。

“必須看到，實施最嚴格水資源管理制度考核也是一個循序漸進的過程。”陳明忠說，當前落實最嚴格水資源管理制度存在的主要問題和困難是水資源監控能力和技術支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關法規建設進程偏慢。

在水資源管理的基礎設施方面，包括河流、地下水監測與計量設施、信息平臺建設等，有待加快健全。據了解，當前，我國用水的總體計量率不足50%，在農業方面，除了大型灌區的渠首有計量設施之外，中型灌區以及點多面廣的小型灌溉設施難以進行精確計量；在工業領域，一些企業自備水源往往沒有安裝計量設施，難以實現有效監控。

“信息化平臺的建設也很急迫。”王建華說，在取水是否超量、水功能區水質是否達標等方面，地方掌握一手數據，國家要對地方進行考核，就必須加快建設水資源信息庫，促進信息對稱。

陳明忠表示，下一步，水利部將全面建立覆蓋各流域和省市縣行政區域的紅線控制指標體系，盡快完成主要江河流域水量分配方案，全面開展最嚴格水資源管理制度考核工作。同時，加快國家水資源監控能力建設項目進度，完成三大監控體系建設工作，加快推進水資源管理有關法規建設，完善用水定額等技術標準體系。

專家們指出，能否切實落實相關指標考核，將直接關系最嚴格水資源管理制度的實施效果。為此，必須加快基礎設施建設和制度配套等，補足薄弱環節，使“三條紅線”真正硬起來。